中國的現(xiàn)代化道路是后起國家追趕型的現(xiàn)代化道路，社會資源集中、政府主導是基本的要素，這種現(xiàn)代化路徑與西方發(fā)達國家內生的現(xiàn)代化途徑差異明顯，兼之傳統(tǒng)文化與國民意識、超大型國域范圍與超大規(guī)模農(nóng)民數(shù)量等因素，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇與發(fā)展結果有著鮮明的特色。在十八屆三中全會勾畫的建設美麗中國、打造生態(tài)文明的宏偉藍圖中，美麗鄉(xiāng)村建設是其中重要一環(huán)。習近平總書記對建設社會主義新農(nóng)村、建設美麗鄉(xiāng)村，提出了很多新理念、新論斷、新舉措，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我們研究美麗鄉(xiāng)村建設指明了指導方向，提供了根本遵循。
觀念樹立：農(nóng)村現(xiàn)代化變遷中的基本要素
美麗鄉(xiāng)村建設既需要美好愿景，更須有對現(xiàn)實鄉(xiāng)村的理性判斷。當前在討論鄉(xiāng)村建設時對農(nóng)村變遷衰敗性的描述與定位較為常見，但筆者并不茍同。對于農(nóng)村暫時的落后與衰敗，不必過度悲觀，因為從某種程度上講，這是國家現(xiàn)代化尤其是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中必然經(jīng)歷的階段。現(xiàn)代化是生產(chǎn)要素的理性配置，現(xiàn)代化的過程是流動性、協(xié)調性的要素自由組合的過程，在現(xiàn)代化初步完成的過程中，農(nóng)村資源流動集中于城市是不可逆的理性，人力、物力、財力向城市流動，并促成城市經(jīng)濟的發(fā)展及教育、文明的成長和人的素質的提升，最后由現(xiàn)代化后的城市反哺農(nóng)村，形成國家與民族的整體現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化的基本發(fā)展規(guī)律。換言之，農(nóng)村現(xiàn)代化的出路在城市化，農(nóng)村一定程度的生產(chǎn)、生活要素衰蔽甚至枯竭是常態(tài)現(xiàn)象，這其中尤其是有較大創(chuàng)造力與話語權的青壯年男女外流是必然現(xiàn)象。放下哀怨，在加快新農(nóng)村建設的同時，順應不可逆的城鎮(zhèn)化潮流，實現(xiàn)與后期現(xiàn)代化同步的農(nóng)村現(xiàn)代化運動，是建設美麗鄉(xiāng)村、深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實課題。
美麗鄉(xiāng)村首先是富庶鄉(xiāng)村。唯有解決了基本的生產(chǎn)生活條件，方能建設物態(tài)的、行為的、組織化制度化的農(nóng)村文明，美麗鄉(xiāng)村是小康社會在農(nóng)村的具象化表達?；緶仫枂栴}的解決、基本生活環(huán)境的改善、基本醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障體系的建立，即建設溫飽型、小康型物質文明是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎性工作。這需要政府資源的合理分配，需要社會組織的關愛幫扶，更需要農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民的努力。青壯年農(nóng)民流動到城市，尋求工作機會，學習技術與文明，是農(nóng)村走向富裕的重要基礎。因此，農(nóng)村人口一定程度的老齡化、幼稚化與老弱病婦化、衰敗化是常態(tài)現(xiàn)象，也是必然現(xiàn)象。以此過度呼喚農(nóng)民回歸鄉(xiāng)村，改變農(nóng)村衰敗現(xiàn)存面貌，并以傳統(tǒng)田園牧歌式圖景作為參照，不乏有些故園式的哀怨。所以，“小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)”，以及“中國要強農(nóng)業(yè)必須強、中國要美農(nóng)村必須美、中國要富農(nóng)民必須富”的重要論述，確實指明了美麗鄉(xiāng)村建設的內在規(guī)律與工作重心，有的放矢，極具指導意義。
生態(tài)文明建設是農(nóng)村生存的前置條件。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境的維護是必須堅持的底線。習近平總書記曾講過“要看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。山清水秀，環(huán)境宜居、宜業(yè)，既有外在具象之美，更有宜人內在質地，防止出現(xiàn)人未富、環(huán)境先惡化、氣候先惡劣，是當務之急。生態(tài)文明不僅是一地環(huán)境美貌，更是居民人文素質的整體展現(xiàn)，是對自然、社會綜合要素的良性治理，是個體內在欲望與外在條件的和諧統(tǒng)一，生態(tài)文明不僅利于現(xiàn)有村民生活，更為良性變遷、持續(xù)發(fā)展提供后勁與動力。
道德堅守是美麗鄉(xiāng)村的決定性條件。美麗鄉(xiāng)村得到社會的一致推許不僅在于環(huán)境宜人，更在于鄉(xiāng)村道德秩序符合現(xiàn)代人的理性預期，在于合乎族群文明傳承的脈動。傳統(tǒng)是民族進化的血脈與神經(jīng)，傳統(tǒng)選擇與超越是現(xiàn)代化過程中的民族陣痛，但傳統(tǒng)回歸與堅守卻是現(xiàn)代性確立后的優(yōu)先選項。傳統(tǒng)得以堅守是善性、正義、和諧等道德、價值與文明的繼承、發(fā)揚與光大。古代中國社會的道德文明是鄉(xiāng)野田園宜居環(huán)境之外最使人懷想、懷念、懷戀所在，家庭和睦、鄰里和泰，淳樸善良、知禮有禮，崇德向善、守望相助，穩(wěn)定有序、風清氣正，這是都市森林難以企及的家園勝景，更是孤寂心靈亟需的道德雞湯和文明之光，是族群傳續(xù)的根系命脈。
現(xiàn)代化變遷中的農(nóng)村，應是生產(chǎn)生活有保障的生活樂園、道德之美的心靈家園、生態(tài)之美的休憩田園、民族記憶的歷史故園，絕非荒蕪、原始、落后的粗獷山野、蠻荒之邦。
政策紅利：拉動農(nóng)村轉型的火車頭
中國現(xiàn)代化運動是超大型國家的后發(fā)現(xiàn)代化運動，政府是運動開展的主要角色，一直承擔著資源配置、社會動員與道德建設的功能，美麗鄉(xiāng)村建設自然也應是政府主導、政府擔當與政府作為，由政府承擔起拉動發(fā)展的火車頭的重任。
反哺農(nóng)村是國家責任
國家現(xiàn)代化的全面進程是以農(nóng)村資源完全奉獻開始啟動并基本上貫穿全程的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為我國的現(xiàn)代化事業(yè)作出了巨大的貢獻，并持續(xù)承擔著資源輸出、人力供給基地的功能。所以，國家在資源配置上的傾斜更多的是國家政策的矯正，是公共產(chǎn)品與公共服務均等化供給、國民待遇普惠所有國民的題中之義，是促進社會公平正義的國家正義、政策正義的理所應當之舉。當然，對于弱勢的底層社會農(nóng)民而言，這不僅需要政策平等，還要國家政策照顧，需要必要的政策傾斜。從國家發(fā)展歷史過程看，這還是城市反哺、工業(yè)化反哺、現(xiàn)代化反哺的應該之舉，是對農(nóng)民、農(nóng)村的還債。而且，農(nóng)村建設也為國家整體建設提供更廣闊、更完善、更開放的市場，既能為國家現(xiàn)代化提供發(fā)展后勁與巨大動力，亦是國家全面現(xiàn)代化的必須。當前，建設美麗鄉(xiāng)村是國家現(xiàn)代化運動在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展的一個重要方面，是國家責任的重要體現(xiàn)，是人民主權國家的當然要求。
保障國民待遇是美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵
長期的城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)業(yè)差異帶來了當前發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，這有著國家政策、法規(guī)不平等的體制原因，體制強化了不平等，不平等固化了城鄉(xiāng)二元結構。這種二元結構，不僅強化了農(nóng)村資源的單向流動，使農(nóng)村衰蔽、農(nóng)民尤其是高素質的農(nóng)民流失不可避免（也是應然現(xiàn)象），更使得農(nóng)民身份固化，即使流動到城市的農(nóng)民工，多數(shù)仍無法分享城市的社會保障、醫(yī)療保險等基本福利，無法充分分享城鎮(zhèn)化運動帶來的公共產(chǎn)品與服務提升的紅利。身份固化，利益分配的弱化，使農(nóng)民成為社會底層階層。身份固化了社會的不平等，階層性貧困隔代傳遞，最終形成人為的階層對立、社會割裂，不僅不利于社會穩(wěn)定，更是阻滯農(nóng)民整體性發(fā)展、富裕的巨大阻力，是農(nóng)村長期性貧困的體制性原因，最終拖慢了國家現(xiàn)代化的步伐。
因此，實現(xiàn)農(nóng)村富裕的關鍵是實現(xiàn)全體國民待遇的平等，實現(xiàn)公共產(chǎn)品與公共服務的均等化，以政策縮小城鄉(xiāng)不平等。保障全體國民平等待遇是憲法權利的實現(xiàn)，是人民主權國家正當性、執(zhí)政黨人民性先進性和政府合法性的顯現(xiàn)?，F(xiàn)代化運動初起時犧牲農(nóng)村優(yōu)先保障城市發(fā)展是必要的，但現(xiàn)代化成果較為豐碩時國民待遇的平等化也是責無旁貸的國家義務。
國民待遇平等化首先是國民身份的平等化，即在全國絕大多數(shù)地區(qū)放開人口的身份限制，推進戶籍制度改革，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會自由的同步發(fā)展，為全體國民創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使改革成果更多、更公平地惠及全體人民；其次是公共產(chǎn)品與公共服務的均等化、普惠化、基本優(yōu)先化，在教育、就業(yè)、社會保障和收入分配等方面最大程度地推進權利公平、機會公平和規(guī)則公平，對農(nóng)民階層優(yōu)先進行實質性保護，弱化政策性階層固化鴻溝，盡快促進農(nóng)民的富裕和增加農(nóng)村建設資源的厚度。
精準扶貧是對癥之舉
農(nóng)村貧困化、農(nóng)民貧困化是制約農(nóng)村轉型的瓶頸，也是美麗鄉(xiāng)村建設的桎梏之一。美麗鄉(xiāng)村建設首先是扶貧運動的展開。
農(nóng)村扶貧是國家的政策性扶持。扶貧有國家項目扶貧，如大型國家工程、大型企業(yè)的優(yōu)先落地，以此帶動當?shù)厣鐣恼w性改變。但在國家性項目有限的情況下，精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧式“精確扶貧”應是常態(tài)方式，更能有的放矢、取得實效。精確識別重在身份識別，在于對真正貧困戶的搜尋、辨別、鑒別，使真正的貧困戶得到政策實惠。由于這些人是弱勢群體，話語權弱，因此需要政策下鄉(xiāng)、官員下鄉(xiāng)，走村串戶，摸清真實情況。同時，發(fā)動群眾，以群眾參與、民主評議、“公開示眾”的方式最大程度保證扶助對象的準確性、真實性。
精確幫扶重在資源到位。首先要細化政策，將人、財、物的配置細化，看準當?shù)氐亩倘迸c需要，對癥供給；其次是建立單位落實到村、領導落實到人（困難戶）的責任制，最大程度地激發(fā)扶貧資源能量；再次是提升農(nóng)村造血功能，在優(yōu)先保證貧困戶的基本生活后，立即進行生活設施建設、生活環(huán)境開發(fā)和生產(chǎn)能力提升，形成幫在先、扶上馬、自揚蹄的自主性扶貧。精確管理重在監(jiān)督管理，包括對農(nóng)村貧困戶的管理、村干部的管理和扶貧工程項目的管理等多項內容。
扶持關鍵少數(shù)是建設美麗鄉(xiāng)村的捷徑
我國當前的農(nóng)村社會仍是一個典型的總體主義社會，資源、身份與能力等優(yōu)勢集中程度高，能人的示范效應強，在建設美麗鄉(xiāng)村時，應有意識地因勢利導、乘勢而為，培植能人、鄉(xiāng)賢等關鍵少數(shù)，使之成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟致富的帶頭人、道德建設的引領者、穩(wěn)定秩序的穩(wěn)壓器。扶持的“關鍵少數(shù)”，一要真，是真正的依法、有德、不破壞環(huán)境的致富者；二是善，愿意施惠鄉(xiāng)梓，建設家鄉(xiāng)，有仁德善心方有普惠眾人的善舉；三是能，要有施展抱負的技能，不是遍撒金錢的暴富戶，有在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、文化道德建設與人才建設等方面的技能、思想與知識；四是遠，是時間久遠，即非一時沖動、一日之功，要有持續(xù)發(fā)展的意愿與能力。
符號構建：文化建設與地位回歸
美麗鄉(xiāng)村建設是歷史記憶與社會記憶恢復和重建的過程。這一過程應包含經(jīng)濟上財富注入的脫貧致富，基本生活設施建設與生活方式改良的文明喚醒，傳統(tǒng)倫理與現(xiàn)代道德秩序、文明精神嫁接的道德激活等過程，核心是文明的再生產(chǎn)，是鄉(xiāng)村的美麗重構與型塑，即村民個體健康人格的養(yǎng)成和農(nóng)村集體形象的構建。建設美麗鄉(xiāng)村是一個涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明多種秩序的解構與建構過程，是普遍社會成員以集體性文化積累和傳承獲得文化認同的歷史記憶，更是群體成員在歷史長河中以認知性體驗獲得身份認同、情感歸屬與價值取向的社會記憶。其中，承接未來期望、現(xiàn)實感受和過去經(jīng)驗的符號標識是記憶的主要載體，占有特別突出的地位。
景觀符號、自然符號與文明符號三位一體。符號是記憶的主要媒介，如鄉(xiāng)音土語等語言文字、建筑雕塑等村社地標、公共儀式與禮儀等大眾化活動，均是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代人想象共同體的積淀，承載著群體成員與社會成員的共同理念、情感共識和文化想象，是共同體成員的集體精神寄托和群體認同感、歸屬感的標識，也就是常說的精神血脈和文化之根。所謂田園故園、古道熱腸、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀，莫不是對鄉(xiāng)村道德民風、故鄉(xiāng)熱土和詩情畫意的自然風光的整體記憶。美麗鄉(xiāng)村符號建設是景觀符號、自然符號與文明符號“三位一體”共生共榮、自然存續(xù)與共建重建的互動過程。景觀符號側重建筑樣式、建材與格局的傳統(tǒng)性，以歷史傳承、視覺抽象喚起群體歷史記憶的原型，生動映射祖先文明的光輝和血脈延續(xù)的情感繼承；自然符號側重原生態(tài)風光的呈現(xiàn)，干凈的水、綠色的山、清潔的空氣和安全的食品既有自然饋贈，更有古色古香、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的本土特色；文明符號側重禮儀儀式、習慣操練和身體實踐，直覺感觀先民鄉(xiāng)民的心志倫理、精神信仰和思想共識，感受道德內化后的純樸、清醇與身心合一。
符號建設重在自然親近、口耳留芳和精神洗禮。美麗鄉(xiāng)村符號建設是物態(tài)、精神、行為與信仰等美麗回歸與升華的過程。鄉(xiāng)村美麗在于其與城市文明的差異性呈現(xiàn)，在歷史記憶的整體性還原，在未來想象的精神愉悅，因此美麗鄉(xiāng)村的美麗是特色之美、原生態(tài)之美、精神之美和整體之美。其建筑景觀是古典語境的記憶復原，自然景觀是原生態(tài)自然風光的情景再現(xiàn)、豐富淳樸“土里土氣”的生活體驗，文明景觀是習俗禮儀的文明承續(xù)，是安寧有序、彬彬有禮、天然恬靜的凈土故鄉(xiāng)，給群體成員以精神回歸的愉悅和生活體驗的歡樂。
（本文作者分別為中國人民公安大學公安管理學院教授，湖北大學新聞傳播學院學生）