在城鎮(zhèn)化背景下，面對農(nóng)村“空心化”和治理失效等鄉(xiāng)村社會“陣痛”，玉屏縣開出了一套改革方子，著力提升鄉(xiāng)村治理能力。

“小部制”改革夯實基層組織堡壘

一是“站所林立”變“小部制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型規(guī)范化。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所林立、人員分散、忙閑不均以及“門難找、事難辦”等問題，將“七站八所”按職能職責(zé)相近原則，重新整合為“三辦三中心”，即黨政綜合辦公室、社會管理綜合治理辦公室、經(jīng)濟和社會事業(yè)管理辦公室，民生事業(yè)服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)中心。改革后，本著“對內(nèi)統(tǒng)籌、對上保留”的原則，保留原站所牌子、公章，站所人員全部由“三辦三中心”調(diào)度使用，辦（中心）副主任雙向選擇和競爭上崗，工作人員“一人多能、一崗多責(zé)”，達(dá)到人崗匹配，實現(xiàn)規(guī)范高效。

二是“難選難管”變“能干能留”，村干部管理制度化。針對村級干部“選人難”問題，在原來的全年報酬＝基本報酬（800元×12個月）+績效獎金（3600元每年）+任期補貼（0元）基礎(chǔ)上，增加任期內(nèi)村干部養(yǎng)老保險每人每年1500元和任屆補貼每連任一屆每月增加100元，讓村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，調(diào)動村干部的工作積極性。出臺不稱職村（居、社區(qū)）干部待崗學(xué)習(xí)辦法，將不稱職村干部界定為13大類，每半年進行一次村干部述職述廉會議，開展群眾滿意度測評。

三是“墻上貼”變“嘴上說”，黨務(wù)村務(wù)公開透明化。創(chuàng)新黨務(wù)村務(wù)“面對面”發(fā)言人制度，聘請駐村干部向村民宣傳黨的方針政策，發(fā)布最新的黨（村）務(wù)信息，征求村民意見，答復(fù)村民咨詢，徹底杜絕村（居）黨務(wù)村務(wù)不公開、假公開現(xiàn)象，實現(xiàn)村情黨務(wù)“群眾明白，干部清白”，既保障了村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又增進了干群間的信任。

“三精”模式盤活鄉(xiāng)村治理資源

管理服務(wù)突出“精細(xì)”。家庭是構(gòu)成社會的細(xì)胞，細(xì)胞健康，社會的肌體才健康。玉屏縣實施“細(xì)胞工程”，采取“縣干部包村”、“鄉(xiāng)干部包戶”，選派400余名干部駐村，發(fā)放“民情聯(lián)系卡”，每名干部負(fù)責(zé)20-30戶群眾，做到對所包村民組的基本情況必知、不穩(wěn)定因素必知、弱勢群體必知、突出問題必知的“四個必知”，以及紅白喜事必到幫助、急事難事必到解決、傳統(tǒng)節(jié)日必到走訪、農(nóng)忙時節(jié)必到參與“四個必到”，干群之間形成“全方位覆蓋、零距離接觸、點對點服務(wù)”的精細(xì)化管理格局。

扶貧幫困突出“精準(zhǔn)”。扶貧幫困首要解決“扶誰幫誰”的問題。秉承民情大數(shù)據(jù)理念，自主研發(fā)民情系統(tǒng)，采取進村入戶訪問登記的方式，掌握全縣農(nóng)戶家庭成員信息、就業(yè)情況、經(jīng)濟狀況、參保情況、住房情況、生活訴求等基本信息，建立3萬余戶“家庭檔案”。以村組道路和串戶路為“綱”，戶主房屋位置為“網(wǎng)眼”，集地物地貌、居住地環(huán)境等內(nèi)容為一圖，醒目標(biāo)注低保戶、五保戶、計生戶、孤寡老人、留守兒童等信息，繪制700余幅“民情地圖”。以“村”為單位對各行政村兩委班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛等27項村級建設(shè)情況進行統(tǒng)計，建立69個“小康信息庫”。

帶動發(fā)展突出“精英”。創(chuàng)新“村支兩委+編外村干部”模式，以縣委、縣政府名義選聘在社會上有一定名望、地位和成就的鄉(xiāng)村精英，到戶籍或祖籍所在村擔(dān)任名譽村（居）主任，參與到村級發(fā)展決策中，充分發(fā)揮其信息、資源、才干等優(yōu)勢帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。出臺名譽村（居）主任暫行管理辦法，明確其不占編、不計酬，建立動態(tài)管理和退出機制。

“四有改革”接通“地氣”潤澤民心

幼有所教。創(chuàng)新“集團化”辦學(xué)模式，將全縣95所小學(xué)優(yōu)化整合為43所，中學(xué)由12所整合至10所，形成“高中學(xué)校向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點向中心村集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的格局。同時，除在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地辦幼兒園外，還建成50個山村幼教點，解決學(xué)前教育“入園難，上學(xué)難”的問題，實現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。

老有所養(yǎng)。深化農(nóng)村敬老院管理體制改革，將全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院列為股級事業(yè)單位，實行院長負(fù)責(zé)制和法人登記管理，每個敬老院落實事業(yè)和工勤編制各1名，設(shè)立財務(wù)專戶獨立核算，每年對各敬老院進行星級評比，以2星級2萬元為起點，每提高一個星級增加獎勵1萬元。

行有所便。實施城鄉(xiāng)客運公交一體化試點，在縣內(nèi)開通6條公交線路的基礎(chǔ)上，與周邊區(qū)縣探索開展邊際公交聯(lián)運模式，投入40余輛客運公交（總里程116公里）營運，預(yù)計日客運量可達(dá)1.3萬人。

樂有陣地。創(chuàng)新實施基層文化“種子工程”，搶占農(nóng)村文化陣地。建立農(nóng)村文化事業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）電子閱覽室、農(nóng)家書屋等文化傳播平臺；配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)文化傳播隊伍，修建文化廣場，配齊音響等硬件設(shè)備；組織縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化工作人員定期培訓(xùn)；開展非遺民族民間藝術(shù)文化、綜合性農(nóng)村群眾文藝匯演等大眾愛好并廣泛參與的文化文藝活動，實現(xiàn)“送文化”向“種文化”的轉(zhuǎn)變。

重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序留住動人“鄉(xiāng)愁”

創(chuàng)新“3×3”矛盾糾紛調(diào)解機制。鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處做到30分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場掌握實情研判風(fēng)險，3個小時之內(nèi)召集村兩委研究討論解決辦法，3個工作日內(nèi)組織群眾面對面調(diào)處。對復(fù)雜問題通過親戚、朋友、鄰居三重關(guān)系進行正面引導(dǎo)，用好以法為據(jù)，以情動人，以理服人三種手段，通過鎮(zhèn)、村、組三級回訪鞏固化解成果。實現(xiàn)了大規(guī)模群體性事件“零”發(fā)生、重大公共安全事件“零”發(fā)生、連續(xù)四年赴省進京非訪事件“零”發(fā)生等“六個零”目標(biāo)。

創(chuàng)新“小靖跑現(xiàn)場”民生欄目。記者“小婧”通過群眾來電來訪、“書記縣長信箱”、貼吧等渠道收集群眾反映的熱點難點問題，在深度采訪的基礎(chǔ)上促成群眾與相關(guān)部門面對面溝通，部門當(dāng)場作出整改承諾，全過程實行跟蹤錄播，并整合電視、微信、網(wǎng)絡(luò)“三合一”公開播出，接受社會廣泛監(jiān)督。改變過去一些部門解決問題“暗箱操作”、“避重就輕”等做法，打造媒體陽光問政督政。

創(chuàng)新設(shè)立“民心黨建”基金，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過部門支持、黨費補貼、社會捐助和村集體經(jīng)濟收入分紅等方式籌集基金，用于表彰“好公婆”、“好媳婦”等農(nóng)村先進典型，關(guān)懷資助特困家庭、困難計生戶、孤寡空巢老人、留守兒童，通過榜樣示范和凝聚守望相助的正能量，實現(xiàn)了“家庭和睦、鄰里和諧、民心和順”的鄉(xiāng)村秩序回歸。目前大部分村（社區(qū)）已設(shè)立“民心黨建”基金，籌集基金達(dá)650余萬元。

玉屏推進鄉(xiāng)村治理的幾點啟示

必須發(fā)揮黨組織的核心作用。從玉屏的實踐來看，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小部制”改革，還是村民自治的創(chuàng)新，都離不開黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)。必須著眼于打通服務(wù)群眾“最后100米”工程，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，才能充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

必須走鄉(xiāng)村綜合治理之路。在治理手段的多樣化和現(xiàn)代化上，鄉(xiāng)村社會治理同樣面臨挑戰(zhàn)。要從單一行政手段依賴轉(zhuǎn)向行政、法律、經(jīng)濟以及“互聯(lián)網(wǎng)+”新型信息技術(shù)等多種手段綜合治理，多管齊下推動基層行政體制改革，重要方式之一便是整合、調(diào)動、團結(jié)各方力量參與基層治理，提供“新型公共服務(wù)”。

必須重視鄉(xiāng)村“家庭”問題。家庭是國家和社會的最小單元，農(nóng)民家庭不幸福，農(nóng)村社會就難以和諧。當(dāng)下，大量青壯年農(nóng)民涌向城市，空巢老人和留守兒童問題頻現(xiàn)，成為擺在鄉(xiāng)村治理面前亟待解決的難題。

必須明確“兩個治理目標(biāo)”。一是要創(chuàng)造性解決好村民群眾在全面建成小康社會進程中的利益訴求和民意表達(dá)，提高群眾“滿意度”。二是要創(chuàng)新辦法解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過程中，農(nóng)民精神文化高地重建以及心理歸屬等問題，切實提升群眾“幸福感”。

（本文作者為中共玉屏侗族自治縣委辦公室主任）