近年來，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會呈現(xiàn)加速融合態(tài)勢，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)日益被廣泛應(yīng)用，深刻地改變了人類社會的生產(chǎn)生活方式。

然而，互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展在給我們帶來更多機會和便利的同時，也給我們的信息安全、金融安全、經(jīng)濟安全，乃至國家安全帶來十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國，世界互聯(lián)網(wǎng)的根也在美國，目前各國雖有使用權(quán)，但卻沒有控制權(quán)。我國當(dāng)前使用的網(wǎng)絡(luò)，完全是美國網(wǎng)絡(luò)的延伸，是美國網(wǎng)絡(luò)的“接入網(wǎng)”，屬于“主從”關(guān)系。“主從”雙方在網(wǎng)絡(luò)控制、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享等方面完全不對等。

除了國家間的網(wǎng)絡(luò)空間斗爭外，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問題也日趨嚴(yán)重。十幾年來，我國嘗試通過推行網(wǎng)絡(luò)實名制來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，但卻造成大量公民身份信息泄露，買賣、竊取個人信息的犯罪猖獗，進而導(dǎo)致電信詐騙泛濫。

鄰國韓國是最早推行網(wǎng)絡(luò)身份制的國家，自2004年以來，韓國約有80%人口的身份信息通過互聯(lián)網(wǎng)社交網(wǎng)站和銀行泄露出去。2012年8月，韓國高院已經(jīng)判定該國網(wǎng)絡(luò)實名制違憲，其身份證體系也將被迫推倒重來，重建工程將耗時十年以上時間、耗費數(shù)十億美元。如果我國不重視網(wǎng)絡(luò)身份技術(shù)、不采取相應(yīng)措施，類似韓國的悲劇極有可能在我國重演。

一年多來，生物特征識別技術(shù)在社會上受到追捧，但實際上該技術(shù)并不適合在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民身份識別的應(yīng)用。因為指紋、人臉等生物特征信息本身是可重放、可重構(gòu)的。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)實名制下，我們每一個行為都被數(shù)據(jù)所“監(jiān)視”，生物特征信息一旦泄露，因其不可撤銷性，生物特征信息的身份識別體系就難以具備可靠性。

唯有徹底改變基于身份信息的網(wǎng)絡(luò)信任體系，并加快建立和完善我國網(wǎng)絡(luò)身份識別基礎(chǔ)設(shè)施，才是治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的根本之道。

歐盟在2005年制定了《2010歐洲聯(lián)盟的發(fā)展信息和通信技術(shù)》總體戰(zhàn)略，由歐盟各個成員國決定并由該國安全部門主導(dǎo)發(fā)行各國的eID。

人口管理制度是建立在戶籍制度和身份證制度基礎(chǔ)上最基本的社會管理制度，是構(gòu)建國家安全、社會管理、公民權(quán)力保護、社會誠信體系的最有效的措施，也是我黨執(zhí)政六十多年來治理社會、取得經(jīng)濟成就和維持長治久安局面的重要成功經(jīng)驗，是我國政權(quán)建設(shè)和鞏固的基礎(chǔ)。我們的思路正是充分借鑒這一成功經(jīng)驗，從網(wǎng)絡(luò)社會的主體——“人”著手，將現(xiàn)實社會中的人口管理制度延伸到網(wǎng)絡(luò)社會，公安部第三研究所在公安部的重視、發(fā)改委和科技部的支持下，于2009年底啟動網(wǎng)絡(luò)身份管理的研究工作，并于“十二五”期間牽頭了國家科技部和國家發(fā)改委關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)身份管理”的全部科研項目，主導(dǎo)了我國eID標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，經(jīng)過5年攻關(guān)攻克了我國自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)身份識別技術(shù)所面臨的難題，目前，已經(jīng)進入成果轉(zhuǎn)化和試點推廣階段。

這標(biāo)志著我國對網(wǎng)絡(luò)身份管理的自主掌控能力進入了一個新的歷史時期，標(biāo)志著我國的互聯(lián)網(wǎng)治理思維、治理方法有了技術(shù)保障而進入了一個新的發(fā)展階段，標(biāo)志著我國傳統(tǒng)的居民身份證制度可以延伸到網(wǎng)絡(luò)，對信息化人口實施可靠和有效的服務(wù)和管理，從而有了建設(shè)一個嶄新的、更加科學(xué)、更加先進和安全的網(wǎng)絡(luò)治理生態(tài)環(huán)境的可能。

當(dāng)然，eID取得今天的成果，只是一個開始。從網(wǎng)絡(luò)信息安全的事業(yè)全局來看，思路的明確、技術(shù)的成熟、方案的完善僅僅打下了一個基礎(chǔ)。如何能夠從國家安全、政權(quán)鞏固的戰(zhàn)略高度，對網(wǎng)絡(luò)身份管理基礎(chǔ)設(shè)施進行更為宏觀的統(tǒng)籌和部署，同時從技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)以及政策和法律等方面促進整個生態(tài)圈的發(fā)展與完善，還需要各界共同貢獻智慧和力量。

今天，非常榮幸和人民日報社人民論壇雜志社、國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所聯(lián)合舉辦這次研討會，請到很多相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威專家，圍繞eID這一網(wǎng)絡(luò)信息安全和信息化人口管理方面的重要創(chuàng)新成果，從互聯(lián)網(wǎng)治理與國家安全的戰(zhàn)略高度展開深入研討。感謝各位的蒞臨。

（本文作者為公安部第三研究所所長）