【摘要】當(dāng)前離退休干部服務(wù)管理模式應(yīng)用中存在著單位服務(wù)有效覆蓋度低、活動(dòng)組織相對困難、對社區(qū)服務(wù)排斥性大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)深化缺乏后勁、同城不同待遇、缺乏配套設(shè)施服務(wù)水平受限等問題。對此，文章建議引入離退休干部屬地服務(wù)管理模式，并從整體規(guī)劃、政策、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)施、宣傳引導(dǎo)等多角度進(jìn)行優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】離退休干部　屬地服務(wù)管理　社區(qū)養(yǎng)老

【中圖分類號】C91 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在國民生活質(zhì)量和要求不斷提升以及人口老齡化的影響下，社會(huì)公共服務(wù)的能力和設(shè)備以及團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)等，無法滿足離退休干部服務(wù)管理的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，存在較大差距。諸如排斥社區(qū)服務(wù)、生活質(zhì)量缺乏保障、精神空虛等現(xiàn)象，作為影響離退休干部心理平衡的主要因素，始終是制約離退休干部服務(wù)管理工作的主要障礙。鑒于此，筆者認(rèn)為，離退休干部屬地服務(wù)管理模式的設(shè)計(jì)和應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義。

離退休干部服務(wù)管理現(xiàn)狀

近些年來，隨著我國企事業(yè)單位改革工作不斷推進(jìn)，使得其團(tuán)隊(duì)中一些成員提前內(nèi)退，成為企業(yè)內(nèi)退職工，盡管此部分員工并沒有在形式上完成離退休，但是企事業(yè)單位已經(jīng)按照離退休干部標(biāo)準(zhǔn)為其提供服務(wù)。從整體來看，我國離退休干部整體已經(jīng)進(jìn)入了“雙高期”，從特征表現(xiàn)范疇而言，其生活方式出現(xiàn)居住日漸分散，社會(huì)流動(dòng)比例增加，異地居住增多，空巢老人比重增大的特征。而思想動(dòng)向方面，電腦網(wǎng)絡(luò)正在逐步影響著離退休干部的思維方式和生活方式，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的輔助下，離退休干部思維更為活躍，觀點(diǎn)更為鮮明，眼界更加開闊，對個(gè)人權(quán)益尤其是精神生活的關(guān)注度持續(xù)增高。

離退休干部規(guī)模日漸增長，管理障礙日益突出。我國自離退休制度建立以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人均壽命的日趨延長、人口素質(zhì)的逐漸提升、國民生活質(zhì)量的升級，各個(gè)企事業(yè)單位的離退休干部日漸增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，離退休干部數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7000萬人，并按照每年3%以上的發(fā)展速度遞增。離退休干部數(shù)量的龐大，也使得離退休干部服務(wù)管理工作日漸突出，相應(yīng)的在離退休干部服務(wù)管理方面所投入的人力、物力、財(cái)力將不斷增大，在人口老齡化問題日漸嚴(yán)峻的大環(huán)境面前，我國目前公共服務(wù)事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力與離退休干部規(guī)模日漸擴(kuò)大之間的矛盾性，則成為當(dāng)前離退休干部服務(wù)管理工作順利推進(jìn)的最大障礙。

離退休干部保障制度日趨健全，經(jīng)費(fèi)保障不足問題明顯。在推行“人本位”管理理念的過程中，離退休干部管理政策和制度逐步被完善，具體如醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、社區(qū)服務(wù)制度等日趨健全，跟蹤服務(wù)機(jī)制和專項(xiàng)保障制度等的持續(xù)更新，為離退休干部晚年幸福生活提供一定保障的同時(shí)，部分企事業(yè)單位和地區(qū)因?qū)﹄x退休干部服務(wù)管理重視力度不足，致使財(cái)政支持滯后，很多組織活動(dòng)無法如期進(jìn)行。全國不同省市、地區(qū)離退休干部服務(wù)管理質(zhì)量和水平參差不齊，也造成同崗不同酬、同城待遇不同等問題。

離退休干部服務(wù)管理內(nèi)容及要求

政治待遇的持續(xù)保持。通常來說，當(dāng)社會(huì)成員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所起到的作用和實(shí)際位置有所變化時(shí)，其社會(huì)地位也將隨之變化，但是我國在秉承政治上尊重、生活上優(yōu)待、精神上關(guān)心的基本原則下，黨和國家在政治待遇方面承諾為離退休干部所保留退休前的社會(huì)地位、社會(huì)榮譽(yù)、政治權(quán)利。

實(shí)施“略為從優(yōu)”的生活待遇。以離退休干部晚年生活水平及切身利益為基礎(chǔ)，我國確定實(shí)施“略為從優(yōu)”政策，即實(shí)施行政等級規(guī)劃制，以1982年底之前、1983年底之前分別為事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、行政14級和18級干部及非行政14級和18級干部的司級和處級劃分待遇的標(biāo)準(zhǔn)，確定離退休人員在離退休之后仍可以保持原有工資水平，優(yōu)先為其供應(yīng)生活用品、用車、醫(yī)療、住房用品等。對于生活長期不能自理的離退休干部，酌情發(fā)放護(hù)理費(fèi)，在病殘工具供應(yīng)方面，按照離退休干部的實(shí)際情況，酌情提供補(bǔ)助。除退休工資外，離休津貼、實(shí)物補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼、生后待遇同步酌情發(fā)放。

思想教育為主的文化教育。我國始終以退休干部的生活待遇和政治待遇的落實(shí)為目標(biāo)，提供對應(yīng)的思想政治服務(wù)。具體可歸納為抓好理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化離休干部的黨支部建設(shè)，以老干部大學(xué)和活動(dòng)中心為依托開展思想政治工作等措施。

心理健康引導(dǎo)型日?；顒?dòng)管理。秉承多種多樣、適趣、適度、寓教于樂、適時(shí)、豐富多彩等原則，側(cè)重離退休干部文化娛樂生活、體育鍛煉活動(dòng)、參觀游覽活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)等的組織和供應(yīng)。離退休干部的日?；顒?dòng)管理主要以培養(yǎng)離退休干部生活情趣，促進(jìn)其身心健康發(fā)展為目標(biāo)，因此在具體設(shè)計(jì)時(shí)需要將活動(dòng)的趣味性與知識性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而潛移默化地對離退休干部思想和心態(tài)產(chǎn)生影響，為其創(chuàng)建積極樂觀的晚年價(jià)值觀和生活觀，以輔助其陶冶情操，完成精神升華要求。

離退休干部發(fā)揮余熱。在離退休后持續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”，不僅是離退休干部渴望實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國的根本需要。離退休干部作用的發(fā)揮，需要離退休干部積極主動(dòng)地以自身豐富的經(jīng)驗(yàn)、淵博的知識、廣泛的影響及崇高的威望等，從上層建筑到思想文化建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到物質(zhì)文明可持續(xù)發(fā)展，在社會(huì)生活的各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線充分發(fā)揮自身的示范帶頭作用。因此對其進(jìn)行引導(dǎo)和管理時(shí)，需要以社會(huì)需要為基礎(chǔ)，秉承自愿量力的原則，引導(dǎo)離退休干部自主用其所長、發(fā)揮優(yōu)勢。

離退休干部服務(wù)管理遇到的問題

單位服務(wù)有效覆蓋度低，活動(dòng)組織相對困難。從當(dāng)前離退休干部組織活動(dòng)的開展情況來看，企業(yè)單位本部機(jī)關(guān)的離退休干部，在待遇、環(huán)境等的差異影響下，其對原單位的歸屬感和忠誠度并不具有統(tǒng)一性，社會(huì)流動(dòng)頻率大的特性又使得單位服務(wù)難以全面覆蓋到每一個(gè)離退休干部。以北京市離退休干部服務(wù)管理的當(dāng)前問題為例，《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，我國公民的養(yǎng)老需要形成4%為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，6%為社區(qū)負(fù)責(zé)，90%為居家養(yǎng)老的模式。但是北京城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、首都大城市病的逐漸蔓延、住房制度優(yōu)化改革進(jìn)度的不斷深入，很多離退休干部搬離原駐地到郊外、其他城市甚至國外，居住地的日益分散導(dǎo)致人戶分離、居所多變、居所遷移、離退休干部外出頻繁等現(xiàn)象日漸突顯，離退休干部單位人屬性向社區(qū)人屬性的變化，使得服務(wù)管理工作日漸艱難，傳統(tǒng)的單位制服務(wù)管理模式運(yùn)行舉步維艱。

對社區(qū)服務(wù)排斥性大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)深化缺乏后勁。社區(qū)服務(wù)是離退休干部可快速享有服務(wù)及管理的重要介質(zhì)，但是就當(dāng)前離退休干部的社區(qū)服務(wù)需要情況來看，一些離退休干部由于擔(dān)心社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平低于單位，更擔(dān)心一旦接受社區(qū)服務(wù)，有可能被單位推向社區(qū)，因此對社區(qū)服務(wù)排斥性較大，甚至拒絕接受社區(qū)服務(wù)。導(dǎo)致此項(xiàng)問題的原因主要在于，當(dāng)前各省市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在離退休干部服務(wù)管理方面，普遍存在服務(wù)意識不足，服務(wù)所需的硬件設(shè)備不夠完善，服務(wù)開放對象并不統(tǒng)一等問題。

離退休干部規(guī)模的不斷遞增，為當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)需求的多樣化、多層次發(fā)展提供了基礎(chǔ)。隨著高發(fā)病期和高齡離退休干部，對現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)需求的不斷提升，離退休干部尤其是部分剛剛離退休的干部，因其返聘或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致其養(yǎng)老服務(wù)需求無法與其他離退休干部相統(tǒng)一，這勢必會(huì)增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理壓力。多年來，我國離退休干部的服務(wù)管理政策逐漸被量化和細(xì)化，但在離退休干部生活待遇方面，并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的明確規(guī)定。比如，中央組織部一直尚未出臺(tái)關(guān)于離退休干部的服務(wù)管理規(guī)定，導(dǎo)致在生活待遇政策方面，離休干部和退休干部差異較大，并隨著退休干部人數(shù)的快速增加而日漸加大。由于實(shí)際工作運(yùn)行期間，在服務(wù)管理程度上，中央國家機(jī)關(guān)不同部委存在不平衡、不一致現(xiàn)象，勢必導(dǎo)致服務(wù)難度和管理難度的不斷增大。

同城不同待遇，缺乏配套設(shè)施，服務(wù)水平受限。《公務(wù)員法》等中規(guī)定，我國各省市公務(wù)員的級別工資和職務(wù)工資必須堅(jiān)持全國統(tǒng)一的要求，生活補(bǔ)貼和工作津貼則可由地方負(fù)責(zé)。有時(shí)所出現(xiàn)的地區(qū)性差距，正是當(dāng)前一些省市離退休干部退休費(fèi)出現(xiàn)差距的主要原因。比如北京老干部的退休費(fèi)與部委離退休干部的離退休費(fèi)并不統(tǒng)一。據(jù)相關(guān)資料表明，國土資源部的同資歷、同級別的退休干部的離退休費(fèi)，比北京市的離退休干部低1000元到2000元。這也是群眾路線教育活動(dòng)中，不同城市的離退休干部反應(yīng)最為強(qiáng)烈，并具有同一性的問題。

服務(wù)管理配套設(shè)施和制度的不夠完善，使得我國離退休干部的服務(wù)管理工作無章可循、無法順暢運(yùn)行。涉及到離退休干部服務(wù)的各項(xiàng)資源，當(dāng)前多處于分割狀態(tài)中，導(dǎo)致離退休干部無法享受到完整優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。有調(diào)查顯示，我國將近一半的離退休干部認(rèn)為當(dāng)前的服務(wù)管理部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，管理工作無法集中，缺乏長效機(jī)制和相關(guān)的服務(wù)配套設(shè)施，同樣也使得離退休干部服務(wù)質(zhì)量和水平無法得到有效提升。此外，就我國當(dāng)前離退休服務(wù)管理做的統(tǒng)一協(xié)調(diào)而言，在設(shè)備配置、人員配置、資金籌劃、服務(wù)管理、規(guī)劃發(fā)展等方面，目前并沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，不同的社區(qū)具有不同的優(yōu)勢和劣勢，在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的前提下，同一城市不同社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源，無法得到良好的優(yōu)化和配置，該城市依托于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的離退休干部，自然無法得到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化系統(tǒng)性的服務(wù)及管理。

屬地服務(wù)管理模式的設(shè)計(jì)及應(yīng)用

逐步完善政策支持，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)提升服務(wù)能力。從成本最大化降低角度入手，嘗試推進(jìn)離退休干部活動(dòng)站、活動(dòng)中心等的共享共用和向社區(qū)全面開放的策略。中央國家機(jī)關(guān)離退休干部活動(dòng)中心于2009年2月在報(bào)國寺分中心揭牌，正式提出離退休干部活動(dòng)站的共享共用要求。2013年在國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所下發(fā)的通知中，部委離退休干部如我國發(fā)改委等十個(gè)活動(dòng)站，正式面向周邊中央國家機(jī)關(guān)的離退休干部開放。以上政令的推出，真正打破了我國長期以來不同部委活動(dòng)站和活動(dòng)中心資源獨(dú)享、各自為政的局面，完成了資源的最大化共享要求，并為我國其他城市的離退休干部活動(dòng)站／中心的資源共享和服務(wù)規(guī)范起到了示范作用。

不斷完善現(xiàn)有離退休干部服務(wù)管理體制和機(jī)制，可嘗試使用“改、廢、立”相結(jié)合的理念，將績效考核和企業(yè)現(xiàn)代型管理的方式，融入到離退休干部屬地服務(wù)團(tuán)隊(duì)日常管理中，以社區(qū)為單位，實(shí)施“一幫一”、“老帶新”策略，充分發(fā)揮離退休干部的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，分選服務(wù)工作人員到專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)高校接受職業(yè)培訓(xùn)及專業(yè)教育，輔助其提升如急救技能、心理輔導(dǎo)等工作技能和效率。以街道為單位，定期不定期邀請專家開辦培訓(xùn)班，為服務(wù)人員講解服務(wù)實(shí)務(wù)技巧和服務(wù)專業(yè)知識，以提升相關(guān)服務(wù)人員的服務(wù)檔次及專業(yè)水平。在服務(wù)人員招聘渠道拓展層面，可實(shí)施公開考錄、社會(huì)招聘、高校如社區(qū)管理和社會(huì)工作專業(yè)選拔優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生的方式，以崗定人，因事設(shè)崗，并同期推行志愿服務(wù)策略，以吸引兼職人員擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍。

詳細(xì)調(diào)查歸納需要，由點(diǎn)到面豐富服務(wù)內(nèi)容。離退休干部屬地服務(wù)管理模式的設(shè)計(jì)，需要考慮離退休干部的生理和心理動(dòng)態(tài)發(fā)展需要，并從生活待遇、政治待遇、發(fā)揮力所能及力等層面提供符合其幸福晚年規(guī)劃需要的服務(wù)模式及管理措施。以北京市離退休干部的屬地服務(wù)管理體系建設(shè)為例，該服務(wù)管理機(jī)制將家庭精神型贍養(yǎng)、居家養(yǎng)老型贍養(yǎng)、單位輔助型贍養(yǎng)，社區(qū)贍養(yǎng)和第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)贍養(yǎng)模式，從生活待遇、政治待遇、發(fā)揮力所能及力三個(gè)層面入手重新進(jìn)行梳理和歸納。

首先，從生活待遇角度入手，需要完成本部委與北京市醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老金的并軌，可納入到現(xiàn)有北京醫(yī)保體系中，以方便離退休干部統(tǒng)一、便捷就醫(yī)。日常照料方面建議按照離退休干部的身體狀況進(jìn)行分類，身體健康者由社區(qū)提供文體設(shè)施、家政服務(wù)等，獨(dú)居、高齡、空巢老人由社區(qū)負(fù)責(zé)提供專業(yè)護(hù)理及緊急救助服務(wù)等，或直接引導(dǎo)其進(jìn)入失能、半失能老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

其次，政治待遇方面，在我國現(xiàn)有的政令制約下，為提升離退休干部的生活激情和自信心，可成立單獨(dú)的黨支部，組織離退休干部參加各類重大政治活動(dòng)并定期匯報(bào)情況，重大節(jié)日期間，由黨支部協(xié)同相關(guān)組織如離退休干部的原單位慰問其轄區(qū)內(nèi)的離退休干部，以增強(qiáng)其被重視感和歸屬感。為強(qiáng)化離退休干部心理健康的引導(dǎo)，可組織各類活動(dòng)、提供文體器材，并充分發(fā)揮社團(tuán)作用，以豐富離退休干部的晚年精神生活。

最后，發(fā)揮力所能動(dòng)作用方面，離退休干部屬地服務(wù)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合離退休干部原單位、社區(qū)共同組建平臺(tái)，鼓勵(lì)離退休干部在原單位和社區(qū)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，并引導(dǎo)其老有所為。如建立網(wǎng)上黨支部和離退休干部服務(wù)網(wǎng)站，充分利用起微博群、手機(jī)短信、微信群等信息傳遞平臺(tái)，為離退休干部定期發(fā)送天氣提醒、活動(dòng)通知、健康小知識及生日祝福等。隨著離退休干部離退休后休閑時(shí)間的不斷增多，其關(guān)注并參與老年社團(tuán)的積極性和熱情有所上升，建議在屬地移交之前，建立各類課題研究項(xiàng)目、科普宣傳會(huì)及書畫研究會(huì)、老年舞蹈社團(tuán)等，輔助離退休干部健康身心，屬地移交之后，離退休干部可由市離退休干部系統(tǒng)代為引導(dǎo)和管理，并建立起合理科學(xué)的工作協(xié)同介質(zhì)，支持離退休干部參與社區(qū)合唱團(tuán)、音樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)、棋牌隊(duì)、醫(yī)療保健、健身隊(duì)、電腦班、詩詞歌賦、書畫攝影班等文體組織和興趣小隊(duì)，滿足離退休干部群聚性和不斷增長的精神文化生活需要。

中心與社區(qū)共建活動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)離退休干部走向社區(qū)。相比較單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老和子女贍養(yǎng)等傳統(tǒng)形式，社區(qū)養(yǎng)老更符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展規(guī)律。離退休干部的走向社區(qū)可分成心理走向和行為走向兩種，心理走向方面的正確引導(dǎo)可有效緩解離退休干部當(dāng)前存在的對社區(qū)服務(wù)有所排斥的心態(tài)，此方面可由部委牽頭，使用各類方式組織離退休人員參觀社區(qū)服務(wù)中心，將社區(qū)長期以來所提供的創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式等，編印成冊作為宣傳輔助。行為走向引導(dǎo)方面則需要拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，豐富現(xiàn)有服務(wù)種類，提升社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及水平，積極配合好離退休干部走向社區(qū)的活動(dòng)。

由于我國在離退休干部中心與社區(qū)共建活動(dòng)平臺(tái)方面，并無任何值得借鑒或參考的案例及經(jīng)驗(yàn)，而社區(qū)和部委分屬不同系統(tǒng)，溝通和交流相對較少，如果部委離退休干部希望更好地使用社區(qū)和屬地養(yǎng)老資源，就必須作出讓步，以輔助現(xiàn)有資源向社區(qū)逐步開放。比如在離退休干部活動(dòng)中心與社區(qū)共建的過程中，將部委老年活動(dòng)中心作為項(xiàng)目運(yùn)作的載體，充分利用離退休干部的經(jīng)驗(yàn)和智慧優(yōu)勢，舉辦各類豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)在接受養(yǎng)老資源開放共享前，需要逐步完善當(dāng)前社區(qū)居民的登記和備案，并進(jìn)行活動(dòng)開展、組織管理、器械管理等方面的相關(guān)規(guī)定的更新?？紤]到近些年離退休干部在參與社區(qū)所提供的各類文體活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)的過程中，事故和意外情況屢有發(fā)生，因此在離退休干部活動(dòng)中心與社區(qū)聯(lián)袂合作之前，緊急事故和意外的應(yīng)急策略和管理制度，也需要同期構(gòu)建起來，以避免出現(xiàn)不必要的醫(yī)療和法律糾紛。

（作者單位：華僑大學(xué)離退休工作處）

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）