十二屆全國(guó)政協(xié)委員、中南大學(xué)副校長(zhǎng)     張灼華

2016年1月1日起，國(guó)家全面放開(kāi)二孩政策，得到了絕大多數(shù)中國(guó)家庭的歡迎和擁護(hù)。但是，從2013年國(guó)家實(shí)行允許夫妻單方為獨(dú)生子女的家庭生育二孩的政策落地以來(lái)，全國(guó)各地二孩生育的增長(zhǎng)情況來(lái)看，似乎并沒(méi)有預(yù)想中那樣發(fā)生二孩生育的井噴現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)湖南長(zhǎng)沙部分符合二孩生育條件的年輕夫婦群體進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響年輕夫婦不愿生育二孩的因素主要有以下幾點(diǎn)：首先是對(duì)生育二孩時(shí)間成本的顧慮；其次是對(duì)生育二孩經(jīng)濟(jì)成本的顧慮；再次是對(duì)自身年齡和健康狀況存在顧慮；最后是對(duì)現(xiàn)有的第一個(gè)小孩的態(tài)度的顧慮。不難看出，其中后兩條的顧慮主要是個(gè)人和家庭因素，而頭兩條顧慮的則是社會(huì)因素。

為推動(dòng)國(guó)家全面放開(kāi)二孩政策更好地貫徹落實(shí)，建議有關(guān)部門要加快相關(guān)配套制度的制定與實(shí)施，加強(qiáng)人文關(guān)懷，盡可能地為年輕父母生育二孩提供一個(gè)寬松、有利的環(huán)境和條件，減少他們的顧慮，把這件利國(guó)利民的好事做好。

一是為年輕父母開(kāi)辟“接送孩子時(shí)間通道”。充分考慮生育二孩所需的時(shí)間成本，為年輕的父母提供更寬裕的“生、育”時(shí)間。除了國(guó)家已經(jīng)明確的孕期、產(chǎn)期、哺乳期法定假之外，無(wú)論一孩還是二孩，建議為在小孩上幼兒園到小學(xué)畢業(yè)這個(gè)年齡階段孩子的父母開(kāi)辟“接送孩子時(shí)間通道”，讓他們接送孩子上學(xué)、放學(xué)。有需要的年輕父母可以主動(dòng)申報(bào)接送孩子的時(shí)間，提出自己的工作時(shí)間調(diào)整方案，申報(bào)的接送孩子的時(shí)間量應(yīng)在合理區(qū)間（如：每天1-2個(gè)小時(shí)）內(nèi)，并應(yīng)保證自己工作日的平均工作時(shí)間不少于所在單位統(tǒng)一規(guī)定的正常工作時(shí)間，經(jīng)所在單位人事管理部門審核批準(zhǔn)后即可開(kāi)啟通道。

二是降低生育二孩的經(jīng)濟(jì)成本。在條件成熟的前提下提供以下服務(wù)：一是孕期檢查、臨產(chǎn)生育、14歲以前疫苗接種等費(fèi)用全免，孩子參加工作以前均享受社區(qū)居民醫(yī)保；二是以社區(qū)為單位，由社區(qū)志愿者提供的平價(jià)或免費(fèi)保育、托兒所等服務(wù)；三是各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)要為本單位職工服好務(wù)，職工家里有年幼子女，放學(xué)后在職工下班前無(wú)人照管的，工會(huì)要提供托管場(chǎng)所（可以是單位自建場(chǎng)所，也可向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)），費(fèi)用由工會(huì)或單位承擔(dān)。

三是加大對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的基本建設(shè)投入。全面推行小型化辦學(xué)和小班教學(xué)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，幼兒園每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過(guò)30人，小學(xué)和初中每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過(guò)40人。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)校的治安保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育、中小教育從業(yè)人員的職業(yè)教育和資格準(zhǔn)入管理。提倡社區(qū)志愿者組織關(guān)注和幫助解決年輕父母工作時(shí)間有子女需要托管的需求，將為人民群眾提供托老、托兒服務(wù)作為社區(qū)和志愿者服務(wù)“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程。

同時(shí)，作為一個(gè)醫(yī)學(xué)工作者，我更加希望國(guó)家和社會(huì)關(guān)注二孩家庭的健康，特別是孕產(chǎn)婦和新生兒的健康。由于歷史的原因，在全面放開(kāi)二孩政策的早期將有大批出生于70年代和80年代初的高齡孕婦。所以我們必須重點(diǎn)關(guān)注二孩家庭的身心健康，特別是高齡二孩家庭的身心健康，造福人民和社會(huì)。

第一，國(guó)家撥出專款為高齡孕婦提供孕產(chǎn)期檢查，對(duì)胎兒實(shí)施高危出生缺陷的產(chǎn)前檢查和評(píng)估。按照《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》為他們做適當(dāng)?shù)淖稍兒椭笇?dǎo)，為他們的決定提供科學(xué)的依據(jù)，以盡可能保障孕婦的安全和減少嚴(yán)重出生缺陷胎兒的出生。第二，加強(qiáng)對(duì)高齡二孩家庭的宣傳。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)組織高齡孕產(chǎn)婦相關(guān)知識(shí)的小手冊(cè)和公益廣告，宣傳高齡孕產(chǎn)婦的保健、檢查和產(chǎn)前檢查的知識(shí)，讓他們有一定的自我保護(hù)的能力。第三，有研究表明，高齡孕婦生產(chǎn)的小孩在出生后出現(xiàn)某些疾病的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加，比如自閉癥等。 國(guó)家行政部門要制定政策對(duì)高齡孕婦的小孩進(jìn)行定期檢查，盡量做到早發(fā)現(xiàn)早治療。

責(zé)編/申唯佳  美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。