【摘要】十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展觀——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀，創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的全新發(fā)展理念。我們要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)下，勇于面對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，遵循“五位一體”總體布局，樹(shù)立“綠色＋”戰(zhàn)略，將“綠色＋”戰(zhàn)略全面融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和全方位，踐行新發(fā)展觀?！娟P(guān)鍵詞】“綠色＋”戰(zhàn)略 五大發(fā)展理念 綠色發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.03.002
發(fā)展觀是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的新發(fā)展觀，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的大智慧、大思維、大戰(zhàn)略、大格局，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的重大創(chuàng)新，反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大地豐富了馬克思主義的發(fā)展觀，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一場(chǎng)深刻變革。在新發(fā)展觀中，綠色發(fā)展的內(nèi)涵豐富、寓意深遠(yuǎn)。綠色發(fā)展理念是古今融合、東西交匯的新的發(fā)展理念，既是中國(guó)古代“天人合一”“道法自然”等生態(tài)智慧的樸素呈現(xiàn)；又是馬克思主義生態(tài)思想、生態(tài)倫理與時(shí)代特征的有機(jī)結(jié)合。既是人民主體地位的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)不懈追求的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的全新發(fā)展理念。踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展觀，我們必須基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，特別是生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，尋求發(fā)展路徑。
可持續(xù)發(fā)展：形勢(shì)仍然嚴(yán)峻
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，取得了世界矚目的成就，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)日本，成為世界第二。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，過(guò)分注重規(guī)模擴(kuò)張和增長(zhǎng)速度，忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，造成了創(chuàng)新不足、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低、管理水平不高、能源消耗高、資源損耗大、污染物排放高等弊端，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，嚴(yán)重威脅到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。第一，耕地面積減少。我國(guó)土地廣袤、幅原遼闊，國(guó)土總面積960萬(wàn)平方公里，但是可耕地資源十分有限，目前，我國(guó)人均耕地面積不及世界人均耕地面積的1/3。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)耕地面積快速減少?！锻恋毓芾矸ā穼?shí)施之后，耕地減少速度趨緩，但仍呈減少趨勢(shì)。耕地面積減少的原因多種多樣，其中建筑占地最為嚴(yán)重，包括住房、工廠等的修建。其次是鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占地。第二，土地沙漠化嚴(yán)重。土地沙漠化現(xiàn)象在我國(guó)西北地區(qū)尤為突出，這些地區(qū)原本就處于干旱和半干旱的脆弱生態(tài)環(huán)境之下，由于缺水，動(dòng)植物多樣性不像其他地區(qū)那么豐富，再加上人類的過(guò)度開(kāi)發(fā)，如伐木毀林，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致土地肥力下降、質(zhì)量退化，最終變成沙漠。第三，森林資源缺乏。在世界160個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，我國(guó)森林覆蓋率居第120位，人均占有林地面積居第128位。森林資源缺乏、林地面積急劇減少與人類過(guò)度伐木開(kāi)墾、毀林造田，以及火災(zāi)、病蟲害等因素相關(guān)。森林面積減少的同時(shí)也加劇了水土流失、土地沙漠化等災(zāi)害。第四，水土流失嚴(yán)重。水土流失是導(dǎo)致我國(guó)土地資源遭到破壞的最常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害，以黃土高原地區(qū)最為嚴(yán)重。我國(guó)水土流失面積達(dá)150萬(wàn)平方公里，每年流入江河的泥沙量約為50億噸，屬于世界水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)水土流失有自然原因和人為原因。自然方面的原因主要有：多山，土質(zhì)疏松，垂直節(jié)理發(fā)育，易沖刷；降水集中，多暴雨，沖刷力強(qiáng)；植被稀少，對(duì)地面的保護(hù)性差；等等。人為方面的原因主要有：亂砍濫伐，植被破壞嚴(yán)重；不合理的耕作；開(kāi)礦及其他工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；等等。第五，淡水資源匱乏。雖然我國(guó)的淡水資源總量占全球水資源的6%，名列世界第4位，但按人均計(jì)，約為世界人均水量的1/4。一方面，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均衡，南多北少、東多西少，夏秋多春冬少，這導(dǎo)致有些地區(qū)水災(zāi)頻發(fā)，有些地區(qū)又極度干旱；另一方面，我國(guó)國(guó)民惜水、節(jié)水意識(shí)薄弱，節(jié)水措施不到位，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。第六，生物多樣性減少。我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，但近年來(lái)我國(guó)生物多樣性呈驟減趨勢(shì)，且大量物種面臨滅絕的威脅。生物多樣性的減少，同時(shí)也使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。我國(guó)生物多樣性驟減的原因主要有：物種生存環(huán)境的改變與破壞，人類掠奪式的開(kāi)發(fā)與利用，環(huán)境污染，外來(lái)物種的入侵或不合理的引種，人類非法收集、采挖、走私，等等。第七，污染嚴(yán)重。在我國(guó)，各種污染日趨嚴(yán)重，包括大氣污染、水污染、光污染、噪音污染、土壤污染、固體廢棄物污染等。其中，水污染和大氣污染尤為嚴(yán)重。
當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)艱巨，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，能源生產(chǎn)水平總體偏低。我國(guó)是世界第一能源生產(chǎn)大國(guó)，但能源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的總體水平不高。以煤炭資源開(kāi)采為例，我國(guó)大型煤礦的平均回采率在40%左右，地方國(guó)有煤礦的回采率在30%左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體和個(gè)體小煤礦的平均回采率只有10%～20%，由于開(kāi)采方法不科學(xué)，我國(guó)西部產(chǎn)煤區(qū)的自燃現(xiàn)象較普遍，在開(kāi)采過(guò)程中造成很大浪費(fèi)。第二，能源利用效率明顯偏低。我國(guó)能源利用效率偏低、能源利用粗放的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)每創(chuàng)造百萬(wàn)美元GDP的能源耗費(fèi)是美國(guó)的2.5倍，歐盟的5倍，日本的9倍；1噸煤所產(chǎn)生的效益僅相當(dāng)于美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%，也低于巴西、墨西哥等一些新興工業(yè)化國(guó)家。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過(guò)高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會(huì)用能的40％左右。目前，高耗能建筑在全國(guó)既有建筑中的比例超過(guò)95%，建筑能耗已占全國(guó)總能耗的27.5%①。第三，生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和消費(fèi)形成的污染物致使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。近年來(lái)，嚴(yán)重霧霾天氣的覆蓋范圍越來(lái)越廣、發(fā)生頻率越來(lái)越高、持續(xù)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。多次大范圍的霧霾與重污染天氣波及我國(guó)1/4的國(guó)土面積，影響約6億人。除了大氣污染以外，水污染、土壤污染、地面塌陷等問(wèn)題也日益凸顯。我國(guó)煤礦每年新增采空區(qū)超過(guò)4萬(wàn)公頃，70%的大型礦區(qū)是土地塌陷嚴(yán)重區(qū)，這造成水土流失嚴(yán)重，加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。生態(tài)破壞和環(huán)境污染不僅會(huì)造成人民生命財(cái)產(chǎn)巨大損失，而且會(huì)引發(fā)群體性生態(tài)環(huán)境事件，嚴(yán)重危及公共安全與社會(huì)和諧。第四，能源安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。按目前的探明可采儲(chǔ)量，我國(guó)人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均擁有量?jī)H為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。隨著我國(guó)能源需求的快速增長(zhǎng)，能源安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。2014年我國(guó)石油進(jìn)口3.1億噸，對(duì)外依存度達(dá)59.6%；進(jìn)口天然氣580億立方米，對(duì)外依存度超過(guò)32.2%；凈進(jìn)口煤炭2.9億噸。②與此同時(shí)，我國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中，受地緣政治和軍事力量影響，進(jìn)口通道受制于人，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力不足，能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，能源保障能力不強(qiáng)。第五，國(guó)際氣候談判壓力不斷增加。近年來(lái)，我國(guó)溫室氣體排放增量大、增速快，日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判中，我國(guó)被要求承擔(dān)更大、更多責(zé)任，壓力不斷增加。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）在去年發(fā)布的《氣候變化2014：減緩氣候變化》報(bào)告中表示將增加全球氣候談判壓力。隨著談判進(jìn)入更加實(shí)質(zhì)的階段，我國(guó)面臨的談判形勢(shì)不容樂(lè)觀。
總之，如果我國(guó)不能有效推進(jìn)綠色發(fā)展，那么自然資源難以支撐，生態(tài)環(huán)境難以承載，最終難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“綠色＋”戰(zhàn)略：內(nèi)涵與價(jià)值
發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)如何發(fā)展的理論體系。發(fā)展戰(zhàn)略是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向、發(fā)展速度與質(zhì)量、發(fā)展點(diǎn)及發(fā)展能力的重大選擇、規(guī)劃及策略。發(fā)展戰(zhàn)略可以指引長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，并確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要的發(fā)展能力，其目的就是要解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展需要與之相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
“綠色＋”戰(zhàn)略的內(nèi)涵。綠色發(fā)展是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，它將全方位地改變建立在化石能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。綠色發(fā)展作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障資源供給安全及引領(lǐng)新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的基本途徑與戰(zhàn)略選擇，已成為全球各國(guó)或地區(qū)政府的共識(shí)，也成為國(guó)際政治的重要命題。綠色發(fā)展以其“低消耗、低排放、低污染、高效益”的優(yōu)勢(shì)為世界各國(guó)政府所青睞。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其綠色技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，致力于在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易和金融方面構(gòu)筑全球新的競(jìng)爭(zhēng)格局。中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方，也為全球氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)。2014年11月，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到20%左右。在2015年11月舉行的巴黎國(guó)際氣候會(huì)議上，習(xí)近平總書記代表中國(guó)政府向世界做出了2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的減排承諾③。
“綠色＋”戰(zhàn)略是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，堅(jiān)持“五位一體”的總體布局，以新發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵守“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”的理念，走低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展之路。通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)模式與生活方式轉(zhuǎn)變、低碳和無(wú)碳能源開(kāi)發(fā)等多種手段，提高資源生產(chǎn)率水平、全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，降低資源能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)污染物排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徹底脫鉤、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)。
低碳發(fā)展要求我們走以“低能耗、低排放、低污染”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念的更新。低碳發(fā)展是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)的支撐。低碳觀念是低碳發(fā)展的行動(dòng)指針。其中，低碳涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。
循環(huán)發(fā)展要求我們?cè)谖镔|(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；其原則是資源使用的減量化、再利用、資源化再循環(huán)，其生產(chǎn)的基本特征是低消耗、低排放、高效率。它也是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的發(fā)展模式；要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，目的是通過(guò)資源高效和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，本質(zhì)上是一種生態(tài)發(fā)展。
“綠色＋”戰(zhàn)略的重要價(jià)值。首先，“綠色＋”戰(zhàn)略凝練了黨中央關(guān)于綠色發(fā)展的理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)和綠色發(fā)展，多次發(fā)表重要講話，號(hào)召全國(guó)人民凝心聚力、同心同德，加快推進(jìn)綠色發(fā)展的進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾與問(wèn)題暴露出來(lái)，必須加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在發(fā)展中產(chǎn)生，也需要在發(fā)展中解決。黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展，并著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的三大發(fā)展理念。報(bào)告鮮明提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）將綠色發(fā)展理念貫穿其中，提出了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系?！督ㄗh》用大篇幅深入闡述了“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)和綠色發(fā)展理念，并作出了綠色發(fā)展部署，即要支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。④中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》則首次提出“綠色化”概念，并將“新四化”拓展為“新五化”⑤。
國(guó)務(wù)院2015年審議通過(guò)的《中國(guó)制造2025》提出了綠色發(fā)展的基本方針：堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。同時(shí)明確了全面推行綠色制造的戰(zhàn)略任務(wù)：加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
綜上所述，十八大以來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建都在走向綠色化，充分表明“綠色＋”發(fā)展理念已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的治國(guó)方略，切實(shí)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。
其次，“綠色＋”戰(zhàn)略創(chuàng)新了發(fā)展的理論與實(shí)踐的路徑。“綠色＋”戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要落腳之處，也是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾切身利益的重大抉擇。第一，“綠色＋”戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要理念。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展理念的重要轉(zhuǎn)變，從不顧及生態(tài)環(huán)境的粗放增長(zhǎng)，到就生態(tài)論生態(tài)的簡(jiǎn)單二元論，再到變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的辯證觀。“綠色＋”戰(zhàn)略作為可持續(xù)的、科學(xué)的發(fā)展，體現(xiàn)了人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧。第二，“綠色＋”戰(zhàn)略是惠及民生的重要保障。隨著生活水平的提高，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也成為重要的民生問(wèn)題。政府有責(zé)任調(diào)動(dòng)各方面力量加大污染防治力度，不欠新帳、多還舊帳，在充分提供物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品的同時(shí)，更多提供生態(tài)產(chǎn)品。第三，“綠色＋”戰(zhàn)略是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，綠色發(fā)展催生了規(guī)模龐大的低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，也孕育了前景無(wú)限的市場(chǎng)空間。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)所催生的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的高附加值、低污染的全新市場(chǎng)；無(wú)論是化石能源清潔發(fā)展衍生的產(chǎn)業(yè)鏈，還是非化石能源推廣開(kāi)辟的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，都會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)低碳消費(fèi)增長(zhǎng)，容納大量低碳就業(yè)。第四，“綠色＋”戰(zhàn)略是全面深化改革的重要方略。推進(jìn)“綠色＋”戰(zhàn)略本身就是生產(chǎn)生活方式的深刻變革，涉及發(fā)展理念的提升和社會(huì)利益的調(diào)整，更需要改革和制度創(chuàng)新。我國(guó)“綠色＋”戰(zhàn)略依賴于價(jià)格、財(cái)稅、金融、行政管理以及企業(yè)等改革，要通過(guò)完善資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，健全?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)考核、行為獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，使“綠色＋”戰(zhàn)略成為我國(guó)進(jìn)一步深化改革的重要抓手。第五，“綠色＋”戰(zhàn)略可推進(jìn)多學(xué)科交叉、協(xié)調(diào)創(chuàng)新。“綠色＋”戰(zhàn)略涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、科技、制度等領(lǐng)域，是復(fù)雜的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。“綠色＋”戰(zhàn)略理論、方法及實(shí)踐研究需要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科的理論與方法，離不開(kāi)多學(xué)科專家學(xué)者的協(xié)調(diào)配合。因此，“綠色＋”戰(zhàn)略的研究可有效實(shí)現(xiàn)多學(xué)科交叉融合，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。第六，“綠色＋”戰(zhàn)略可打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)板。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)憑借低成本的要素供給、龐大的市場(chǎng)需求和不斷積累的技術(shù)能力，逐漸確立了全球制造業(yè)大國(guó)的地位。但是，在第三次工業(yè)革命的浪潮下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅可能面臨既有比較優(yōu)勢(shì)喪失之憂，而且因產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱而難以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步惡化。因此，我們必須增強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，扶植能效高附加值高的企業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)能源強(qiáng)度和高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，提高工業(yè)附加值率，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
“綠色＋”戰(zhàn)略：踐行新發(fā)展觀之策
為了貫徹落實(shí)新發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須將“綠色＋”戰(zhàn)略融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全方面和全過(guò)程，注重頂層設(shè)計(jì)，確立目標(biāo)，找準(zhǔn)路徑，明確抓手，一步一個(gè)腳印向前進(jìn)。
“綠色＋”金融。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確提出“要建立我國(guó)的綠色金融體系”。十八屆五中全會(huì)再次明確提出要發(fā)展綠色金融。“綠色＋”金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，在投融資決策中考慮潛在的環(huán)境影響。“綠色＋”金融的作用主要是引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)注重綠色環(huán)保。“綠色＋”金融的發(fā)展可以考慮四個(gè)方面：一是建立對(duì)綠色信貸的貼息機(jī)制。貼息3%，可以撬動(dòng)100%的貸款本金，即用1塊錢的政府資金撬動(dòng)33塊錢的社會(huì)資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。二是建立對(duì)綠色項(xiàng)目的擔(dān)保機(jī)制。由于對(duì)綠色項(xiàng)目的專業(yè)評(píng)估能力不足，一般銀行會(huì)認(rèn)為許多綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很大，但是，專業(yè)的綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)這些綠色項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上遠(yuǎn)小于銀行的估計(jì)。對(duì)這些項(xiàng)目提供擔(dān)保，就可以保證在不良率可控的情況下，明顯降低綠色貸款的融資成本。三是建立有政府參與的綠色產(chǎn)業(yè)基金。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，政府背景的股權(quán)基金投資于綠色項(xiàng)目，可以大大提升民間資本對(duì)這些項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)偏好，有效吸引民間資金跟投。四是通過(guò)發(fā)行綠色債券為當(dāng)?shù)氐闹虚L(zhǎng)期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目提供融資。許多地鐵、輕軌、新能源、污水處理項(xiàng)目就很適合通過(guò)發(fā)行綠色債券融資。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)重工業(yè)占GDP的比重是主要經(jīng)濟(jì)體中最高的，而重工業(yè)產(chǎn)生的空氣污染是服務(wù)業(yè)的9倍；我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占2/3，而給定當(dāng)量，燃煤產(chǎn)生的空氣污染是清潔能源的10倍。發(fā)展“綠色＋”金融的意義在于可以幫助推動(dòng)改變投資結(jié)構(gòu)，從而改變污染型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。研究表明，我國(guó)未來(lái)每年綠色投資的需求將達(dá)2～4萬(wàn)億元，其中財(cái)政每年約能投入綠色產(chǎn)業(yè)3000億元⑥。財(cái)政資金最多只能提供15%的綠色投資，即85%以上的綠色投資需要來(lái)自于社會(huì)資本。必須發(fā)展一個(gè)綠色金融體系，才能有效地推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型。重要的是“綠色＋”金融可以促進(jìn)旨在降低溫室氣體排放的金融衍生品在中國(guó)的有效實(shí)施，研發(fā)適用我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)特征的自主性低碳金融產(chǎn)品。以碳交易市場(chǎng)為例，根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，2020年全球碳交易市場(chǎng)總額將達(dá)到3.5萬(wàn)億美元⑦，碳交易市場(chǎng)有望趕超石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。截至2014年底，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球已經(jīng)創(chuàng)建了四大碳交易平臺(tái)，它們分別是：歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、英國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、美國(guó)芝加哥環(huán)交所，以及澳大利亞國(guó)立信貸委托。2011年10月底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶4大直轄市，以及湖北、廣東、深圳等7省市，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。然而，與國(guó)外成熟市場(chǎng)相比，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)存在活躍度低、碳價(jià)格持續(xù)走低等問(wèn)題，2015年5月和6月，上海碳市場(chǎng)的碳價(jià)曾一度跌至9元每噸⑧。碳價(jià)格的急劇下跌將極大削弱碳交易在促進(jìn)節(jié)能減排中的意義。為此，我國(guó)將于2016年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，完善我國(guó)碳排放交易體系，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)。在將發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的低碳金融衍生品在中國(guó)市場(chǎng)有效落實(shí)的同時(shí)，積極研發(fā)更加適合于我國(guó)國(guó)情的金融衍生品，是我國(guó)通過(guò)低碳金融路徑實(shí)現(xiàn)節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。
“綠色＋”能源。“綠色＋”能源旨在發(fā)展對(duì)環(huán)境友好的綠色能源，即清潔能源，是環(huán)境保護(hù)和良好生態(tài)系統(tǒng)的象征和代名詞。它可分為狹義和廣義兩種概念。狹義的綠色能源是指可再生能源，如水能、生物能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。這些能源消耗之后可以恢復(fù)補(bǔ)充，很少產(chǎn)生污染。廣義的綠色能源則包括在能源的生產(chǎn)及消費(fèi)過(guò)程中，選用對(duì)生態(tài)環(huán)境低污染或無(wú)污染的能源，如天然氣、清潔煤和核能等。目前，碳排放主要來(lái)自化石燃料的燃燒，我國(guó)的能源消費(fèi)主要依賴煤炭。要實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的轉(zhuǎn)型。主要包括三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)化石能源的清潔利用，主要是清潔煤技術(shù)和碳捕捉技術(shù)的推廣；二是從高碳能源轉(zhuǎn)到低碳和無(wú)碳能源，包括天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能和地?zé)岬饶茉吹木C合利用；三是大力發(fā)展分布式能源，探索互聯(lián)網(wǎng)能源的發(fā)展模式。在這些研究中，要特別關(guān)注如何通過(guò)優(yōu)化政策體系，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與能源轉(zhuǎn)型的積極性。
“綠色＋”工業(yè)。“綠色＋”工業(yè)指的是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的工業(yè)，即在生產(chǎn)滿足人的需要的產(chǎn)品時(shí)，能夠合理使用自然資源和能源，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。其實(shí)質(zhì)是減少物料消耗，同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化。“綠色＋”工業(yè)是全球綠色經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分，關(guān)注顧客、合作方、供應(yīng)商、員工、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)方健康、和諧的綠色行為和可持續(xù)績(jī)效，致力于實(shí)現(xiàn)相關(guān)方綠色共贏、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展方式。人類歷史進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，世界各國(guó)先后實(shí)行工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，《中國(guó)21世紀(jì)議程》也明確指出：產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)是根據(jù)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；運(yùn)用科學(xué)技術(shù)特別是電子信息、自動(dòng)化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)清潔生產(chǎn)的發(fā)展；提高產(chǎn)品質(zhì)量，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。綠色工業(yè)體系是建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是科技含量高、能源消耗少、生態(tài)化、零排放、資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。
綠色工業(yè)體系的主要特征是低投入、高產(chǎn)出，以最小的資源代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從內(nèi)涵上講，它要求打破行政區(qū)劃界限，在更大范圍內(nèi)按照資源稟賦構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局的均衡工業(yè)體系；實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展平衡，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、能源資源消耗減量化和再利用的循環(huán)工業(yè)體系；充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)筑科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、低碳化、生態(tài)化的現(xiàn)代工業(yè)體系。
面對(duì)新常態(tài)下世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的復(fù)雜局面，構(gòu)建“綠色＋”工業(yè)體系，不僅是我們建設(shè)“兩型社會(huì)”、加快走新型工業(yè)化道路的必然途徑，更是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展觀的內(nèi)在要求。
“綠色＋”建筑。建筑是我國(guó)碳排放的第二大來(lái)源。根據(jù)《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，我國(guó)建筑活動(dòng)造成的污染約占全部污染的1/3，建筑垃圾每年高達(dá)數(shù)億噸；每天生成的生活污水達(dá)580萬(wàn)立方米。我國(guó)建筑能耗占全社會(huì)終端能耗的比率已從1978年的10%增長(zhǎng)到當(dāng)前的27.5%，若綜合建材生產(chǎn)和建造過(guò)程，建筑業(yè)相關(guān)能耗比例超過(guò)40%。⑨因此，降低建筑運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的能耗與溫室氣體排放，對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)有著至關(guān)重要的意義。實(shí)現(xiàn)低碳建筑除了要求建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展之外，更重要的是在戰(zhàn)略層面激發(fā)企業(yè)和業(yè)主采用建筑節(jié)能技術(shù)的動(dòng)力。一個(gè)思路是推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)等自愿性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，提高建筑生產(chǎn)者采納低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)動(dòng)力，推動(dòng)建筑的低碳化發(fā)展。
“綠色＋”交通。交通部門是我國(guó)碳排放的第三大源頭，也是其他空氣污染物，例如霧霾的重要來(lái)源。根據(jù)中科院大氣物理研究所的研究數(shù)據(jù)，北京市的汽車尾氣排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)到22.2%⑩；中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境氣象研究所的數(shù)據(jù)表明，珠三角地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)為30％左右?。“綠色＋”交通是一個(gè)全新的理念，它與解決環(huán)境污染問(wèn)題的可持續(xù)性發(fā)展概念一脈相承。它強(qiáng)調(diào)的是城市交通的“綠色性”，即減輕交通擁擠，減少環(huán)境污染，促進(jìn)社會(huì)公平，合理利用資源。其本質(zhì)是建立維持城市可持續(xù)發(fā)展的交通體系，以滿足人們的交通需求，以最少的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)最大的交通效率。我們應(yīng)將“綠色＋”交通理念作為現(xiàn)代城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，融入城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃優(yōu)化決策之中，研究城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與交通容量和環(huán)境容量的關(guān)系，使土地使用和軌道交通系統(tǒng)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。這種理念是三個(gè)方面的完整統(tǒng)一結(jié)合，即通達(dá)、有序；安全、舒適；低能耗、低污染。因此，如何以低碳為抓手，重塑交通運(yùn)輸?shù)捏w系和載體，不但是降低碳排放的要求，也是解決迫在眉睫的霧霾問(wèn)題的要求。另外，我國(guó)城市擁堵現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，例如上海市的汽車保有量在2014年已接近304萬(wàn)輛（不含外省市號(hào)牌車輛）?，擁堵成為市民非常頭疼的問(wèn)題。“綠色＋”交通可成為解決擁堵問(wèn)題的抓手。第一，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)，包括工商業(yè)物流體系的優(yōu)化和城市公共交通體系的優(yōu)化；第二，推進(jìn)運(yùn)輸工具的低碳發(fā)展，包括提高傳統(tǒng)汽車的能源效率和推廣新能源汽車的使用。
“綠色＋”農(nóng)業(yè)。“綠色＋”農(nóng)業(yè)是廣義的大農(nóng)業(yè)，主要包括綠色動(dòng)植物農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、黑色農(nóng)業(yè)、菌類農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等。在具體應(yīng)用上一般將“三品”，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合稱為綠色農(nóng)業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)于2007年公布的第四次評(píng)估報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大來(lái)源，農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放占全球人為排放的13.5%?；而根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織于2014年披露的有關(guān)溫室氣體的評(píng)估結(jié)果，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的排放量在過(guò)去50年里幾乎翻了一番，如果不加大減排力度，到2050年或?qū)⒃僭黾?0％?。因此，世界農(nóng)業(yè)亟須步入新型的有機(jī)、生態(tài)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展期，即低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。低碳農(nóng)業(yè)在我國(guó)具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?jù)估計(jì)，中國(guó)氮肥排放的氧化亞氮（N2O）占世界的30%，而氮肥生產(chǎn)和施用消耗的能源占工業(yè)部門化石能源消費(fèi)量的10%，綜合氮肥生產(chǎn)和施用過(guò)程中的溫室氣體，則總排放量占中國(guó)溫室氣體排放總量的8%。通過(guò)開(kāi)發(fā)針對(duì)秸稈禁燒的生物炭技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少氮肥的使用量的減排方式，一噸秸稈可以減少0.6噸二氧化碳當(dāng)量，每年施用3萬(wàn)噸秸稈生物質(zhì)炭可以減排溫室氣體20萬(wàn)噸，這相當(dāng)于減少農(nóng)田氧化亞氮排放40%～60%，同時(shí)還可以增加農(nóng)田有機(jī)碳庫(kù)25%～45%。此外，還可以采用節(jié)水農(nóng)業(yè)、秸稈還田、配方施肥、優(yōu)化糞便管理模式等非直接的減排措施。根據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘根興估算，通過(guò)政策與技術(shù)相結(jié)合，中國(guó)農(nóng)業(yè)理論上可望完成減排目標(biāo)的20%?。
“綠色＋”生活。一項(xiàng)由獨(dú)立的非營(yíng)利性組織氣候集團(tuán)（TheClimate Group）和全球電子行業(yè)可持續(xù)發(fā)展倡議（GeSI）發(fā)布的報(bào)告指出：“如果改變現(xiàn)有企業(yè)及公民使用技術(shù)的方法，到2020年，每年可減少15%人為制造的全球溫室氣體排放，并通過(guò)提高能源效率在全球范圍內(nèi)為企業(yè)節(jié)約8000億美元的費(fèi)用。”?“綠色＋”生活指倡導(dǎo)居民使用綠色產(chǎn)品，參與綠色志愿服務(wù)，樹(shù)立綠色增長(zhǎng)、共建共享的理念，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，讓人們?cè)诔浞窒硎芫G色發(fā)展所帶來(lái)的便利和舒適的同時(shí)，履行好應(yīng)盡的可持續(xù)發(fā)展責(zé)任，按自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的方式生活。我國(guó)在這方面改善的空間還很大，以綠色出行和綠色消費(fèi)為例。鼓勵(lì)綠色出行，一方面要為自行車提供專用車道，提高安全性和便捷性；另一方面要通過(guò)公共交通線路優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)目的地短距離可達(dá)性，可與手機(jī)智能軟件結(jié)合，使居民在出行前可以直觀地了解到公交到達(dá)的時(shí)間，從而縮短等待，提高便捷性。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，一個(gè)重要的方面是倡導(dǎo)使用帶有生態(tài)標(biāo)識(shí)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。隨著居民環(huán)保意識(shí)的提高，越來(lái)越多的消費(fèi)者愿意為生態(tài)友好、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品買單。但是，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)上，帶有生態(tài)標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品種類繁多、認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)源多樣，使得消費(fèi)者眼花繚亂，因此，如何提高帶有生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的可區(qū)分性、增加消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信任度，是有效發(fā)揮通過(guò)生態(tài)標(biāo)識(shí)的信息傳導(dǎo)機(jī)制、促進(jìn)綠色消費(fèi)亟須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
“綠色＋”安全。隨著科技革命迅速發(fā)展和全球化不斷擴(kuò)展，人類社會(huì)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，安全發(fā)展的重要性日益凸顯。在我國(guó)，“十一五”規(guī)劃就提出了安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)安全的重要性，但也包括生態(tài)安全等其他方面的安全。習(xí)近平總書記在提出總體國(guó)家安全觀、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路時(shí)，將維護(hù)生態(tài)安全作為了總體國(guó)家安全的重要內(nèi)容和基本要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出要“筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”。因此，安全發(fā)展主要是指通過(guò)維護(hù)生態(tài)安全實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念和發(fā)展方式。“綠色＋”安全主要指的是要維護(hù)和保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、多樣性和穩(wěn)定性。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全，有效避免生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，我們要將“綠色＋”融入安全，將全部的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和管理，切實(shí)維護(hù)生物和生態(tài)的多樣性，有效預(yù)防外來(lái)物種入侵，不斷擴(kuò)大綠色生態(tài)空間比重，大力增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，構(gòu)建科學(xué)而合理的生態(tài)安全格局。顯然，“綠色＋”安全發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的外部條件，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。
“綠色＋”互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為綠色發(fā)展提供了新的方式和途徑，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等開(kāi)發(fā)應(yīng)用可推動(dòng)綠色化向技術(shù)手段智能化、參與主體多元化、服務(wù)方式多樣化的方向發(fā)展。“綠色＋”互聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)在于形成覆蓋生態(tài)要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)自然資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，夯實(shí)綠色化水平評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。二是發(fā)展智慧環(huán)保，形成全天候、多層次的智能多源感知體系，實(shí)現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制推送，將企業(yè)環(huán)保信用納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。三是運(yùn)用商品運(yùn)輸?shù)哪嫦蛭锪髌脚_(tái)進(jìn)行廢舊物資回收利用，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，降低廢舊物資回收處理的成本，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是加快社會(huì)征信體系建設(shè)，推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，為經(jīng)營(yíng)者提供信用信息查詢、企業(yè)網(wǎng)上身份認(rèn)證等服務(wù)。
“綠色＋”統(tǒng)計(jì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行整體的系統(tǒng)的核算，也就是以社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程為對(duì)象的宏觀經(jīng)濟(jì)核算。它從數(shù)量上系統(tǒng)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、分配、交換、使用各個(gè)環(huán)節(jié)之間以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供依據(jù)。核算和評(píng)估綠色發(fā)展，需要將“綠色＋”融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)綜合核算體系。一是參考聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織頒布的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012》，建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，核算環(huán)境成本、環(huán)境質(zhì)量退化成本與環(huán)境改善效益，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)；核算環(huán)境容量，揭示環(huán)境承載能力；核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，評(píng)估生態(tài)績(jī)效。二是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況，系統(tǒng)摸清自然資源“家底”，以便于建立針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)制度。
注釋
【1】朱啟貴：《完善統(tǒng)計(jì)制度 支撐節(jié)能減排》，《研究咨詢》，2015年第16期。
【2】董樂(lè)、賀驚濤：《2014年中國(guó)原油進(jìn)口3.1億噸 總值超萬(wàn)億元人民幣》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年2月5日，http://finance.chinanews.com/cj/2015/02-05/7038099.shtml。
【3】習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制——在氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2015年12月1日，http://news.xinhuanet.com/mrdx/2015-12/01/c_134871895.htm。
【4】《中共中央關(guān)于制定十三五年規(guī)劃的建議》，人民網(wǎng)，2015年11月3日，http://politics.people.com.cn/n/2015/1103/c1001-27772701-2.html。
【5】《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，人民網(wǎng)，2015年5月6日，http://politics.people.com.cn/n/2015/0506/c1001-26953754.html。
【6】徐衛(wèi)星：《應(yīng)激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，改變污染型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2015年12月3日。
【7】孫兆龍：《2020年全球碳交易市場(chǎng)總額將達(dá)3.5萬(wàn)億美元 碳金融交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控成新課題》，《中國(guó)能源報(bào)》，2015年8月27日。
【8】韓敘：《千億級(jí)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)加快構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2015年9月9日。
【9】《關(guān)于印發(fā)“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》 ，科技部官網(wǎng)，2012年6月8日，http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2012/201206/t20120608_94918.htm。
【10】王碩：《機(jī)動(dòng)車PM2.5貢獻(xiàn)率將高于22.2%》，《京華時(shí)報(bào)》，2014年1月3日。
【11】陳寂：《專家：珠三角汽車尾氣對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)為30%左右》，鳳凰網(wǎng)，2014年1月4日，http://news.ifeng.com/mainland/special/kongqizhiliang/content-3/detail_2014_01/04/32727961_0.shtml。
【12】張欣平：《上海機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)304萬(wàn)輛 高峰延長(zhǎng)限行措施或調(diào)整》，《新民晚報(bào)》，2015年1月19日。
【13】劉麗偉：《發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要南北協(xié)調(diào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年10月16日。
【14】《農(nóng)林業(yè)溫室氣體排放量占人為排放比例在減少》，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)，http://www.un.org/chinese/News/story.asp?NewsID=21698。
【15】張春：《中國(guó)農(nóng)業(yè)有望完成總減排目標(biāo)的20%》，中國(guó)網(wǎng)，2015年1月29日，http://www.china.com.cn/opinion/think/2015-01/29/content_34683300.htm。
【16】《使用智能科技將能減少全球溫室氣體排放的15%》，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)，http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?ArticleID=5843&DocumentID=538&l=zh。
"Green +": A New Strategic Thinking on the Sustainable Development of China
Zhu Qigui
Abstract: The Fifth Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee put forward the new path of innovative, coordinated, green, open and shared development, which reflects the CPC's deepened understanding of the laws governing economic and social development, greatly enriches the Marxist development concept, and innovates the theoretical system of political economy with Chinese characteristics. Green development is a new development concept intending to integrate efforts to promote ecological progress and build a beautiful China into each aspect and the whole process of the economic, political, cultural, and social development. Under the guidance of the Four-Pronged Comprehensive Strategy, we must face up to the difficulties and problems facing the sustainable development of our country; follow the "Five-in-One" overall arrangement; and adopt the "green +" strategy and implement it throughout the national economic and social development, in order to put into practice the new development concept.
Keywords: "green +" strategy, the five development ideas, green development, sustainable development
【作者簡(jiǎn)介】
朱啟貴，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)核算與分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)理論與政策、貨幣理論與政策、可持續(xù)發(fā)展。主要著作有《金融調(diào)控與資金流量核算》《可持續(xù)發(fā)展評(píng)估》《綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算論》《區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)研究》等。
