【摘要】國(guó)際媒體是構(gòu)建南海問(wèn)題國(guó)際輿論的主要依托。國(guó)際媒體作為一個(gè)新的影響因素進(jìn)入南海問(wèn)題以來(lái)，先后有上百家媒體成為南海問(wèn)題的重要國(guó)際傳播源。這種國(guó)際媒體對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際輿論的塑造是中國(guó)南海維權(quán)必須面對(duì)的客觀環(huán)境，也是探索中國(guó)南海問(wèn)題主張實(shí)現(xiàn)有效國(guó)際傳播，產(chǎn)生正向國(guó)際傳播影響力的基礎(chǔ)。在2009年之后，國(guó)際媒體關(guān)于南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量急劇增加。中國(guó)的國(guó)際媒體力量與美國(guó)及其盟國(guó)的整體力量相比，仍處于明顯的弱勢(shì)地位。歐美澳、東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上的政策和立場(chǎng)是當(dāng)前南海問(wèn)題國(guó)際輿論的主流。

【關(guān)鍵詞】南海問(wèn)題  南海維權(quán)  國(guó)際媒體  國(guó)際話語(yǔ)體系  輿論環(huán)境

【中圖分類號(hào)】D823                   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.20.006

國(guó)際媒體報(bào)道南海問(wèn)題的基本態(tài)勢(shì)

國(guó)際媒體是國(guó)際社會(huì)獲得有關(guān)南海問(wèn)題基本信息的重要途徑。隨著傳播技術(shù)的進(jìn)步，南海問(wèn)題的傳播媒介已經(jīng)從傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視向互聯(lián)網(wǎng)、電子雜志、大眾社交傳媒等不斷延伸。新聞報(bào)道的即時(shí)性不斷增強(qiáng)，角度也更加豐富。對(duì)于南海問(wèn)題在各類媒體報(bào)道中的分布情況，本文以Lexis Nexis新聞數(shù)據(jù)庫(kù)為資料來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。Lexis Nexis新聞數(shù)據(jù)庫(kù)是當(dāng)前國(guó)際新聞媒體統(tǒng)計(jì)南海問(wèn)題相關(guān)新聞報(bào)道最全的數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)收集和整理了全世界絕大部分英文媒體關(guān)于南海問(wèn)題的報(bào)道和評(píng)論。在新聞資訊方面，包含了350多種報(bào)紙、300多種雜志和期刊以及600多種新聞簡(jiǎn)報(bào)。

國(guó)際媒體報(bào)道南海問(wèn)題的總量分析。筆者以對(duì)南海問(wèn)題有關(guān)鍵性影響的1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開放簽字為時(shí)間起點(diǎn)，對(duì)“Lexis Nexis”新聞數(shù)據(jù)庫(kù)從1982年到2014年所有數(shù)據(jù)中有關(guān)“South China Sea”“ Spratly Islands”“Paracel Island”“Scarborough Reef”（西方關(guān)于黃巖島的慣用法）“Huangyan Island”“Mischief Reef”“Military”“oil”“drilling platform”等涉南海問(wèn)題的所有詞頻進(jìn)行分別檢索、交叉檢索，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行全面檢索，以相關(guān)性為依據(jù)選取11775份作為觀測(cè)“南海問(wèn)題”這一主題的數(shù)據(jù)源。經(jīng)分析，在國(guó)際主流媒體關(guān)于南海問(wèn)題的報(bào)道類型中，報(bào)紙和以報(bào)紙內(nèi)容為基本來(lái)源的新聞轉(zhuǎn)錄是國(guó)際傳媒平臺(tái)報(bào)道南海問(wèn)題的主要類型，其所占比例高達(dá)86%。報(bào)紙關(guān)于南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量不僅在所有報(bào)道類型中占到多達(dá)一半的比例，而且其內(nèi)容也成為其他媒體報(bào)道的重要信息來(lái)源。究其原因，主要是因?yàn)閳?bào)紙媒體與其他媒體相比擁有一系列優(yōu)勢(shì)。

首先，報(bào)紙媒體、尤其是一些著名的報(bào)紙媒體，在南海周邊國(guó)家都擁有新聞采集分站，可以就近接觸并獲得關(guān)于南海問(wèn)題的最新情況，其新聞采編能力完全能與一般的電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體媲美。這使得電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體在報(bào)道南海問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常引用來(lái)自報(bào)紙媒體的信息。其次，眾多的報(bào)紙媒體本身已建立了網(wǎng)絡(luò)版的信息發(fā)布平臺(tái)，使得報(bào)紙媒體的內(nèi)容進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)媒體擴(kuò)散。報(bào)紙媒體的網(wǎng)絡(luò)版內(nèi)容在保持其一貫的專業(yè)性的同時(shí)，提高了報(bào)道內(nèi)容的時(shí)效性和豐富性，這使其內(nèi)容成為其他網(wǎng)站和電視媒體積極引用的信息來(lái)源。因此，從報(bào)紙媒體、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的內(nèi)容上來(lái)看，三者之間存在著相互引用和重疊的情況，網(wǎng)絡(luò)媒體、電視媒體等在報(bào)道南海問(wèn)題時(shí)大量引用來(lái)自于報(bào)紙媒體的內(nèi)容。本論文對(duì)國(guó)際媒體的相關(guān)研究將以報(bào)紙媒體為例。

通過(guò)對(duì)上述11775份數(shù)據(jù)源的統(tǒng)計(jì)分析，以時(shí)間為線索，形成1982年至2012年國(guó)際主流媒體關(guān)于南海報(bào)道總量逐年變化趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1）。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2009年之前，國(guó)際媒體對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注度雖略有起伏，但一直維持在一個(gè)相對(duì)降低的水平。從2009年開始，國(guó)際媒體對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注度呈現(xiàn)出極其快速的上升趨勢(shì)。除了國(guó)際媒體從報(bào)紙媒體、電視媒體到網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展對(duì)國(guó)際傳播能力本身的擴(kuò)容而產(chǎn)生的影響之外，這一上升趨勢(shì)與2009年美國(guó)高調(diào)介入南海地區(qū)事務(wù)，越南在2010年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間配合美國(guó)將南海問(wèn)題推向國(guó)際化，在國(guó)際政治和國(guó)際輿論層面將南海問(wèn)題炒熱成為熱點(diǎn)問(wèn)題的過(guò)程基本吻合。媒體對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注度在2011年和2012年達(dá)到歷年來(lái)的最高點(diǎn)。這反映出美國(guó)、越南、菲律賓等國(guó)炒作南海問(wèn)題的企圖獲得了一定成功。當(dāng)然，國(guó)際媒體關(guān)注度的上升也與這兩年先后發(fā)生中越割纜事件、中菲黃巖島事件有關(guān)。

國(guó)際媒體對(duì)涉南海問(wèn)題主要國(guó)際會(huì)議的反映。國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題是國(guó)際媒體報(bào)道的重點(diǎn)。自2009年南海問(wèn)題成為國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題以來(lái)，東盟系列會(huì)議、香格里拉對(duì)話會(huì)議等地區(qū)重要國(guó)際會(huì)議先后成為討論南海問(wèn)題的重要舞臺(tái)。這些重要的國(guó)際場(chǎng)合不但成為美國(guó)、越南、菲律賓等國(guó)南海政策與南海主張向外散播的主要平臺(tái)，而且成為南海爭(zhēng)端國(guó)家彼此之間政策交鋒，以及美國(guó)介入南海問(wèn)題的主要場(chǎng)合?；谶@些會(huì)議本身的重要性、南海問(wèn)題的敏感性、南海各國(guó)政策交鋒的特殊性，國(guó)際媒體對(duì)這些會(huì)議有關(guān)南海問(wèn)題的相關(guān)討論、信息傳遞、時(shí)事評(píng)論也迅速增加。

東盟外長(zhǎng)會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、東盟峰會(huì)和香格里拉對(duì)話會(huì)議是南海問(wèn)題四大國(guó)際政治傳播平臺(tái)。自上世紀(jì)八九十年代以來(lái)，國(guó)際媒體既已關(guān)注到了上述四大國(guó)際政治傳播平臺(tái)。與南海問(wèn)題及相關(guān)媒體關(guān)注度的發(fā)展?fàn)顩r類似，國(guó)際媒體對(duì)這四大國(guó)際政治傳播平臺(tái)涉南海問(wèn)題的媒體報(bào)道數(shù)量也發(fā)生了相似的變化。

關(guān)于東盟外長(zhǎng)會(huì)議涉南海問(wèn)題的新聞報(bào)道始于1992年。當(dāng)年，東盟首次發(fā)表《東盟南海宣言》。新聞報(bào)道數(shù)量在2009年之前雖略有起伏，但一直維持在一個(gè)相對(duì)較低的水平。報(bào)道數(shù)量從2010年越南擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，將南海問(wèn)題納入東盟外長(zhǎng)會(huì)議議程開始呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2012年4月的中菲黃巖島事件和7月份東盟外長(zhǎng)會(huì)議因?yàn)樵谀虾?wèn)題上的分歧導(dǎo)致首次未發(fā)表聯(lián)合聲明的事件，使得國(guó)際媒體關(guān)于東盟外長(zhǎng)會(huì)議涉南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量達(dá)到歷年來(lái)的最高值。2013年和2014年的報(bào)道數(shù)量雖有所降低，但與歷史數(shù)據(jù)相比，仍然維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平。

東盟地區(qū)論壇成立于1994年，但東盟地區(qū)論壇涉南海問(wèn)題的新聞報(bào)道從1988年就開始出現(xiàn)。出現(xiàn)這種情況的原因可能是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人在1994年之前就已經(jīng)開始提議建立東盟地區(qū)論壇，而媒體把它與南海問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。其中，1988年至1991年都是1篇，1992年是3篇。1993年，東盟正式提議建立東盟地區(qū)論壇，這一年的報(bào)道數(shù)量迅速增加到23篇。在1994年正式舉辦東盟地區(qū)論壇的一年中的報(bào)道數(shù)量是44篇，這表明東盟地區(qū)論壇在成立之初就被媒體普遍與南海問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。其歷年的報(bào)道數(shù)量變化曲線與東盟外長(zhǎng)會(huì)議的變化曲線基本吻合。在2009年之前，報(bào)道數(shù)量一直處在一個(gè)較低的位置。在2010年經(jīng)歷了迅速的增長(zhǎng)，在2011年達(dá)到最高值，隨后一直處在相對(duì)較高的位置。

東盟峰會(huì)涉南海問(wèn)題的新聞報(bào)道首次出現(xiàn)在1987年。報(bào)道數(shù)量在2009年之前一直處在一個(gè)相對(duì)較低的位置。隨后，報(bào)道數(shù)量在2010年經(jīng)歷了一個(gè)急劇地增長(zhǎng)過(guò)程，并在2012年達(dá)到歷年來(lái)的最高值。這一變化趨勢(shì)與東盟外長(zhǎng)會(huì)議和東盟地區(qū)論壇的趨勢(shì)基本吻合。

香格里拉對(duì)話最早開始于2002年，最初的關(guān)注點(diǎn)是阿富汗問(wèn)題、反恐問(wèn)題和朝鮮問(wèn)題等。南海問(wèn)題一直到2010年才開始成為香格里拉對(duì)話的重要話題，媒體對(duì)香格里拉對(duì)話涉南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量也在2010年經(jīng)歷了一個(gè)急劇增長(zhǎng)的過(guò)程，在2011年和2012年達(dá)到較高的水平，并在接下來(lái)的年份里一直維持在一個(gè)較高的水平之上。這與東盟系列會(huì)議涉南海問(wèn)題新聞報(bào)道數(shù)量的變化是一致的。香格里拉對(duì)話涉南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量在2014年達(dá)到了歷年來(lái)的最高值。2014年報(bào)道數(shù)量如此之多，主要是因?yàn)樵谙愀窭锢瓕?duì)話舉辦期間，中越正在南海的西沙群島因?yàn)?81鉆井平臺(tái)事件而進(jìn)行激烈的沖突。越南防長(zhǎng)利用在香格里拉對(duì)話發(fā)表演講的機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行指責(zé)。美國(guó)和日本等國(guó)的官員也指責(zé)中國(guó)試圖改變南?，F(xiàn)狀。與會(huì)的多名專家學(xué)者在中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中發(fā)表演講后，對(duì)中國(guó)的南海九段線進(jìn)行了連番提問(wèn)，質(zhì)疑其合法性，王冠中對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。各國(guó)官員圍繞南海問(wèn)題進(jìn)行的互動(dòng)使得南海問(wèn)題成為2014年香格里拉對(duì)話會(huì)議的熱點(diǎn)問(wèn)題，這為媒體報(bào)道提供了素材。2014年香格里拉對(duì)話涉南海問(wèn)題的新聞報(bào)道數(shù)量達(dá)到一個(gè)新的峰值。

通過(guò)對(duì)東盟外長(zhǎng)會(huì)議、東盟地區(qū)論壇和東盟峰會(huì)涉南海問(wèn)題新聞報(bào)道的數(shù)量統(tǒng)計(jì)顯示，從2009年開始，涉南海問(wèn)題新聞報(bào)道數(shù)量經(jīng)歷了一個(gè)急劇的增長(zhǎng)勢(shì)頭，并在2011年和2012年達(dá)到歷年報(bào)道數(shù)量的最高值，隨后一直維持在一個(gè)較高的水平之上。香格里拉對(duì)話涉南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量同樣在2009年之前一直處在較低的水平，在2010年經(jīng)歷了急劇的增長(zhǎng)勢(shì)頭，并在2014年達(dá)到歷年來(lái)的最高值。這一趨勢(shì)與2009年之后國(guó)際媒體對(duì)涉南海問(wèn)題的新聞報(bào)道數(shù)量趨勢(shì)，以及2009年之后美國(guó)奧巴馬政府推行的“重返亞太”和“亞太再平衡”政策并聯(lián)合菲律賓、越南等國(guó)炒作南海問(wèn)題的趨勢(shì)完全吻合。

涉南海問(wèn)題國(guó)際媒體的地緣分布狀況

國(guó)際媒體對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注在2009年之后迅速升溫。這些國(guó)際媒體在地理分布方面，呈現(xiàn)出比較典型的不平衡特征。

南海問(wèn)題主要國(guó)際媒體的分布狀況。通過(guò)對(duì)多年來(lái)關(guān)注南海問(wèn)題的國(guó)際媒體進(jìn)行篩選和比較，英國(guó)的BBC（40.9%），香港的《南華早報(bào)》（13.7%），新加坡的《海峽時(shí)報(bào)》（11.0%），美國(guó)的《紐約時(shí)報(bào)》（3.5%）、《國(guó)際紐約時(shí)報(bào)》（2.9%），澳大利亞的《澳大利亞》（2.9%）、《堪培拉時(shí)報(bào)》（2.9%），馬來(lái)西亞的《新海峽時(shí)報(bào)》（2.9%），等媒體是所有國(guó)際媒體報(bào)道南海問(wèn)題最為集中的幾家媒體。其中，來(lái)自歐美國(guó)家或者歐美國(guó)家盟友國(guó)家的媒體占所有媒體的大約64.1%（新加坡媒體的南海問(wèn)題立場(chǎng)基本與美國(guó)南海政策趨同，故統(tǒng)計(jì)納入西方數(shù)據(jù)）。媒體的相對(duì)多數(shù)屬于美國(guó)及其盟國(guó)英國(guó)、澳大利亞，以及日本等國(guó)。南海問(wèn)題相關(guān)國(guó)際媒體所在國(guó)在地理政治的屬性上基本呈現(xiàn)出以歐美國(guó)家為主的不平衡分布現(xiàn)象。

南海問(wèn)題國(guó)際政治平臺(tái)信息源的國(guó)家分布狀況。在東盟外長(zhǎng)會(huì)議涉南海問(wèn)題新聞來(lái)源統(tǒng)計(jì)中，英國(guó)的BBC作為全世界著名的國(guó)際媒體，在報(bào)道數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他媒體。日本和美國(guó)的媒體在報(bào)道總量上也位居前列。亞洲國(guó)家中，泰國(guó)有兩家媒體進(jìn)入前10名，新加坡和馬來(lái)西亞也各有一家媒體進(jìn)入前10名。

東盟地區(qū)論壇涉南海問(wèn)題新聞來(lái)源統(tǒng)計(jì)中，歐美國(guó)家的優(yōu)勢(shì)同樣明顯。南海權(quán)益聲索國(guó)中，只有中國(guó)的China Daily進(jìn)入了前10名，但位于最后一名。

在東盟峰會(huì)涉南海問(wèn)題的新聞來(lái)源中，與東盟外長(zhǎng)會(huì)議和東盟地區(qū)論壇的趨勢(shì)基本一致，依然是歐美國(guó)家為主，英國(guó)的BBC、法國(guó)的法新社、美國(guó)的美聯(lián)社等都是重要的新聞來(lái)源。泰國(guó)、新加坡等國(guó)的媒體緊隨其后。中國(guó)的媒體沒(méi)有進(jìn)入前10名。

新加坡是香格里拉對(duì)話的舉辦地。香格里拉對(duì)話會(huì)議涉南海問(wèn)題報(bào)道的新聞來(lái)源中，新加坡的《海峽時(shí)報(bào)》排名第一。美國(guó)和中國(guó)各有兩家媒體進(jìn)入前十名。這與近年來(lái)在香格里拉對(duì)話上，美國(guó)和中國(guó)就南海問(wèn)題進(jìn)行了多次交鋒，進(jìn)而成為香格里拉對(duì)話會(huì)議焦點(diǎn)的情況相吻合。

關(guān)注南海問(wèn)題國(guó)際政治平臺(tái)相關(guān)國(guó)際媒體的地區(qū)分布。2009年以來(lái)，南海問(wèn)題國(guó)際傳播與東盟系列會(huì)議、香格里拉會(huì)議對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注形成相互推動(dòng)的正向發(fā)展關(guān)系。國(guó)際媒體對(duì)南海問(wèn)題的追蹤與國(guó)際政治平臺(tái)對(duì)南海問(wèn)題的討論共同促成了南海問(wèn)題國(guó)際熱點(diǎn)發(fā)展的趨勢(shì)。然而，國(guó)際媒體的地理屬性和主流對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際傳播的影響卻極不平衡。因此，我們有必要對(duì)南海問(wèn)題相關(guān)媒體的地區(qū)屬性進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

從國(guó)際媒體的地區(qū)分布角度考察，世界各地媒體關(guān)于東盟外長(zhǎng)會(huì)議涉南海問(wèn)題的關(guān)注程度是不同的（見(jiàn)圖2）。報(bào)道數(shù)量上，亞洲媒體最多，接近總量的一半。北美地區(qū)和歐洲地區(qū)位居第二和第三的位置，其余地區(qū)的報(bào)道數(shù)量非常少，非洲地區(qū)報(bào)道數(shù)量最少，基本可以忽略不計(jì)。

東盟地區(qū)論壇涉南海問(wèn)題新聞報(bào)道在世界各大地區(qū)的分布數(shù)量的趨勢(shì)與東盟外長(zhǎng)會(huì)議的數(shù)量分布基本一致。亞洲地區(qū)的報(bào)道數(shù)量基本為第二名北美和第三名歐洲報(bào)道數(shù)量之和。除上述三大地區(qū)外，世界其他地區(qū)的報(bào)道數(shù)量明顯減少。

東盟峰會(huì)報(bào)道南海問(wèn)題的趨勢(shì)與東盟外長(zhǎng)會(huì)議和東盟地區(qū)論壇的趨勢(shì)同樣是一致的：亞洲地區(qū)的報(bào)道量排名第一，其數(shù)量與北美和歐洲的報(bào)道數(shù)量基本相同。其他地區(qū)的報(bào)道數(shù)量在總量中的比例低于10%。

在世界各大地區(qū)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)中，香格里拉對(duì)話會(huì)議涉南海問(wèn)題報(bào)道數(shù)量分布與東盟系列會(huì)議的特征基本一致。亞洲地區(qū)的報(bào)道數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他所有地區(qū)報(bào)道數(shù)量之和，排名第二的是北美、歐洲和中東地區(qū)。

上述對(duì)國(guó)際政治傳播平臺(tái)涉南海問(wèn)題新聞報(bào)道數(shù)量在世界各大地區(qū)的分布情況的統(tǒng)計(jì)分析顯示出基本一致的分布特征。亞洲媒體的報(bào)道數(shù)量排名第一，約占總量的一半。北美地區(qū)的報(bào)道數(shù)量排名第二。歐洲地區(qū)排名第三。然而，需要特別說(shuō)明的是，亞洲的報(bào)道數(shù)量雖然最多，但是這一報(bào)道總量與南海地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)亞洲國(guó)家有直接的影響有關(guān)，也與亞洲本身國(guó)家數(shù)量有關(guān)。相對(duì)于亞洲，北美只有美國(guó)、加拿大兩國(guó)，歐洲關(guān)注南海問(wèn)題的英法德等國(guó)媒體主流觀點(diǎn)與北美等國(guó)基本一致。此外，考慮到亞洲國(guó)家中的菲律賓、越南、印尼、新加坡等國(guó)在2009年美國(guó)高調(diào)介入南海地區(qū)事務(wù)以來(lái)將美國(guó)南海政策主張作為本國(guó)南海政策主張的重要內(nèi)容等現(xiàn)實(shí)情況，基本可以判斷，南海問(wèn)題國(guó)際媒體主流觀點(diǎn)的信息源來(lái)自于美國(guó)影響下的西方世界。

亞洲媒體對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際政治平臺(tái)報(bào)道的國(guó)別分布。根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)分析，在亞洲各國(guó)和地區(qū)中，泰國(guó)、日本、新加坡的國(guó)際媒體報(bào)道數(shù)量占有明顯優(yōu)勢(shì)。其中，泰國(guó)是東盟和中國(guó)南海問(wèn)題的協(xié)調(diào)國(guó)，對(duì)可能影響東盟與中國(guó)關(guān)系的南海問(wèn)題極為關(guān)注。新加坡則基于對(duì)南海地區(qū)安全問(wèn)題的關(guān)注以及美新戰(zhàn)略安全關(guān)系的發(fā)展而希望在南海問(wèn)題上能夠有自己的聲音。日本與中國(guó)是地區(qū)戰(zhàn)略格局的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。日本與東南亞國(guó)家長(zhǎng)期保持著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。南海地區(qū)航道的安全對(duì)日本經(jīng)濟(jì)安全具有至關(guān)重要的影響。加上美日同盟在美國(guó)借南海問(wèn)題“再平衡”亞洲戰(zhàn)略格局方面的推動(dòng)，日本成為南海問(wèn)題的重要關(guān)注國(guó)。此外，英語(yǔ)是新加坡、印度、菲律賓等國(guó)的官方語(yǔ)言。語(yǔ)言的便利也增加它們向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)本國(guó)南海政策的機(jī)會(huì)。中國(guó)在報(bào)道總量上排名第四，在南海各聲索國(guó)的排名中是第一位。這說(shuō)明我國(guó)的媒體在報(bào)道南海問(wèn)題時(shí)是積極的。需要說(shuō)明的是，越南雖然不是前15的國(guó)家，卻是南海問(wèn)題國(guó)際媒體關(guān)注的新聞熱點(diǎn)的重要源頭。越南的南海主張與舉措絕大多數(shù)都是亞洲上述前15國(guó)媒體報(bào)道的重要內(nèi)容。

東盟地區(qū)論壇的參與國(guó)包括亞太地區(qū)及歐美的主要國(guó)家。這一論壇是美國(guó)、菲律賓等國(guó)增加南海問(wèn)題國(guó)際化的重要場(chǎng)所，也是中國(guó)就南海權(quán)益問(wèn)題而與推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化各國(guó)進(jìn)行博弈的重要場(chǎng)合。中國(guó)在亞洲各國(guó)和地區(qū)的東盟地區(qū)論壇涉南海問(wèn)題新聞統(tǒng)計(jì)中排名第一。這說(shuō)明中國(guó)媒體非常關(guān)注在東盟地區(qū)論壇上提及南海問(wèn)題的各類新聞。除中國(guó)外，泰國(guó)、新加坡、日本的報(bào)道數(shù)量仍然占據(jù)重要位置，基本延續(xù)了關(guān)于東盟外長(zhǎng)會(huì)議的報(bào)道趨勢(shì)。菲律賓和馬來(lái)西亞分別位于第7和第8的位置。盡管越南本國(guó)仍然缺乏足夠多的新聞報(bào)道數(shù)量，但是不可否認(rèn)的是，近年來(lái)越南在地區(qū)論壇上配合美國(guó)、菲律賓共同針對(duì)中國(guó)的聲音對(duì)各國(guó)媒體報(bào)道內(nèi)容的影響卻是非常大的。   

泰國(guó)、新加坡和日本在報(bào)道東盟峰會(huì)涉南海問(wèn)題的數(shù)量上占據(jù)前3名。中國(guó)的報(bào)道數(shù)量排在第5的位置，但與第2到第5位的差距并不是很大，基本處于第二梯隊(duì)。中國(guó)的報(bào)道數(shù)量沒(méi)有像東盟地區(qū)論壇那樣占據(jù)第一的位置，可能是因?yàn)闁|盟峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)南海問(wèn)題的討論相對(duì)較少，對(duì)中國(guó)的指責(zé)也較少。此外，中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)層成員并不參加?xùn)|盟峰會(huì)，這也可能是中國(guó)媒體報(bào)道東盟峰會(huì)涉南海問(wèn)題相關(guān)內(nèi)容較少的原因之一。

在香格里拉對(duì)話會(huì)議在亞洲各國(guó)和地區(qū)新聞報(bào)道南海問(wèn)題的數(shù)量統(tǒng)計(jì)中，新加坡報(bào)道的數(shù)量，比第2位中國(guó)、第3位印度、第4位巴基斯坦的數(shù)量總和還要多。泰國(guó)的報(bào)道數(shù)量?jī)H排在第7位，而日本的報(bào)道數(shù)量甚至低于伊朗媒體對(duì)香格里拉對(duì)話會(huì)議涉南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量。結(jié)合中國(guó)媒體在報(bào)道東盟地區(qū)論壇上的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)似乎可以推斷，中國(guó)媒體報(bào)道相關(guān)南海問(wèn)題國(guó)際政治平臺(tái)信息的選擇與中國(guó)是否有重要官員參與，并在涉南海問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議上發(fā)聲有關(guān)。

亞洲國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際媒體在國(guó)際政治傳播平臺(tái)涉南海問(wèn)題報(bào)道的總體數(shù)量上，泰國(guó)、日本、新加坡和中國(guó)的排名靠前。泰國(guó)、日本、新加坡三國(guó)的報(bào)道數(shù)量總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。從報(bào)道的內(nèi)容上分析，這三個(gè)國(guó)家的國(guó)際媒體在報(bào)道內(nèi)容上與美國(guó)、菲律賓、越南等國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的主張非常相近。新加坡、印度、菲律賓是以英語(yǔ)為官方語(yǔ)言的國(guó)家。國(guó)內(nèi)媒體與國(guó)際媒體的界限并不非常明顯。這增加了這些國(guó)家媒體的國(guó)際傳播能力的基數(shù)。

中國(guó)在東盟地區(qū)論壇涉南海問(wèn)題報(bào)道中占據(jù)第一名的位置。作為在南海問(wèn)題上最為重要的多邊安全合作平臺(tái)，東盟地區(qū)論壇上的觀點(diǎn)交鋒對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際輿論具有廣泛的影響。參加?xùn)|盟地區(qū)論壇的中國(guó)外長(zhǎng)多次借助這一平臺(tái)向國(guó)際社會(huì)宣傳中國(guó)的南海政策和立場(chǎng)。然而，中國(guó)的國(guó)內(nèi)媒體與國(guó)際媒體有著明顯的語(yǔ)言差異。國(guó)內(nèi)媒體對(duì)南海問(wèn)題的大量報(bào)道根本無(wú)法通過(guò)相對(duì)狹窄的國(guó)際媒體途徑在國(guó)際社會(huì)得以展示。與中國(guó)類似，越南雖然在炒作南海問(wèn)題，增加南海問(wèn)題地區(qū)化、國(guó)際化水平上投入頗多，但越南同樣存在國(guó)內(nèi)媒體和國(guó)際媒體語(yǔ)言差異的短板。其政策主張的國(guó)際傳播能力同樣有限。

南海問(wèn)題相關(guān)媒體地理分布與國(guó)際話語(yǔ)體系的不平衡結(jié)構(gòu)。南海問(wèn)題是亞洲事務(wù)。南海周邊國(guó)家如中國(guó)、菲律賓、越南、泰、新、馬、印尼均為有國(guó)際傳媒能力國(guó)家。日本、印度、韓國(guó)對(duì)南海航線的關(guān)注及對(duì)南海周邊國(guó)家的重視直接影響著這些國(guó)家對(duì)南海問(wèn)題的基本態(tài)度。北美只有美國(guó)、加拿大兩國(guó)。南海問(wèn)題是美國(guó)再平衡亞洲的戰(zhàn)略抓手。美國(guó)的政策是通過(guò)南海問(wèn)題分化東亞國(guó)家，阻礙或者延緩東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治等一體化的進(jìn)程。歐洲地區(qū)的報(bào)道集中在法、英、意、俄、德等國(guó)在南海有石油等商業(yè)利益的國(guó)家中。這些國(guó)家對(duì)南海地區(qū)事務(wù)的關(guān)注在美國(guó)南海政策當(dāng)中得到全方位的體現(xiàn)。

亞洲英語(yǔ)國(guó)家與歐美英語(yǔ)國(guó)家之間存在歷史和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，其觀點(diǎn)相似度和一致性高于亞洲內(nèi)部國(guó)家。亞洲國(guó)家內(nèi)部因南海爭(zhēng)端的對(duì)立、各自區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)立（如中日）而導(dǎo)致的觀點(diǎn)對(duì)立、沖突等問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們與區(qū)域外國(guó)家的矛盾。

英語(yǔ)是當(dāng)代國(guó)際媒體最主要的語(yǔ)言。歐美菲印等英語(yǔ)國(guó)家在南海問(wèn)題上的一致性，以及越南、日本等東亞國(guó)家支持英語(yǔ)國(guó)家南海主流觀點(diǎn)的傾向性構(gòu)成了當(dāng)代南海問(wèn)題的國(guó)際媒體話語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)在美國(guó)重返和再平衡亞洲的過(guò)程中得到集中的體現(xiàn)。美國(guó)主導(dǎo)世界輿論能力也在南海問(wèn)題國(guó)際輿論發(fā)展的過(guò)程中得到了充分的體現(xiàn)。

國(guó)際媒體對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)及其變化趨勢(shì)

通過(guò)前兩部分的分析可以看出，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開放簽字以來(lái)，南海問(wèn)題的國(guó)際輿論問(wèn)題就已經(jīng)出現(xiàn)。然而，國(guó)際輿論形成對(duì)南海問(wèn)題的主流觀點(diǎn)并影響南海問(wèn)題的發(fā)展則主要是2009年以來(lái)的事情。2009年美國(guó)高調(diào)介入南海地區(qū)事務(wù)，菲律賓、越南等國(guó)聯(lián)合美日等區(qū)域外大國(guó)炒作南海問(wèn)題，并企圖推動(dòng)?xùn)|盟以整體的力量向中國(guó)施壓。這一過(guò)程中，美國(guó)所宣稱的航行自由問(wèn)題，美國(guó)與東盟關(guān)注的DOC（《南海地區(qū)行為宣言》英文縮寫DOC，下同）和COC（《南海地區(qū)行為準(zhǔn)則》英文縮寫COC，下同）問(wèn)題，以及中國(guó)的九段線問(wèn)題等先后成為國(guó)際媒體對(duì)南海問(wèn)題的主要關(guān)注點(diǎn)。

南海地區(qū)的航行自由是美國(guó)南海戰(zhàn)略利益的重要體現(xiàn)。美國(guó)對(duì)南海地區(qū)航行自由權(quán)利的聲索主要用以軍事目的數(shù)據(jù)探測(cè)而非一般科學(xué)研究的數(shù)據(jù)收集。美國(guó)的這一做法即便在美國(guó)學(xué)者看來(lái)也存在相當(dāng)?shù)牟缓侠硇浴Ｈ欢?，美?guó)卻以本國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為由對(duì)中國(guó)所主張的南海地區(qū)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域和空域的管轄權(quán)提出質(zhì)疑和批評(píng)。由于該問(wèn)題同樣關(guān)乎印度、日本、歐洲國(guó)家，以及東南亞南海權(quán)益聲索國(guó)與中國(guó)爭(zhēng)奪南海權(quán)益的利益，因此成為南海問(wèn)題的國(guó)際媒體的重要關(guān)注點(diǎn)之一。

國(guó)際媒體對(duì)南海的航行自由問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量在2009年之前一直維持在一個(gè)非常低的水平上。在2009年美國(guó)奧巴馬政府開始插手南海事務(wù)后，國(guó)際媒體對(duì)航行自由的關(guān)注度迅速增加，并在2010年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里宣布“美國(guó)在南海的航行自由上擁有國(guó)家利益”后，國(guó)際媒體對(duì)南海航行自由的報(bào)道數(shù)量達(dá)到歷年來(lái)的第一個(gè)高峰。隨后，關(guān)于航行自由的報(bào)道數(shù)量因?yàn)橹蟹泣S巖島危機(jī)，在2012年達(dá)到歷年來(lái)的最高值。

國(guó)際媒體對(duì)DOC和COC的關(guān)注度在2002年中國(guó)與東盟簽署《南海各方行為宣言》后，基本呈現(xiàn)一個(gè)不斷上升的趨勢(shì)。從2009年開始，增長(zhǎng)速度明顯加快。2012年中菲黃巖島爭(zhēng)端使得盡快落實(shí)DOC和達(dá)成COC的需求更加迫切，媒體的報(bào)道量也急劇上升。2013年，東盟先是在內(nèi)部就COC的基本條款達(dá)成了一致，在菲律賓和越南的推動(dòng)下企圖迫使中國(guó)接受。在中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)后，中國(guó)與東盟在落實(shí)DOC框架下開始了COC的磋商。2013年一系列圍繞DOC和COC發(fā)生的事件為國(guó)際媒體報(bào)道提供了豐富的素材，也使得國(guó)際媒體相關(guān)的報(bào)道達(dá)到歷年來(lái)的最高值。

國(guó)際媒體對(duì)中國(guó)南海九段線的報(bào)道數(shù)量有兩個(gè)高峰。一是2007年前后，一是2014年前后。在2007年之前很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，國(guó)際媒體對(duì)中國(guó)南海九段線的關(guān)注度一直維持在一個(gè)較低的位置。2006年菲律賓成為東盟輪值主席國(guó)，2007年中國(guó)和越南的政府船只在南海發(fā)生沖撞事件。在這兩年，菲律賓和越南聯(lián)手對(duì)中國(guó)的九段線提出質(zhì)疑，造成了國(guó)際媒體報(bào)道九段線的第一個(gè)高峰。2013年菲律賓將中菲南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁后，九段線就成為菲律賓、美國(guó)等國(guó)集中批評(píng)中國(guó)的焦點(diǎn)。尤其是2014年美國(guó)多位高官公開宣稱中國(guó)的九段線不符合國(guó)際法，直接造成了國(guó)際媒體報(bào)道數(shù)量在2014年達(dá)到歷年來(lái)的最高值。

國(guó)際媒體對(duì)上述關(guān)注點(diǎn)的報(bào)道數(shù)量在2009年前后經(jīng)歷了顯著的增長(zhǎng)，并在近幾年一直維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平上，這與菲律賓等國(guó)炒作南海問(wèn)題、增加南海問(wèn)題地區(qū)化和國(guó)際化的趨勢(shì)是一致的。從這些媒體熱點(diǎn)問(wèn)題的內(nèi)容考察，航行自由、DOC和COC等問(wèn)題主要體現(xiàn)了美國(guó)等域外國(guó)家和東盟對(duì)南海問(wèn)題的利益和政策需求，對(duì)九段線的關(guān)注則體現(xiàn)了這些域外國(guó)家和東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)權(quán)利主張的抵觸。從而，中國(guó)南海主權(quán)主張和南海利益在國(guó)際媒體上基本處于被貶抑的狀態(tài)。

結(jié)論

綜上所述，國(guó)際媒體關(guān)于南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量在2009年之前一直維持在相對(duì)較低的水平。在2009年之后，國(guó)際媒體關(guān)于南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量急劇增加。因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)合菲律賓、越南等國(guó)的聯(lián)合炒作，南海問(wèn)題成為東盟外長(zhǎng)會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、東盟外長(zhǎng)會(huì)議和香格里拉對(duì)話會(huì)議的重要議題，而這些會(huì)議也成為國(guó)際媒體報(bào)道南海問(wèn)題時(shí)重要的信息來(lái)源。

從數(shù)量角度考察，亞洲各國(guó)的國(guó)際媒體在報(bào)道數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北美和歐洲地區(qū)的數(shù)量。但在單一的媒體影響力上，英國(guó)的BBC與美國(guó)的媒體仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)的國(guó)際媒體關(guān)于南海問(wèn)題的報(bào)道數(shù)量在所有南海聲索國(guó)中排名第一。但是，考慮到當(dāng)前中國(guó)在南海問(wèn)題方面與域外國(guó)家和菲越等權(quán)益聲索國(guó)的對(duì)立立場(chǎng)，中國(guó)的國(guó)際媒體力量與美國(guó)及其盟國(guó)的整體力量相比，仍處于明顯的弱勢(shì)地位。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果看，歐美澳、東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上的政策和立場(chǎng)是當(dāng)前南海問(wèn)題國(guó)際輿論的主流。美國(guó)、日本與東盟國(guó)家對(duì)南海問(wèn)題相關(guān)原則的討論和對(duì)中國(guó)南海權(quán)利依據(jù)批評(píng)的主要內(nèi)容是2009年以來(lái)國(guó)際媒體對(duì)南海問(wèn)題的主要關(guān)注點(diǎn)。這種主流媒體、媒體主要關(guān)注點(diǎn)的不均衡分布是中國(guó)當(dāng)前南海維權(quán)國(guó)際輿論環(huán)境形成和發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，也是2009年后中國(guó)南海維權(quán)國(guó)際壓力迅速增加的主要原因。

（本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)南海問(wèn)題主張的國(guó)際傳播戰(zhàn)略與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)體系研究”、 中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)重大項(xiàng)目“中國(guó)南海問(wèn)題主張國(guó)際傳播機(jī)制研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：14ZDB164、CAMAZDA201407）

責(zé) 編∕馬冰瑩

Evolution of the International Public Opinion Environment for China to Safeguard Its Rights in the South China Sea

—Based on Analysis of International Media Reports on the South China Sea Issue Since 1982

Ju Hailong

Abstract: International media is the main force creating the international public opinions about the South China Sea issue. As a new factor of the South China Sea issue, about one hundred international media agencies have become the important channel for distributing information on the South China Sea issue. That international media creates the international public opinions about the South China Sea issue is what China must face when safeguarding its rights in the South China Sea, and is the basis for exploring on how to achieve effective international communication and produce a positive international influence in respect of the South China Sea issue. After 2009, the number of international media reports on the South China Sea issue has increased dramatically. Comparing the international media strength of China and the US and its allies, China is still in a weak position. The policy and stance of Europe, the US, Australia, and the ASEAN countries over the South China Sea issue are now the mainstream opinions on the South China Sea issue.

Keywords: the South China Sea issue, safeguarding rights in the South China Sea, the international media, international discourse system, public opinion environment

鞠海龍，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員。研究方向?yàn)橹袊?guó)海權(quán)戰(zhàn)略與南海問(wèn)題。主要著作有《中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略》《中國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略參照體系》《亞洲海洋戰(zhàn)略》（譯著）等。