法治維穩(wěn)的贛州實踐

黨的十八大以來，贛州市始終將法治作為維穩(wěn)的基本方式，注重通過法治路徑維護社會穩(wěn)定，不斷提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，在法治軌道上推動各項工作全面開展。

民生至上，依法維護群眾權(quán)益

民生投入優(yōu)先。堅持民生工作優(yōu)先謀劃、民生事項優(yōu)先落實、民生投入優(yōu)先保障，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、醫(yī)療保障、教育文化體育、住房保障、扶貧開發(fā)、群眾生產(chǎn)生活8個方面實施了“民生工程百件實事”，讓百姓得到更多實實在在的實惠。2012年以來，連續(xù)四年全市民生類支出占年度財政支出一半以上，其中，2012年、2013年分別達227.3億元和271.6億元，2014年達303.1億元，同比增長11.6%，占財政總支出的比重達56.6%。2015年，在財政收入增長放緩、剛性支出不斷增加的情況下，各級政府著力用好增量資金，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將新增財力向民生領(lǐng)域傾斜，民生類支出達350億元，同比增長15.3%，占一般公共預算支出總量的56.8%。

狠抓民生政策落地。堅守底線、突出重點、完善制度、引導輿論，定期梳理群眾上訪事宜，定期檢查民生政策落實，并做到舉一反三，確保各項基本社會保障待遇及時足額兌現(xiàn)，確保基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，確保醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險待遇依規(guī)及時支付。依托基層黨團組織，深入開展困難群體生活調(diào)查，加強城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、災民救助，加強醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，著力解決好老百姓最急迫的困難和問題，讓困難群眾感受黨和政府的溫暖，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。凡因政策未得到落實造成不良影響的，追究相關(guān)地方和部門工作人員責任。

暢通民生訴求渠道。建立96333群眾信息與服務中心，完善民聲通道、民生熱線、民情網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理流程，降低群眾信訪成本。落實首接首辦責任制，推行律師參與信訪接訪，組織心理疏導介入信訪接待，著力提升信訪公信力。依托精準扶貧工作平臺，大力開展結(jié)對幫扶、帶案下訪等活動，主動聽取群眾訴求，及時疏導群眾情緒，促進涉穩(wěn)隱患解決。邀請信訪人主要親屬和社會關(guān)系人，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老黨員、老干部、原籍干部、村組干部參加聽證會，讓事實說話，接受公眾監(jiān)督，借助社會力量共同做好群眾工作。嚴格實施訴訟與信訪分離，規(guī)范并完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求的表達方式，推動合理合法訴求通過法律程序得到解決。嚴厲打擊各種暴力犯罪，持續(xù)開展侵財案件的專項整治，始終保持對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題的“零容忍”。

問題導向，依法化解社會矛盾

明細職責，落實依法化解責任。本著“什么樣的問題由什么樣的主體處置”的原則，把所有社會矛盾導入相應軌道，使責任主體發(fā)揮積極作用，讓涉穩(wěn)問題得到有效化解。按照“屬地管理、分級負責”的原則，層層落實責任，層層傳導壓力，把社會矛盾排查化解的任務分解到具體單位、落實到具體人員。按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實突出社會矛盾牽頭化解主體責任。市委、市政府還出臺《贛州市維護社會穩(wěn)定工作規(guī)定》，明確了黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、其他領(lǐng)導以及各個職能部門在排查社會矛盾中的責任清單，讓各級領(lǐng)導、各個部門職責任務一目了然。市委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組每季度調(diào)度一次突出社會矛盾牽頭排查化解工作，每半年通報一次牽頭化解責任落實情況。對通報未化解的社會矛盾，由市委維穩(wěn)辦、市綜治辦聯(lián)合發(fā)文限期辦結(jié)。未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，予以黃牌警告，并在年度綜治考評中予以扣分。2015年，市委維穩(wěn)辦通報督辦的225起突出涉穩(wěn)問題，全部得到妥善化解。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，落實各級黨委政府維護社會穩(wěn)定的主體責任，推動各級黨政定期議穩(wěn)常態(tài)化，實現(xiàn)各級領(lǐng)導干部化解矛盾實效化。

整合資源，形成依法化解合力。充分整合現(xiàn)有干部資源，從市直、縣直單位和政法部門抽調(diào)領(lǐng)導干部、政法干警，按照各人籍貫或出生成長地，分別編入自己原籍地維穩(wěn)隊伍，發(fā)揮他們的人緣、地緣、親緣“三緣”優(yōu)勢，賦予他們宣傳政策法規(guī)、收集社情民意、化解社會矛盾等職責。目前，全市23323名原籍干部全部活躍在維穩(wěn)工作一線，一大批社會矛盾得到及時穩(wěn)妥化解。充分依托現(xiàn)有司法資源，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”機制，織密綜治辦、維穩(wěn)辦、法庭、司法所、派出所、村級調(diào)解組織共同參與的社會矛盾化解工作網(wǎng)絡，構(gòu)建法治化的社會矛盾化解格局。充分用好現(xiàn)有法律資源，建立政府法律顧問參與社會矛盾的調(diào)查處理制度，健全律師參與信訪接待制度和信訪疑難案件第三方評查制度，加強和完善面向社會提供的法律服務。

注重引導，營造依法化解氛圍。加強普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”的責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，開展群眾性法治文化宣傳活動，以群眾喜聞樂見的方式宣傳法律法規(guī)，倡導依法、文明、健康的生活方式。用好法律手段，把法律列作協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的首選方式，用公正、獨立的法律法規(guī)來解釋矛盾的焦點，讓各方當事人認識到法律是獨立公正的最終衡量標準，只有在法律的框架內(nèi)，才能找到解決問題、矛盾的最終最優(yōu)方案，從而獲得有效的利益保障。改進考核方法，完善評價體系，對突出社會矛盾，特別是對涉及利益問題的矛盾，不僅考量其化解成功率，更注重其化解過程是否符合政策法規(guī)，其化解結(jié)果是否會引發(fā)新的社會矛盾。

審時度勢，依法打擊違法犯罪

依法維護治安秩序。依法落實嚴打方針，嚴厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和個人極端違法犯罪行為。本著“什么治安問題嚴重就重點解決什么治安問題，哪里治安混亂就重點整治哪里”的原則，縱深推進針對“車鬧”“醫(yī)鬧”“校鬧”“獄鬧”的專項整治，“逢死必鬧”亂象得到全面遏制；不斷加強對學校、醫(yī)院、車站、機場、商場等重點部位和人員密集場所的治安防范和管控，加大對亂點區(qū)域棋牌室、臺球室、電子游戲廳、黑網(wǎng)吧、按摩店等低、小、散場所違法行為的治安排查，依法治理聚眾滋事、沖擊國家機關(guān)或在重點地區(qū)、部位聚集鬧事、擾亂公共秩序行為，有效化解不穩(wěn)定因素。

依法嚴懲違法信訪。堅持法治思維先行，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法懲處和教育引導相結(jié)合，集中力量嚴厲打擊違法信訪活動，并按“辦鐵案”、“零誤差”的要求，實行精準打擊，做到“打擊一起、警示一片、震懾一方”，有效扭轉(zhuǎn)以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪的不良風氣。

依法治理網(wǎng)絡環(huán)境。依法加強網(wǎng)絡社會管理，規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播秩序，加強對本地重點網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，及時查明各類違法犯罪信息發(fā)布源頭，依法治理網(wǎng)絡謠言、打擊網(wǎng)上犯罪；強化對手機互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測力度，建立科學的移動互聯(lián)網(wǎng)信息獲取和輿情監(jiān)控體系，實現(xiàn)對移動互聯(lián)網(wǎng)輿情的實時掌握，以保護移動互聯(lián)網(wǎng)的信息安全；建立政法輿情管控隊伍和兼職網(wǎng)絡評論員隊伍，健全完善輿情引導處置機制，確保對重大輿情做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早應對，把握工作先機和主動權(quán)；深入研判輿情發(fā)展走向，堅持按新聞傳播規(guī)律辦事與按維護社會穩(wěn)定規(guī)律辦事有機統(tǒng)一，依法加強對社會熱點、突發(fā)事件、重大敏感事件等的輿論引導，實現(xiàn)依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”。

深化法治維穩(wěn)工作的三點啟示

第一，樹立法治思維是做好法治維穩(wěn)工作的基本前提。法治思維是基于法治的規(guī)律和法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題。當前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，社會穩(wěn)定進入風險期，一方面，我國經(jīng)濟社會正處在深刻變革之中，市場經(jīng)濟催生多元觀點，社會轉(zhuǎn)型引致訴求不一，平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的難度越來越大；另一方面，隨著我國民主政治建設進程的加快，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。如果沒有法治思維，不養(yǎng)成依法辦事習慣，遇到問題動輒采取高壓手段進行強制處置，不但不能有效化解矛盾，反而可能激化矛盾，引發(fā)涉穩(wěn)事件。

第二，堅定法治信仰是推進法治維穩(wěn)工作的重要保證。法治信仰是發(fā)自內(nèi)心地認同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律。一旦法治成為一種信仰，人們就會長期持續(xù)、自覺自愿地遵守法律，把依法辦事內(nèi)化為自己的生活習慣。近年來，各地各部門認真貫徹中央關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，廣大干部群眾的法治意識普遍增強，但與建設社會主義法治國家的要求仍有較大差距，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方還比較普遍，全社會法治信仰還沒有完全樹立起來。法治維穩(wěn)必須注重公民普法宣傳，加強法治文化建設，依托現(xiàn)有普法工作平臺，發(fā)揮好原籍維穩(wěn)干部等社會力量作用，增強人民群眾對法律的信任，引導干部群眾遇事找法、解決問題靠法，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果，幫助其確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的法治觀念。要努力營造人人崇尚法治、信仰法治、尊重法律、遵守法律、依法辦事的濃厚法治氛圍，徹底改變過去那種認為靠法律解決不了問題，還是要靠上訪、信訪，靠找門路、托關(guān)系，甚至采取聚眾鬧事等極端行為的錯誤觀念。

第三，提升法治能力是抓實法治維穩(wěn)工作的關(guān)鍵所在。法治維穩(wěn)，前提是依法辦事，把法律當作首選依據(jù)。然而，在維穩(wěn)實踐中我們也常常發(fā)現(xiàn)，有的基層干部具有一定的法治意識和觀念，但是一做起事來，往往就不自覺地違背了法治原則。有的雖然知道一切要按法律辦事，但卻不懂得按照什么法律、如何運用法律。僅僅只有法治之心，而無法治之力，也是當前影響維穩(wěn)成效的一個重大問題。因此，各級領(lǐng)導干部必須主動順應全面推進依法治國“大趨勢”、適應改革發(fā)展穩(wěn)定“大背景”，抱著“活到老、學到老”的態(tài)度，自覺自愿地學習法律知識，在實踐中始終堅持依法決策、依法辦事、依法溝通，做到學以致用、學用結(jié)合、學用相長，努力將依法治國的戰(zhàn)略、理念等觀念性的東西轉(zhuǎn)化為實際的操作能力，及時有效地解決各種社會矛盾和問題，確保各項經(jīng)濟社會活動在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

（作者單位：中共贛州市委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室）