《國家治理》周刊：近年來，為了加強基層社會治理，拓展社區(qū)服務(wù)，西寧市城西區(qū)大力培育社區(qū)組織，力求提供更多“家門口的服務(wù)”。目前，城西區(qū)的社會組織發(fā)展情況如何？這些社會組織怎樣發(fā)揮了參與社會治理的作用？

馬志祥：新社會組織指相對于政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團隊。目前，在我區(qū)民政部門登記的全區(qū)性社會組織共有68家，其中，社會團體13家，民辦非企業(yè)單位55家，已建立黨組織8家。城西區(qū)社會組織在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，承接了部分社會服務(wù)職能，在預(yù)先覺察和消除不穩(wěn)定因素、有效化解社會矛盾糾紛、協(xié)助政府開展社會穩(wěn)定風險評估、維護群眾合法權(quán)益、提供社會公共服務(wù)、維護社區(qū)和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用，已成為推動城西區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、保障民生服務(wù)不可缺少的重要力量。

《國家治理》周刊：城西區(qū)的社會組織發(fā)展迅速，在這個發(fā)展過程中，政府是怎樣做好引導(dǎo)工作的？

馬志祥：社會組織源于群眾和各層社會利益主體，可以發(fā)揮其群眾性自治組織的優(yōu)勢，拾遺補缺，及時有效地提供一些公共服務(wù)產(chǎn)品，緩解社會需求。社會組織能夠動員社會力量和社會資源有效地協(xié)助政府、市場解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些問題。社會組織涉及公益服務(wù)、慈善救濟、社會事務(wù)、文體教育、社區(qū)維權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解等多個方面，能參與到各項社會治理工作中，承接政府社會事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)移，滿足群眾多元需求，在提供社會服務(wù)、協(xié)調(diào)不同階層群體間利益關(guān)系、整合社會力量參與社會建設(shè)和治理等方面發(fā)揮著重要功能。

要提升社會組織服務(wù)能力，為群眾提供更加貼心、便捷的服務(wù)，社會組織的素質(zhì)和行為規(guī)范就很重要。政府作為管理者，應(yīng)該深入挖掘社會組織的潛力，加以正確指導(dǎo)。為加強社會組織服務(wù)管理，城西區(qū)組織相關(guān)人員前往成都市錦江區(qū)學(xué)習考察，借鑒錦江區(qū)社會組織孵化中心的成功模式，由區(qū)綜治委牽頭，聯(lián)合區(qū)民政局、虎臺街道辦事處、海晏路社區(qū)，于2014年建立了省內(nèi)首家社會組織孵化基地。

《國家治理》周刊：城西區(qū)建成的青海省內(nèi)首家社會組織孵化基地是一個什么樣的載體？現(xiàn)在入駐的社會組織有哪些？

馬志祥：城西區(qū)社會組織孵化基地吸納符合條件的社會組織入駐，堅持“三適應(yīng)、三結(jié)合、三側(cè)重”原則，按照“進駐—孵化—評估—出殼”的工作模式，對社會需求高、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大的公益性社會組織進行培育發(fā)展，使其經(jīng)過孵化后能夠直接為社會提供服務(wù)。目前，城西區(qū)社會組織孵化基地已有社會穩(wěn)定風險評估咨詢中心、社區(qū)工作服務(wù)站、矛盾調(diào)處工作站、老年協(xié)會、鄰里糾紛家庭婚姻調(diào)解工作站、志愿者服務(wù)隊、青海省先鋒緊急救援中心、青海詩詞學(xué)會、電子多功能培訓(xùn)室等共15家社會組織入駐。

孵化基地為初創(chuàng)期的公益性社會組織提供辦公場所、辦公設(shè)備、扶持基金、能力建設(shè)、發(fā)展指導(dǎo)等關(guān)鍵性支持，旨在孵化培育出能夠起到榜樣、示范和帶動作用的樞紐型社會組織，其功能表現(xiàn)在三個方面：

一是加強扶持引導(dǎo)。孵化基地集登記、培育、管理、評估、完善等職能于一體，發(fā)揮自身功能，為入駐的社會組織積極提供幫助。如為入駐的青海詩詞學(xué)會提供資金支持幫助其開展活動，2015年以來，該學(xué)會相繼舉辦了“軍歌嘹亮”“迎新春詩書畫攝影展”，詩詞進校園、進課堂、進軍營紀念抗戰(zhàn)勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年詩詞書畫展等活動，弘揚愛國主義精神，傳遞正能量。

二是服務(wù)平安建設(shè)?；爻浞终{(diào)動社會組織參與社會治理、提供社會服務(wù)，尤其重視發(fā)揮其在反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等方面的作用，推動城西區(qū)平安建設(shè)不斷深化。社區(qū)工作服務(wù)站、矛盾調(diào)處工作站等社會組織協(xié)助區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)調(diào)解各類矛盾糾紛47起。2015年4月，尼泊爾發(fā)生8.1級強烈地震，青海先鋒緊急救援中心第一時間派人前往開展國際救援；7月，由區(qū)委、區(qū)政府出資購置救援船只，救援中心還參與了湟中縣水庫遇難者尸體打撈，得到了社會的廣泛關(guān)注及媒體的高度評價。

三是加強黨建促發(fā)展。基地對入駐的社會組織黨員分布狀況、黨組織成立狀況進行了全面摸底調(diào)查，建立了黨建工作臺帳和基礎(chǔ)檔案，使社會組織的黨建工作逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。

《國家治理》周刊：對于社會組織今后的發(fā)展，您認為城西區(qū)還可以在哪些方面繼續(xù)推動？

馬志祥：社會組織對城西區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要推動作用，也成為了不可或缺的社區(qū)治理助手。接下來，城西區(qū)將在以下三個方面探索創(chuàng)新：

一是殼內(nèi)外孵化相結(jié)合。目前，根據(jù)不同社會組織的類型、需求、發(fā)展階段等特征，孵化基地有針對性地開展孵化服務(wù)，即“殼內(nèi)孵化”。下一步將繼續(xù)創(chuàng)新孵化模式，針對有孵化需求但服務(wù)場所和領(lǐng)域比較特殊、不適合直接進駐基地的社會組織開展“殼外培育”。對于納入“殼外培育”的社會組織，主要由孵化基地提供資源鏈接服務(wù)，助其規(guī)范健康發(fā)展。

二是打造抱團互動品牌。目前，各進駐組織結(jié)合自身的業(yè)務(wù)范圍，針對不同社會群體開展服務(wù)，形成了各具特色的服務(wù)品牌。下一步將引導(dǎo)進駐組織依托孵化基地的互動平臺抱團合作，整合各自場地、專業(yè)人員和活動策劃方面的優(yōu)勢，開展互補服務(wù)，使組織迅速發(fā)展壯大，實現(xiàn)共贏。

三是撬動廣泛的社會資源。目前，在區(qū)級政府和孵化基地平臺的支持下，各進駐社會組織的資源聯(lián)系能力進一步增強。下一步將鼓勵各進駐社會組織根據(jù)服務(wù)過程中的不同需求，爭取與一些發(fā)展較成熟的社會組織開展合作，整合多方資源，不斷完善自身造血功能。