黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，近年來，西寧市城中區(qū)緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)大局、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的總體要求，以深化“平安中區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)攬，以創(chuàng)新社會(huì)治理方式為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，著力化解社會(huì)矛盾糾紛，深入推進(jìn)綜治暨平安建設(shè)各項(xiàng)工作，為城中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建了良好的外部環(huán)境。
圍繞三基，推進(jìn)基層綜治建設(shè)
劃分網(wǎng)格提效能，健全機(jī)構(gòu)重防控
按照三基任務(wù)安排，城中區(qū)狠抓基層綜治維穩(wěn)建設(shè)工作，大力推行網(wǎng)格化管理模式。通過規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)管理機(jī)制，明確網(wǎng)格工作人員職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，有效提升了全區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)水平，推進(jìn)了全區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。同時(shí)，為了進(jìn)一步鞏固基層綜治維穩(wěn)力量，健全基層綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，區(qū)綜治辦與各街道（鎮(zhèn)）簽訂綜治工作目標(biāo)責(zé)任，指導(dǎo)完成全區(qū)所有街道（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)工作中心和所有社區(qū)（村）綜治維穩(wěn)工作站的建設(shè)，提高了社會(huì)防控水平。
“兩所一庭”齊推進(jìn)，深入基層建平安
落實(shí)司法體制改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)法治化建設(shè)進(jìn)程是全面深化改革工作的重要內(nèi)容。結(jié)合三基工作安排，城中區(qū)整合資源力量，健全“兩所一庭”力量投入，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)辦派出所、司法所全覆蓋，并通過各鎮(zhèn)辦、城中公安分局推薦，政法、組織部門審核，從轄區(qū)派出所選派優(yōu)秀民警分別擔(dān)任社區(qū)和村黨委副書記，試點(diǎn)開展“兩所一庭”干部駐社區(qū)（村）工作。
創(chuàng)新工作模式，提升綜合服務(wù)水平
推進(jìn)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式
城中區(qū)以創(chuàng)新工作方式為突破，以提升信息化服務(wù)水平為抓手，投資建成城中區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合信息中心。信息中心依托“一個(gè)中心、三級(jí)平臺(tái)、七大系統(tǒng)”模式，構(gòu)成了以指揮平臺(tái)為中心，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，集“政法信息系統(tǒng)、綜治信息系統(tǒng)、維穩(wěn)信息系統(tǒng)、法治信息系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)”七大功能于一體的綜合性社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)。
中心通過傳統(tǒng)拍照技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)和三維建模技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、重點(diǎn)人員、居民家庭信息及轄區(qū)內(nèi)建筑物、道路、地貌等信息的三維展示，便于更直觀地管理和查看轄區(qū)內(nèi)“人、地、事、物、情、組織”等信息。通過市民呼叫中心、短信發(fā)布平臺(tái)及電子調(diào)查問卷等方式，及時(shí)獲取群眾咨詢和反映的問題，按職責(zé)下派給各職能部門，并及時(shí)反饋處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)城市綜合信息在中心匯總、工作在中心調(diào)度、事件在中心派遣處置的綜合調(diào)度服務(wù)，全面提升社會(huì)管理服務(wù)水平，逐步完善政府主導(dǎo)、群眾參與的城市共建模式。通過各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，逐步形成了城中區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合信息指揮中心、平安建設(shè)暨“兩實(shí)”管理協(xié)調(diào)指導(dǎo)中心、數(shù)字城市管理中心、數(shù)字環(huán)保管理中心、公共安全應(yīng)急中心、法治建設(shè)信息中心、市民公共服務(wù)呼叫中心七大中心。
強(qiáng)化技防布控措施，提升社會(huì)治安防范水平
依托城中區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)工程建設(shè)，在全區(qū)215個(gè)重點(diǎn)部位、場所安裝高清監(jiān)控探頭，對相關(guān)點(diǎn)位做明顯標(biāo)識(shí)，有效對接公安系統(tǒng)監(jiān)控網(wǎng)，全面提升轄區(qū)治安防控技防水平。同時(shí)，購置4G信息采集流動(dòng)視頻車2輛，綜合現(xiàn)有政務(wù)外網(wǎng)、公安網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與公安、城管、環(huán)保等部門的資源共享和全面聯(lián)動(dòng)，依托城中區(qū)信息指揮平臺(tái)，有效保障了對轄區(qū)各類突發(fā)性事（案）件、社會(huì)治安問題以及擾亂公共秩序、違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置，進(jìn)一步提高了社會(huì)治安防控水平，加大了對不法行為的震懾和打擊力度。項(xiàng)目投入運(yùn)行以來，城中公安機(jī)關(guān)利用監(jiān)控系統(tǒng)，成功破獲7起案件，提升了辦案效率和水平。2016年，城中區(qū)擬新置400個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)治安全方位、無死角的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，目前已由區(qū)政府牽頭，組織公安、建設(shè)等部門開展相關(guān)點(diǎn)位的確定工作。
整合資源力量，創(chuàng)新社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作模式
青海省首家社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站——文化街社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站在城中區(qū)飲馬街地區(qū)掛牌成立，這是新形勢下城中區(qū)積極適應(yīng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作需求，全力拓展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作模式的有力探索。該工作站著眼開展全民禁毒工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，本著關(guān)愛、扶助戒毒（康復(fù)）人員及其家庭，加強(qiáng)吸毒人員教育轉(zhuǎn)化，提高居民抵制毒品意識(shí)的宗旨，積極探索社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作新模式。
依照《社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合省戒毒（康復(fù)）所、派出所對轄區(qū)各類吸毒人員開展摸底排查、入戶走訪，簽訂幫教協(xié)議，開展對社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的動(dòng)態(tài)管控、尿檢督導(dǎo)、教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、回訪幫教、就業(yè)指導(dǎo)、困難幫扶、后續(xù)照管等工作。截止2015年8月10日，工作站對72名契約式管理人員開展回訪督導(dǎo)工作320人次；跟蹤尿檢人數(shù)32人，記錄存檔尿檢記錄共161份；開展入戶幫教56人次，建立家庭督促幫教4戶；開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)2次，開展心理幫扶20余次；對21名契約式管理人員開展免費(fèi)體檢及疾病篩查；對有困難的戒毒（康復(fù)）人員提供生活、就業(yè)幫助，例如為一名身體殘疾的戒毒（康復(fù)）人員申請社保，并為其免費(fèi)更換義肢；幫助特困人員申請廉租房；為一名家庭困難、父親身患癌癥的戒毒（康復(fù)）人員申請低保，并為其介紹工作等。同時(shí)，面向社區(qū)工作人員、社區(qū)居民開展多次法律法規(guī)、戒毒（康復(fù)）知識(shí)培訓(xùn)、講座、座談會(huì)、宣傳活動(dòng)等，有效普及禁毒知識(shí)，提高社會(huì)對戒毒（康復(fù)）工作的關(guān)注和支持。
通過堅(jiān)持不懈的努力，城中區(qū)飲馬街地區(qū)文化街社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站逐步探索出一條管控有效、幫扶到位、機(jī)制完善的成熟工作模式，極大地推進(jìn)了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作向民間化、社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)程。
抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)基層綜治亮點(diǎn)培育項(xiàng)目
打造“指尖微管站”實(shí)現(xiàn)立體化社區(qū)服務(wù)
“指尖微管站”集社區(qū)辦公、居務(wù)公開、事務(wù)受理于一體，突出對各類信息的采集、監(jiān)督、反饋職能，切實(shí)做到“靜態(tài)管理到物，動(dòng)態(tài)管理到人，跟蹤處置到事”。截至目前，城中區(qū)各社區(qū)已完成服務(wù)大廳改建，將現(xiàn)場辦公和信息化服務(wù)有機(jī)結(jié)合。新聞播報(bào)模塊及時(shí)發(fā)布更新轄區(qū)通知、公告、新聞、招工信息、居務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容。社會(huì)調(diào)查模塊實(shí)現(xiàn)居民投票、意見征求、發(fā)布倡議等工作的線上開展，人口信息模塊以數(shù)據(jù)庫的形式展現(xiàn)轄區(qū)居民綜合信息的平臺(tái)，工作人員可以隨時(shí)隨地查詢居民的各類信息，包括轄區(qū)內(nèi)各類重點(diǎn)服務(wù)對象和重點(diǎn)管控人員。另外，通過辦事指南、第一時(shí)間、事件處理、跳蚤市場等其他模塊以及搭建于平臺(tái)上的老年人“呼叫通”愛心熱線提供多種社區(qū)服務(wù)。
提升老舊散居民小區(qū)社會(huì)化服務(wù)管理水平
以深化社區(qū)居民自治為抓手，以完善“四議兩公開”制度為突破口，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全了由居民大會(huì)、社區(qū)（小區(qū)）民情議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)及各社區(qū)（小區(qū)）志愿服務(wù)隊(duì)組成的社區(qū)居民自治組織架構(gòu)，并制定健全了相應(yīng)制度，有效調(diào)動(dòng)了社區(qū)（小區(qū)）居民參與社區(qū)（小區(qū)）民主決策的積極性。通過建立和完善社區(qū)民主自治管理體系，社區(qū)黨員和居民積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，成立社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、法律宣傳隊(duì)等服務(wù)隊(duì)，制定小區(qū)業(yè)委會(huì)工作職責(zé)等各項(xiàng)規(guī)章制度。
搭建“一站三協(xié)會(huì)”和諧穩(wěn)定大舞臺(tái)
一方面，發(fā)揮“一站”職能，使志愿服務(wù)常態(tài)化。社區(qū)志愿者服務(wù)站以“奉獻(xiàn)，互助，友愛，進(jìn)步”為服務(wù)宗旨，以幫助社區(qū)弱勢群體、服務(wù)居民為目標(biāo)，搭起七彩橋梁，使志愿服務(wù)助力社區(qū)各項(xiàng)工作。為進(jìn)一步豐富小區(qū)居民的日常生活，青年志愿者服務(wù)隊(duì)在院內(nèi)組織開展了迎新春棋類比賽、創(chuàng)城藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)，使社會(huì)管理創(chuàng)新的成效最大化，使小區(qū)居民切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。另一方面，強(qiáng)化“一站三協(xié)會(huì)”功能，開創(chuàng)社區(qū)管理新模式。街道通過成立門店聯(lián)防協(xié)會(huì)，打開了平安建設(shè)新局面。通過成立物業(yè)服務(wù)管理聯(lián)席協(xié)會(huì)，吸納單位黨組織、物業(yè)服務(wù)公司及各種社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)出“責(zé)任分擔(dān)、共駐共建、綜合整治、成果共享”的物業(yè)管理新局面。通過物業(yè)服務(wù)管理聯(lián)席協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)聯(lián)合協(xié)會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，有效開展小區(qū)整改建設(shè)工作。
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，打造平安和諧寺院
成立打造金塔寺“平安寺院”工作小組，督促指導(dǎo)平安寺院創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織開展法律進(jìn)寺院活動(dòng)，組織宗教界人士認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)宗教人員學(xué)法守法，依法開展宗教活動(dòng)。
與此同時(shí)，建立健全寺院管理各項(xiàng)規(guī)章制度和職責(zé)，加強(qiáng)寺院消防安全工作，定期檢查消防安全設(shè)施，組織寺院僧人開展消防安全知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)寺院安全防范工作。積極打造宏覺寺民族團(tuán)結(jié)教育基地，結(jié)合1950年習(xí)仲勛同志代表黨中央到宏覺寺為十世班禪送行這一對創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作具有深遠(yuǎn)意義的史實(shí)，街道利用宏覺寺大殿一樓班禪堪布會(huì)議廳的資源，開設(shè)陳列室、展覽廳，打造民族團(tuán)結(jié)宣傳“教育示范點(diǎn)”，搭建民族團(tuán)結(jié)宣傳教育示范點(diǎn)平臺(tái)，積極組織社會(huì)各界和各學(xué)校師生參加民族團(tuán)結(jié)宣傳教育示范點(diǎn)活動(dòng)。
開通社管通、創(chuàng)新“E”服務(wù)，提升居民服務(wù)水平
一是搭建“社管通”工作平臺(tái)，開通“便民服務(wù)直通車”。建立“社管通”手機(jī)終端信息采集系統(tǒng)，錄入社保、就業(yè)等相關(guān)政策，方便群眾咨詢政策、反映情況等；開通了便民服務(wù)熱線，拓展“家政服務(wù)、維修應(yīng)急、事項(xiàng)救助”等服務(wù)功能，為居民免費(fèi)提供代辦服務(wù)；建立了社區(qū)微博、民生微信、社情QQ群等，把“腳板走訪”與“網(wǎng)絡(luò)對話”有機(jī)結(jié)合起來。二是引入“社區(qū)服務(wù)E站”便民服務(wù)模式。居民在社區(qū)就可以辦理有線電視、電信寬帶、手機(jī)繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，今后還將逐步推進(jìn)水、電、燃?xì)?、公交、就醫(yī)掛號(hào)、票務(wù)預(yù)訂等便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，方便居民直接在社區(qū)辦理。此外，還設(shè)立了“民生幸福蘋果樹”，將居民所需、項(xiàng)目落實(shí)和經(jīng)費(fèi)使用情況透明公開，解決居民最關(guān)心、最直接、最迫切的問題。
創(chuàng)新網(wǎng)上智慧社區(qū)，深化五位一體服務(wù)模式
發(fā)揮社區(qū)“五位一體”工作模式，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、手機(jī)APP信息服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建數(shù)字社區(qū)，把社區(qū)黨建工作和社會(huì)管理“雙重功能”疊加起來，搭建直接服務(wù)群眾的信息化服務(wù)平臺(tái)，傾力打造智慧社區(qū)。整合物業(yè)公司等社會(huì)資源，提供社區(qū)政策、物業(yè)報(bào)修、居家養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律援助等服務(wù)項(xiàng)目；開辦“居務(wù)公開”“領(lǐng)導(dǎo)回信”“投訴建議”等專欄，及時(shí)公布社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)情況，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；社區(qū)電話（一鍵撥打）將相關(guān)的服務(wù)窗口電話進(jìn)行平臺(tái)對接，實(shí)現(xiàn)在線撥打電話、在線辦理業(yè)務(wù)；一鍵查看社區(qū)發(fā)布的各類通知，便于居民獲取社區(qū)信息更加便捷；全面推行和深化“網(wǎng)格化管理，心連心服務(wù)”，將樓院內(nèi)的安全防范、社情反映、出租房屋、矛盾排查、樓院衛(wèi)生、維穩(wěn)信息、志愿者服務(wù)及小區(qū)文化娛樂等作為網(wǎng)格工作內(nèi)容及時(shí)向居民公開。
深掘民間文化資源，以文化帶動(dòng)村居和諧
籌建村級(jí)文化大舞臺(tái)，為召開村民大會(huì)、舉辦慶祝活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等村內(nèi)活動(dòng)提供了場所和平臺(tái)。建成體育健身場所，設(shè)置健身器材數(shù)套，組建文體隊(duì)伍。組建室內(nèi)文化活動(dòng)室和圖書閱覽室，置辦二胡、板胡、揚(yáng)琴、笛子、鼓等樂器及舞蹈服裝道具等，組織民間曲藝藝人成立文化曲藝隊(duì)、秧歌隊(duì)等，現(xiàn)已初步形成文化團(tuán)隊(duì)規(guī)模；為圖書閱覽室置備書柜數(shù)套，書籍上萬余冊，圖書內(nèi)容豐富、涉及面廣，基本滿足了村民的閱讀需求。建成“河湟農(nóng)耕”博物館，收集農(nóng)耕工具、物品等二百多件，安排專人整理分類后集中擺放展示，向民眾開放。
（作者：西寧市城中區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)）