【摘要】通過(guò)對(duì)政府行政部門(mén)人力資源的有效管理，提高政府的行政效率，激勵(lì)干部更好地為人民服務(wù)，是完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系改革的關(guān)鍵。應(yīng)該從激勵(lì)約束機(jī)制入手，規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制，促進(jìn)組織內(nèi)外人力資源的充分流動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】激勵(lì)約束機(jī)制  國(guó)家治理體系  行政效率    【中圖分類號(hào)】D262.3     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

任勞任怨、不計(jì)個(gè)人利益得失、全心全意為人民服務(wù)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全面建成小康社會(huì)的新征程上，應(yīng)該得到發(fā)揚(yáng)光大。然而，在社會(huì)中每個(gè)人的價(jià)值取向和行為模式是多元的，總會(huì)有一部分人將個(gè)人利益凌駕于集體利益、國(guó)家利益之上，缺乏為人民服務(wù)的使命感。從組織行為學(xué)角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)組織中即使大部分人都想干事、能干事，但一旦有少數(shù)人懶惰、干事動(dòng)力不足，就會(huì)影響到其他人的工作積極性，進(jìn)而使整個(gè)組織的工作效率降低。作為提供公共服務(wù)的各級(jí)政府組織，避免少數(shù)人懶惰、干事動(dòng)力不足這一危害行政效率的情況發(fā)生，就必須借助有效的行政管理體制和國(guó)家治理體制，通過(guò)制度安排來(lái)去劣存優(yōu)，從而保護(hù)那些具備奉獻(xiàn)精神、愿意為人民服務(wù)的黨員干部的工作積極性。

絕大多數(shù)官員從事本職工作的目的是為國(guó)效力、為人民服務(wù)，但在制度安排上，有效的激勵(lì)約束機(jī)制，仍然是完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系的根本出發(fā)點(diǎn)。只有通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)，甄別出少數(shù)人的懶惰行為，并對(duì)其進(jìn)行懲罰；對(duì)積極工作的干部，予以物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理。就中國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，需要從三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系，以激勵(lì)干部更好地為人民服務(wù)。 

進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府干預(yù)市場(chǎng)，乍一看官員似乎工作很積極，但這些以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)的活動(dòng)，往往成為滋生腐敗的溫床。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題之一，是政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系如何界定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的作用應(yīng)該是裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員。政府職責(zé)應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的行政管理，來(lái)保障公平而高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免市場(chǎng)失靈。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些政府部門(mén)既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，直接干預(yù)甚至參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。政府干預(yù)市場(chǎng)，乍一看官員干部似乎工作很積極、辦事多，但這些以部門(mén)利益、個(gè)人利益作為出發(fā)點(diǎn)的活動(dòng)，往往成為滋生腐敗的溫床，并不能帶來(lái)全社會(huì)福利水平的提升，甚至?xí)p害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

因此，完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系，應(yīng)規(guī)范好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)能辦的事情交給市場(chǎng)去辦，民間組織能辦的事情，盡量發(fā)揮民間組織的力量。政府將注意力集中在市場(chǎng)和民間組織不愿意參與的公共服務(wù)領(lǐng)域，以及市場(chǎng)失靈需要政府行政干預(yù)的領(lǐng)域。政府不參與市場(chǎng)活動(dòng)，自然而然地切斷了政府官員通過(guò)這些活動(dòng)謀求個(gè)人私利的可能性，沒(méi)有了以權(quán)謀私、貪污腐敗的機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步完善權(quán)力制衡機(jī)制

既要讓愿意干事的干部不被捆住手腳，又要避免權(quán)力濫用而出現(xiàn)以權(quán)謀私。

當(dāng)通過(guò)制度安排使政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到很好的界定之后，如何監(jiān)督作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)裁判員的政府部門(mén)和政府工作人員的工作，就成為國(guó)家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府行使社會(huì)管理職能的前提，是行政權(quán)力。因此，在國(guó)家治理體系中設(shè)計(jì)好權(quán)力約束機(jī)制，避免權(quán)力濫用，避免以權(quán)謀私，就成為保障干部干事合法性和正當(dāng)性的必要制度安排。

既要讓愿意干事的干部不被捆住手腳，又要避免權(quán)力濫用而出現(xiàn)以權(quán)謀私，唯一的途徑就是設(shè)計(jì)好一套行之有效的權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力制衡機(jī)制既可以是組織內(nèi)部通過(guò)業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度避免一言堂，也可以是組織外部各種事中監(jiān)管和事后監(jiān)督機(jī)制。不受制衡的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，而有效的權(quán)力制衡機(jī)制，卻能保護(hù)愿意干事的干部在自己職權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮工作積極性，將本職工作干好，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題。

增強(qiáng)組織內(nèi)外的流動(dòng)性

有想法、有能力的“體制內(nèi)”公務(wù)員可以自由流動(dòng)到社會(huì)其他行業(yè)，社會(huì)其他行業(yè)的專業(yè)人才，也可以選擇加入政府行政管理團(tuán)隊(duì)。

規(guī)范好政府與市場(chǎng)的關(guān)系和完善權(quán)力制衡機(jī)制，僅僅是約束機(jī)制。要促進(jìn)和激勵(lì)干部為人民服務(wù)的積極性，在理想信念之外，還需要合理有效的激勵(lì)機(jī)制。“流水不腐，戶樞不蠹”，增強(qiáng)組織內(nèi)外的流動(dòng)性，是激勵(lì)機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，即讓愿意干、有能力干的人，流動(dòng)到合適的崗位上，并取得合理的經(jīng)濟(jì)收入和待遇，將“在其位不謀其政”的人調(diào)整出去，才能真正激勵(lì)起干部的工作積極性。

長(zhǎng)期以來(lái)，穩(wěn)定工作和灰色收入是年輕人選擇當(dāng)公務(wù)員的兩個(gè)重要原因。而一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍之后，相對(duì)狹窄的晉升通道和金字塔形的組織結(jié)構(gòu)，決定了只有少數(shù)人能夠走上更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位。絕大部分基層干部的工作能力和主觀能動(dòng)性，被瑣碎重復(fù)的日常工作所消耗，這是對(duì)全社會(huì)人力資源的極大浪費(fèi)。隨著養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系的不斷完善和政府行政管理體制的調(diào)整，可以預(yù)期公務(wù)員隊(duì)伍與社會(huì)其他職業(yè)相比，未來(lái)在工作的穩(wěn)定性和良好福利待遇方面的優(yōu)勢(shì)將逐步弱化。有想法、有能力的“體制內(nèi)”公務(wù)員可以自由流動(dòng)到社會(huì)其他行業(yè)，尋求更好的職業(yè)發(fā)展和薪酬待遇。社會(huì)其他行業(yè)的專業(yè)人才，也可以根據(jù)自身的能力素質(zhì)和職業(yè)規(guī)劃，選擇加入政府行政管理團(tuán)隊(duì)。優(yōu)秀專業(yè)行政人員的能力和收入，應(yīng)當(dāng)與優(yōu)秀的企業(yè)員工媲美，從而實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外人員的有序流動(dòng)。一旦人員在組織內(nèi)外的自由流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，干部隊(duì)伍自然而然就會(huì)進(jìn)入全社會(huì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用，尋求與自身能力和經(jīng)歷相匹配的工作崗位和薪酬待遇，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)干部工作積極性的有效激勵(lì)。

（作者分別為諾丁漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，長(zhǎng)江學(xué)者；重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)系副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年。

責(zé)編/譚峰    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。