進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯。中國(guó)過(guò)去粗放式的發(fā)展方式難以為繼，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是中央確定的改革目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力尚未完成轉(zhuǎn)換的條件下，當(dāng)前宏觀調(diào)控既要穩(wěn)需求，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)發(fā)力。

宏觀調(diào)控要精準(zhǔn)發(fā)力

習(xí)近平總書記在2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)”。因此，我們首先必須明確需要挖掘的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，然后基于此提出有效的政策措施。以下七點(diǎn)是未來(lái)幾年需要著力挖掘的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化一是可以帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、帶動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，二是有利于解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。第二，與民生改善相關(guān)的公共消費(fèi)型基礎(chǔ)建設(shè)投資。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于提高勞動(dòng)者收入水平，還有助于提高人們的幸福指數(shù)。第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國(guó)工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多且呈萎靡狀態(tài)，必須搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。第五，現(xiàn)代制造業(yè)。我國(guó)要搶占現(xiàn)代制造業(yè)的制高點(diǎn)，爭(zhēng)做工業(yè)強(qiáng)國(guó)。第六，對(duì)外投資和“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”戰(zhàn)略既能加大國(guó)內(nèi)外投資的力度，又能化解和輸出產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第七，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)施積極的財(cái)政政策和靈活的貨幣政策

為了挖掘上述潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在宏觀調(diào)控上應(yīng)當(dāng)有效地避免“大水漫灌”，實(shí)施有針對(duì)性的“噴灌”和“滴灌”，從而有效地提高宏觀調(diào)控的效率。

第一，積極的財(cái)政政策。為了提高投資效率，國(guó)家應(yīng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)控制甚至減少投資，對(duì)一些“僵尸”企業(yè)則要加速清理，實(shí)現(xiàn)新陳代謝、優(yōu)勝劣汰。

對(duì)于需要挖掘的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)則應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大貸款、刺激投資，有階段性地提高財(cái)政赤字率。同時(shí)可采取結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)措施。大力推進(jìn)“營(yíng)改增”，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是降低企業(yè)社保繳費(fèi)，從而降低勞動(dòng)力成本，讓企業(yè)輕裝上陣。為了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應(yīng)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，注重引導(dǎo)、撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。同時(shí)，為緩解地方政府償債壓力，防范可能出現(xiàn)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，可以創(chuàng)新手段進(jìn)一步置換地方債務(wù)，妥善解決融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。

第二，靈活的貨幣政策。應(yīng)積極運(yùn)用定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對(duì)稱降息等貨幣政策工具，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的支持力度，有效發(fā)揮激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體、挖潛力的重要作用。

為降低企業(yè)的融資成本，應(yīng)著力提高直接融資的比重，推動(dòng)金融市場(chǎng)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場(chǎng)體系和機(jī)構(gòu)體系。繼續(xù)運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款、中期借貸便利、信貸政策支持再貸款等貨幣政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，引導(dǎo)降低社會(huì)融資成本。

為提升貨幣政策的實(shí)施效果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索豐富貨幣政策的“工具箱”，譬如短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具、中期借貸便利、抵押補(bǔ)充貸款等。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)向民間資本“敞開(kāi)大門”的步伐，促進(jìn)金融體制改革，提高金融效率。

地方政府應(yīng)做好與宏觀調(diào)控相關(guān)的改革工作

地方政府要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入貫徹《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，通過(guò)以下措施提高積極財(cái)政政策的實(shí)施效果：強(qiáng)化預(yù)算約束，建設(shè)“陽(yáng)光政府”；改革地方政府融資體制，實(shí)施地方存量債務(wù)轉(zhuǎn)換，多措并舉盤活閑置財(cái)政資金，提高資金使用效率；大力推廣政府與社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)和公共投資領(lǐng)域；清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的制度。

地方服務(wù)業(yè)發(fā)展之所以相對(duì)滯后，根本原因在于長(zhǎng)期以來(lái)稅收、土地價(jià)格等相關(guān)機(jī)制都是注重鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展的，服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本較高，而且金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙，存在“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象，因此應(yīng)當(dāng)著力破除這些障礙，放松對(duì)服務(wù)業(yè)的過(guò)多管制。

要加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，充分釋放我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

(作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生黃華對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

【參考文獻(xiàn)】

①程承坪、張蒂：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的八大增長(zhǎng)潛力》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2015年第7期。

責(zé)編/譚峰   美編/李祥峰

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