黨的十八大報告提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)既是“美麗中國”建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是推進生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是當前和今后一個時期各級各地做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的指導思想和行動指南。

一

三十多年的改革開放開創(chuàng)了中國特色社會主義經(jīng)濟、社會和文化的大發(fā)展與大繁榮。這為新中國在建國一百周年之際實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、觸碰到社會主義中國的第一個百年榮耀打下堅實基礎(chǔ)。作為新興經(jīng)濟體的中國，實現(xiàn)了綜合國力穩(wěn)居全球第一陣營，并成為全球第二個經(jīng)濟總量跨越“10萬億美元”門檻的經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過四分之一，成為名副其實的全球“穩(wěn)定之錨”、動力之源。然而，作為社會主義的中國，同時又背負著兩千多年的農(nóng)耕文明，銘刻了近代百年的落后被欺凌，占總?cè)丝诎霐?shù)多的農(nóng)民發(fā)展問題仍是“中國夢”實現(xiàn)的關(guān)鍵。為此，在標志全面深化改革新時期大幕拉開的十八屆三中全會后的首個中央農(nóng)村工作會議上，習近平同志特別指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”

然而，從歷史縱深看，一方面，近百年來的鄉(xiāng)村研究與建設(shè)取得了大量成果，但另一方面也形成了“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”“鄉(xiāng)村建設(shè)而致鄉(xiāng)村破壞”等種種悖論。現(xiàn)階段，中國的鄉(xiāng)村發(fā)展問題不僅是現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)，更是全面建成小康社會的“最后一公里”。正因此，從“三農(nóng)”問題被正式提出到“美麗鄉(xiāng)村”進入部署落實，中國在解決自身鄉(xiāng)村發(fā)展問題的同時，更是在以實踐去探索一條有別于西方發(fā)達國家“先污染、后治理”的現(xiàn)代化路徑，從而有效避免資源環(huán)境的“倒逼”，實現(xiàn)向低碳綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變促進可持續(xù)發(fā)展。

二

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，得知村里關(guān)停污染環(huán)境的礦區(qū)、發(fā)展生態(tài)旅游、走綠色發(fā)展之路的情況后，高興地說：“我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山。”同年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等內(nèi)容作為建設(shè)的具體要求。習近平同志任起草小組組長的十八大報告創(chuàng)造性地增加了“生態(tài)文明建設(shè)”，從而構(gòu)建起經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，豐富了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論體系，并且明確提出了“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國”的具體要求。從中我們可以清晰地看到，以習近平為總書記的黨中央，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下，對生態(tài)文明特別是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重視。習近平同志強調(diào)，“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”。2015年初，習近平同志在大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村考察時強調(diào)指出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”近日，有媒體報道稱推進生態(tài)文明建設(shè)的“美麗中國”將首度寫入“十三五”規(guī)劃，這也從側(cè)面反映出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要性和急迫性。

中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，各地更應(yīng)秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。正如習近平同志所指出的，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福”。2015年5月5日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā)，建設(shè)“美麗中國”自此有了綱領(lǐng)性文件。作為“美麗中國”建設(shè)工作的重點和難點，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為我國在生態(tài)文明這一全人類發(fā)展命題中的主要發(fā)力點。云南紅河哈尼族彝族自治州突出民族和地域特色，大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將“美麗家園”建設(shè)作為踐行“中國夢”的落腳點，取得豐碩成果。

三

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標后，人民論壇雜志社隨即成立了“中國鄉(xiāng)村治理研究”課題組，依托人民論壇、學術(shù)前沿、《國家治理》周刊三本期刊，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”與鄉(xiāng)村治理等重大問題持續(xù)組織選題策劃，多次開展實地調(diào)研，系統(tǒng)梳理各地“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理理論和實踐脈絡(luò)。此次，課題組結(jié)合云南紅河州“美麗家園”建設(shè)實踐，編撰了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究報告》。

本研究報告共由八章二十節(jié)組成，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村治理和民族文化四大板塊內(nèi)容。主要收錄了《人民論壇》、《國家治理》周刊自2014年7月以來刊載的關(guān)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的重要理論文章。同時，將云南紅河州的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗穿插其間，構(gòu)建起理論與實踐相結(jié)合的“知行”報告。報告所收錄的文章，既有專家對鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)思想的細致解讀，也有專家學者田野調(diào)查后的思考與建議，還有課題組成員經(jīng)過實地調(diào)研后的深刻總結(jié)。在內(nèi)容上，重點突出了云南紅河在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實踐方面形成的成功經(jīng)驗，以及專家學者對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域面臨的重點、難點問題的深入剖析。為力求研究報告整體布局的完整性和邏輯的連貫性，在報告編撰寫過程中，我們對這些文章的主題、內(nèi)容進行了適當修改、刪減或完善。

我們希望本研究報告的推出，能夠引起理論界、實務(wù)界對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)議題更多的關(guān)注，并為各級各地繼續(xù)深入推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供理論參考和經(jīng)驗借鑒。