村“兩委”即村支部和村委會(huì)，是村中國(guó)共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)的簡(jiǎn)稱。村“兩委”換屆選舉工作是農(nóng)村民主政治生活中的一件大事，關(guān)乎村民的切身利益。同時(shí)，村“兩委”換屆選舉工作還直接關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，意義十分重大。目前，村黨支部委員會(huì)換屆選舉普遍實(shí)行“兩推一選”，而村民委員會(huì)換屆選舉則實(shí)行直接民主選舉。2010年新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。值得注意的是，當(dāng)前在村“兩委”選舉實(shí)踐中，不少地方仍存在選舉知識(shí)欠缺、選舉流程不規(guī)范、參與選舉人數(shù)不足以及村民積極性不高等問(wèn)題，一些地方甚至存在少數(shù)村民操控?fù)Q屆選舉的現(xiàn)象。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村黨支部委員會(huì)是黨的基層組織，是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在既有的法律法規(guī)框架下，創(chuàng)新村“兩委”選舉模式能夠有效減少或避免選舉實(shí)踐中的問(wèn)題，為配好選強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子筑起堅(jiān)實(shí)根腳。為此，我們選取了近年來(lái)一些地區(qū)的選舉模式創(chuàng)新案例，進(jìn)行分析以便其他地區(qū)參考借鑒。
擴(kuò)大參選范圍
做好選舉之前的動(dòng)員、準(zhǔn)備工作。在換屆選舉之前要充分準(zhǔn)備，通過(guò)走訪、調(diào)研、座談等多種方式，厘清“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀、農(nóng)村后備干部建設(shè)情況以及換屆中存在的困難和問(wèn)題。特別是針對(duì)候選人缺乏，村民選舉積極性不高的地區(qū)更應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)考察，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真研究梳理，對(duì)癥下藥。為提升村民參與度，可以利用廣播電視、板報(bào)標(biāo)語(yǔ)、短信微信、宣傳冊(cè)等多種形式，對(duì)村“兩委”選舉工作進(jìn)行充分的宣傳動(dòng)員。
四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)
“雙跨雙選”競(jìng)選黨支書(shū)
2013年，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)的村（社區(qū)）黨支部書(shū)記選舉采用“雙跨雙選”模式，推行跨村推選、跨村比選、群眾評(píng)選、亮諾直選方式。在初步候選人的報(bào)名方面，打破地域限制，進(jìn)行跨村推選，即跳出村來(lái)選舉。黨支部委員和書(shū)記人選同時(shí)推薦，書(shū)記人選實(shí)行不定向推薦。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大學(xué)生村干部、致富能手、外出務(wù)工人員等優(yōu)秀人員均可參與報(bào)名。通過(guò)個(gè)人自薦、聯(lián)名推薦、組織舉薦和黨委審薦等四種舉薦方式，全縣共有5800多名優(yōu)秀黨員參與競(jìng)爭(zhēng)，其中本地致富能手1200人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員687人、大學(xué)生村官211人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位189人。跨村比選方式，即跳出本村選能人，進(jìn)行“全鄉(xiāng)比、綜合選”，把最優(yōu)秀的人選到最合適的崗位。經(jīng)過(guò)群眾代表現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審打分，排名靠前者成為初步候選人，進(jìn)入第二輪比選。而后，在綜合評(píng)定的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村實(shí)際，按照“人崗相適”原則，分別將不同人選提名到最合適的村參加競(jìng)選。在正式候選人選定階段，通過(guò)群眾評(píng)選確定正式候選人。在選舉環(huán)節(jié)，采用“亮諾直選”方式，正式候選人在競(jìng)選演講后投票選舉。
“雙跨雙選”模式擴(kuò)大了參選人員的范圍，使一大批有知識(shí)、有能力、有威望的優(yōu)秀黨員充實(shí)到村（社區(qū)）黨支部書(shū)記選拔隊(duì)伍中。這不僅拓寬了干部選任視野，打破了“本村的官本村選”的傳統(tǒng)思維，更為優(yōu)秀人才進(jìn)入選人視野、脫穎而出創(chuàng)造了條件。
江蘇省南京市江寧區(qū)
“海選”村委會(huì)成員
2013年，江蘇南京江寧西城社區(qū)村委會(huì)換屆采用“海選”方式，沒(méi)有事先設(shè)立候選人，村民直接投票選舉心儀的人選。在換屆選舉大會(huì)上直接投票選舉，在主會(huì)場(chǎng)之外還另設(shè)有多個(gè)投票站；選民在秘密寫(xiě)票處填寫(xiě)自己滿意的候選人，投進(jìn)票箱；公開(kāi)計(jì)票、唱票，公布選舉結(jié)果。
這種“海選”模式由選民直接提名，改變了以往先由有關(guān)組織部門(mén)提名候選人，再進(jìn)行選舉的模式，把候選人的提名權(quán)從選舉權(quán)中分離出來(lái)，完全交給了選民。這種模式采取全民參與的方式，使每個(gè)選民都充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。此外，這種模式也充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則和村民自治性，讓村民完全自由表達(dá)自己的意愿，行使權(quán)利，進(jìn)而提高了村民參與村級(jí)事務(wù)的熱情和積極性。
創(chuàng)新選舉環(huán)節(jié)
嚴(yán)格甄選候選人，重視群眾參與和認(rèn)可度。廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在村“兩委”初步候選人的選擇方面，注重黨內(nèi)外群眾參與的廣泛性，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾意見(jiàn)，對(duì)候選人進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)“惡人治村”現(xiàn)象，確保候選人的質(zhì)量。初步候選人確定之后，及時(shí)公示確保參選人接受社會(huì)、黨員群眾的監(jiān)督。
廣東省樂(lè)昌市云巖鎮(zhèn)
“一評(píng)兩推一選”完成村“兩委”換屆
2010年，廣東韶關(guān)樂(lè)昌云巖鎮(zhèn)云巖村“兩委”換屆，采用“一評(píng)兩推一選”方式。首先開(kāi)展民主評(píng)議工作，通過(guò)民意測(cè)評(píng)的初步候選人通過(guò)群眾與黨員“兩推”，產(chǎn)生候選人預(yù)備人選；再由鎮(zhèn)黨委、政府骨干形成考察團(tuán)，對(duì)預(yù)備候選人進(jìn)行考察，通過(guò)討論選拔候選人，在各村進(jìn)行公示，公示無(wú)異議者方可參加正式選舉。
這種模式是在村黨支部委員會(huì)換屆選舉的傳統(tǒng)“兩推一選”模式基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新。在“兩推”之前增加了“一評(píng)”，即民主評(píng)議。民意測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)便于村黨支部更充分地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。只有民眾認(rèn)可度高的參選人，才有機(jī)會(huì)成為候選人。
黑龍江省雞西市雞冠區(qū)
“雙投直選”進(jìn)行村黨支部委員會(huì)換屆
2008年，黑龍江雞西市雞冠區(qū)農(nóng)村基層黨組織換屆選舉采用“雙投直選”方式。換屆前，采取黨員自薦、黨員或群眾推薦以及黨支部推薦等方式，產(chǎn)生村黨支部委員候選人提名人選。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委考察后，確定村黨支部委員候選人初步人選。換屆中，村黨支部換屆領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，召開(kāi)“雙投”大會(huì)，組織黨員、村民代表和所在村的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行無(wú)記名投票。之后，采取黨內(nèi)投贊成票、黨外投贊同票的分別計(jì)票方式，現(xiàn)場(chǎng)投票，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布得票結(jié)果，按贊成票、贊同票分別達(dá)到半數(shù)以上、差額比例不少于20%的標(biāo)準(zhǔn)確定正式候選人。贊成票、贊同票達(dá)不到半數(shù)以上的，不能作為候選人正式人選。選舉時(shí)，由村黨員直接選舉產(chǎn)生村黨支部委員、書(shū)記。
“雙投直選”模式在公推直選模式基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，重點(diǎn)在村黨支部委員參選人的選擇上，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分尊重民眾意愿，能夠很好地激發(fā)黨員、群眾的選舉參與熱情。
創(chuàng)新制度保障
保證選舉程序正義，確保政策執(zhí)行到位。充分了解村“兩委”換屆工作的有關(guān)規(guī)章要求，針對(duì)地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的換屆選舉工作實(shí)施方案，確保換屆工作按照程序和制度嚴(yán)格執(zhí)行。大力宣傳相應(yīng)的法律法規(guī)，讓群眾充分了解其享有的權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和選舉的基本程序。同時(shí)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，保持信訪渠道暢通，消除群眾的顧慮，確保選舉過(guò)程接受群眾監(jiān)督。
廣西省憑祥市
推行“一定三諾三票”制度進(jìn)行村“兩委”換屆選舉
2011年，憑祥市在村“兩委”換屆選舉工作中推行“一定三諾三票”制度。“一定”即先由村民代表、黨員議定本村三年（2011-2014年）發(fā)展目標(biāo)，對(duì)新一屆班子提出明確的工作任務(wù)，發(fā)布公告，接受黨員群眾的監(jiān)督。“三諾”即競(jìng)職人必須簽訂三個(gè)承諾書(shū)：競(jìng)職承諾，保證依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定參加競(jìng)選；履職承諾，保證開(kāi)拓創(chuàng)新，履職為民，努力完成本村未來(lái)三年發(fā)展目標(biāo)；辭職承諾，在屆內(nèi)如不能完成本村三年發(fā)展目標(biāo)，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)辭職。“三票”即推薦票、信任票、直選票。通過(guò)推薦且深受民眾信任的人員方能成為候選人，之后進(jìn)行直選。
這種制度保證了群眾意愿的執(zhí)行，增加了候選人的責(zé)任感。將通常選舉后定的目標(biāo)提到選舉前并由群眾參與制定，能夠有效防止選舉后發(fā)展目標(biāo)被打折扣或執(zhí)行不力的情況；而簽訂承諾書(shū)增強(qiáng)了村“兩委”新當(dāng)選人員的責(zé)任感和危機(jī)感。
安徽省桐城市
村委會(huì)換屆選舉試點(diǎn)定崗選舉制度
2014年，桐城在村委會(huì)換屆選舉中試點(diǎn)定崗選舉制度。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，在村民委員會(huì)選舉中確定某一或多個(gè)特定崗位作為定崗選舉崗位。召集村民代表召開(kāi)會(huì)議通過(guò)定崗選舉方案，對(duì)群眾提名或報(bào)名的競(jìng)選者進(jìn)行資格審查，實(shí)行差額選舉，村委會(huì)成員由登記參加的村民依據(jù)選舉“雙過(guò)半”的原則選舉產(chǎn)生。
定崗選舉制度，將具有特殊需求的某些特殊崗位單獨(dú)分離出來(lái)，有針對(duì)性地規(guī)定此崗位的參選條件，由此選出的人員能夠更好地勝任該崗位的工作，實(shí)現(xiàn)人盡其才。
創(chuàng)新選程監(jiān)督
嚴(yán)肅紀(jì)律，杜絕不良風(fēng)氣。運(yùn)用多種宣傳方式，如印發(fā)選舉工作指南等，營(yíng)造良好的工作氛圍；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，完善監(jiān)督機(jī)制，可成立專門(mén)紀(jì)律督查小組，嚴(yán)肅查處賄選等不良行為，確保換屆選舉工作順利完成。
安徽省歙縣
信息周報(bào)、工作指導(dǎo)組、巡回督查組保證村“兩委”順利換屆
2014年，歙縣在村“兩委”換屆工作啟動(dòng)前，就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織換屆選舉信息報(bào)送工作的通知》，實(shí)行村“兩委”換屆選舉重要信息周（日）報(bào)制，對(duì)村黨支部、村委會(huì)換屆選舉進(jìn)行全程跟蹤?？h委向全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別派出工作指導(dǎo)組，每個(gè)指導(dǎo)組由一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到村調(diào)研指導(dǎo)換屆選舉工作，多次過(guò)問(wèn)工作進(jìn)展情況，并采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、召開(kāi)調(diào)度會(huì)等形式解決換屆中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。歙縣抽調(diào)紀(jì)檢、組織、政法、民政等部門(mén)人員組成3個(gè)巡察指導(dǎo)組，在選舉期間，定期和不定期地深入選舉工作一線，對(duì)各地村“兩委”換屆工作政策落實(shí)、紀(jì)律執(zhí)行等情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，解答選舉工作中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣派駐村級(jí)換屆選舉工作指導(dǎo)組商量解決辦法，采取措施予以化解。
河北省廣平縣
觀察員促“兩委”公正換屆
2014年，廣平縣在村“兩委”換屆工作中首次探索實(shí)行“觀察員制度”，觀察員將有權(quán)參與并監(jiān)督村級(jí)組織換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，有權(quán)將有關(guān)信息和問(wèn)題如實(shí)向上反映。換屆開(kāi)始前，該縣就通過(guò)“發(fā)布公告、自薦推薦、資格審查、組織確定”的方式，按照“四有一無(wú)”（有良好的政治素質(zhì)，有良好的工作作風(fēng)，有一定的法律知識(shí)，有一定的社會(huì)公信力，與觀察區(qū)域無(wú)任何利害關(guān)系）的標(biāo)準(zhǔn)，從“兩代表一委員”、村醫(yī)村教、退休人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中擇優(yōu)選聘了197名選風(fēng)選紀(jì)觀察員，保證每個(gè)村有1名觀察員，重難點(diǎn)村有3名觀察員。為發(fā)揮觀察員作用，該縣出臺(tái)了《觀察員管理辦法》，細(xì)化了觀察員的權(quán)利與職責(zé)，建立了信息直報(bào)、定期反饋和集中交流等配套制度，并對(duì)全體觀察員進(jìn)行了為期2天的綜合培訓(xùn)以提升其業(yè)務(wù)能力，確保村“兩委”換屆風(fēng)清氣正。
（執(zhí)筆：趙鑫洋）