近年來，貴州省銅仁市隨著機關(guān)事業(yè)單位聘用的編制外人員（其中多為臨時用工性質(zhì)）人數(shù)的逐年增多，在編制外人員管理與使用方面出現(xiàn)了管理混亂、勞務(wù)關(guān)系不清等問題，臨時工與用工單位之間的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的不利因素。對此，銅仁市黨委、市政府高度重視，將建立臨時用工管理機制列入全市全面深化改革首批36項行動之一加以推進(jìn)，并出臺《銅仁市市直機關(guān)事業(yè)單位臨時用工管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。通過建立勞務(wù)合作新模式、入門審核聯(lián)席會、類別支付分?jǐn)偡ê途蜆I(yè)多向分流道，在控制臨時用工數(shù)量、規(guī)范用工程序、保障勞動者合法權(quán)益，以及改善工作效率和效益方面等取得了一定成效，臨時用工勞動爭議案件數(shù)量大幅減少。
改革機關(guān)事業(yè)單位臨時用工模式的主要做法
破除聘用舊機制，建立勞務(wù)合作新模式
對臨時用工進(jìn)行嚴(yán)格控制和計劃管理，要求全額預(yù)算管理用工單位臨時用工數(shù)量零增長、其余用工單位從嚴(yán)控制，不得無計劃、超計劃臨時用工。由市人民政府與轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、服務(wù)外包框架協(xié)議，規(guī)范臨時用工渠道和來源。對確需臨時用工的單位，除了要求其說明理由之外，還要求其進(jìn)行專項申報。經(jīng)審核同意后，各用工單位分別與勞務(wù)公司簽署用工協(xié)議，與聘用人員簽訂勞動合同，在合同中明確工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保險等各項事宜。實行臨時用工社會化、市場化管理，改變用工單位隨意用工的亂象。
破除管理單軌制，建立入門審核聯(lián)席會
成立由市機構(gòu)編制委員會辦公室(簡稱“市編委辦”)牽頭，市人力資源和社會保障局、市財政局為成員的聯(lián)席會議，要求用工單位在每年12月向市編委辦專項申報下一年度的臨時用工計劃，由聯(lián)席會議對用工計劃進(jìn)行審核。其中，市編委辦審核臨時用工的使用人數(shù)及期限，市人力資源和社會保障局審核臨時用工崗位、薪酬標(biāo)準(zhǔn)及社會保險續(xù)費基數(shù)，市財政局審核經(jīng)費及來源，三部門形成初步意見后再報市政府審批。對于已審批通過的單位，由市政府和聯(lián)席會議組織人員進(jìn)行不定期查訪，確保不出現(xiàn)未經(jīng)審批的用工現(xiàn)象。
破除財務(wù)統(tǒng)管制，建立類別支付分?jǐn)偡?/strong>
按照分類管理、分別承擔(dān)的原則，明確規(guī)定臨時用工的薪酬支付渠道。對于全額預(yù)算管理無收入來源的用工單位，其臨時用工經(jīng)費由市財政解決；對于全額預(yù)算有收入來源的單位，以及差額、定額和自收自支事業(yè)單位，其臨時用工所需經(jīng)費由用工單位自行解決，但須接受財政、審計部門監(jiān)督。所有臨時用工人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，從而促使用工單位認(rèn)真計劃用工。
改變一刀切原則，建立就業(yè)多向分流道
針對在《辦法》實施前就已經(jīng)與用工單位建立勞動關(guān)系的臨時用工人員，自《辦法》實施之日起距法定退休年齡在5年以內(nèi)（含5年）的，繼續(xù)履行原勞動合同直至臨時用工人員退休；距法定退休年齡在5年以上的，由用工單位在三年過渡期內(nèi)與臨時用工人員依法協(xié)商解除相互之間的勞動關(guān)系，同時引導(dǎo)鼓勵這些人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和選擇其他行業(yè)及領(lǐng)域就業(yè)，并向其提供相關(guān)的優(yōu)惠和扶持政策，確保被解聘人員的正常生活，以保證社會的和諧與穩(wěn)定。
針對機關(guān)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等所需的特殊臨時用工，由用人單位自主選擇用工方式并依法進(jìn)行用工，同時必須相應(yīng)地建立檔案備查。另外，由于公益性崗位是為就業(yè)有困難的人群所設(shè)置的，故而其安置人員不納入《辦法》執(zhí)行。
建立臨時用工管理機制取得的成效
守緊了財政大門，將錢用在刀刃上
實行臨時用工管理改革后，銅仁市機關(guān)事業(yè)單位聘請的臨時用工人數(shù)得到有效控制，一個崗位對應(yīng)一個人，使每個在編人員和臨時工都有事可做，國家財政發(fā)放的每一份工資都有效益回報。目前，全市臨時用工人數(shù)為2313人，比《辦法》實施前減少616人，每年節(jié)約資金近兩千萬元。
規(guī)范了用工程序，讓能力出來說話
機關(guān)事業(yè)單位勞動用工關(guān)系逐步規(guī)范，聘用人員以實用性為出發(fā)點，打招呼、找關(guān)系聘用的現(xiàn)象徹底消失。同時，勞務(wù)關(guān)系外包后，機關(guān)事業(yè)單位只需要驗收工作結(jié)果是否達(dá)標(biāo)，不再需要為工作過程費心，從而有更多精力投入到本單位承擔(dān)的工作中，使臨時用工由“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)事”，工作效率和效益均明顯提高。
保障了勞動者權(quán)益，使社會更加和諧
《辦法》對臨時用工的條件、審批程序、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和監(jiān)督管理作出了明確規(guī)定，使得臨時用工有了統(tǒng)一規(guī)范的機制，勞動者的合法權(quán)益得到了有效保障，繼而確保了他們更能安心工作。2013年，銅仁市市直單位共發(fā)生臨時用工勞動爭議案件8件，被舉報投訴21件；2014年分別為4件、7件；2015年分別為0件、0件。
（作者單位：銅仁市人力資源和社會保障局）