【摘要】延長中老年人口的退休年齡已成為我國養(yǎng)老制度改革和養(yǎng)老體系建設(shè)面臨的重要議題。文章從我國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢以及養(yǎng)老體系發(fā)展現(xiàn)狀入手，從延遲退休對養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的必要性出發(fā)，多角度深入分析探究延遲退休對養(yǎng)老改革的具體影響作用，為延遲退休政策的有效施行及養(yǎng)老改革的持續(xù)健康發(fā)展提供行之有效的解決策略依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老改革　延退　影響

【中圖分類號】F840 　　　 　 　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

伴隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)大潮的推動下，社會醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人類社會普遍存在預(yù)期壽命延長現(xiàn)象。在中國，老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗉哟?，加快了我國步入老齡化社會的步伐，當(dāng)下，人口老齡化已成為迫在眉睫需要解決的社會問題，從國家和社會發(fā)展的角度看，已上升到一定的戰(zhàn)略高度。對此，兩會期間，人力資源與社會保障部提出：要結(jié)合我國當(dāng)前老齡化基本國情，盡快制定出延遲退休的具體方案，并于2017年起正式施行，同時(shí)要加快落實(shí)具體的政策制度，有效推進(jìn)政策落地同時(shí)，逐步完善養(yǎng)老改革制度。

目前，關(guān)于延遲退休的話題已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。立足國情，面對當(dāng)下人口老齡化程度日益加劇、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重的嚴(yán)峻形勢，延遲退休年齡是十分必要的。特別是站在養(yǎng)老改革推行發(fā)展的角度，在老齡化人口巨增的大背景下，如何確保老年人口退休后必要的生活支持，解決全社會老年人老有所養(yǎng)、老有所依的問題，強(qiáng)化老年人的社會保障制度，已成為當(dāng)下一大難題。老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾?，帶來了我國退休費(fèi)用的加速上漲等一系列問題，造成了老年人口增加與養(yǎng)老金供給不足的重要矛盾，為我國現(xiàn)行養(yǎng)老制度帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在此社會背景下，延遲退休政策做為解決該矛盾的有效實(shí)施方案，為解決養(yǎng)老改革發(fā)展中存在的問題提供了新的思路，是推動當(dāng)下養(yǎng)老改革發(fā)展創(chuàng)新和養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。從落實(shí)效果上來看，它可以緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收支不平衡、老年人力資源浪費(fèi)、老年社會保障制度不完備等一系列問題，從財(cái)務(wù)、人力、組織保障等方面為養(yǎng)老制度的進(jìn)一步改革創(chuàng)新提供了重要平臺和實(shí)施依據(jù)，甚至影響到未來養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的大方向。

本文基于我國人口老齡化進(jìn)程加快這一基本國情，結(jié)合當(dāng)前退休制度實(shí)施過程中對養(yǎng)老改革帶來的問題及延遲退休的必要性，多角度分析延遲退休這一政策對當(dāng)前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老體系改革的重要作用：有利于促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡、老年人力資源合理利用、養(yǎng)老保障制度不斷發(fā)展完善等。與此同時(shí)，也指出了延遲退休政策實(shí)施可能存在的負(fù)面影響，為延遲退休實(shí)施提供有效事實(shí)依據(jù)和改進(jìn)方向，并為當(dāng)下養(yǎng)老改革提供新的解決思路和必要的理論依據(jù)。

當(dāng)前退休制度對養(yǎng)老改革帶來的問題及挑戰(zhàn)

從歷史發(fā)展來看，我國在2000年以后正式步入老齡化社會，在發(fā)展中國家屬于較早步入老齡化社會的國家之一。根據(jù)最新人口統(tǒng)計(jì)，我國65歲以上人口比重已經(jīng)從20年前的4.8% 上升到7.2%，其人口老齡化增長速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐美等發(fā)達(dá)國家。具體看來，當(dāng)下退休制度對養(yǎng)老改革帶來問題及挑戰(zhàn)如下所述：

退休人口驟增，養(yǎng)老金支付賬戶緊張。當(dāng)前，我國人口老齡化加速的大趨勢對社會養(yǎng)老提出了更高要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)無疑是其中重要一環(huán)。養(yǎng)老金支付賬戶是否充足，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否維持的重要保障。面對著養(yǎng)老帶來的一系列問題，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革必須盡快提上日程。我國的養(yǎng)老金發(fā)放采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，收取的金額直接決定可以進(jìn)一步給付的金額，由中央財(cái)政對繳費(fèi)不足金額進(jìn)行靈活補(bǔ)充。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，人口平均壽命延長，老齡化進(jìn)度加快，社會上退休人口驟增，在職與退休職工比例逐步失衡，這從一定程度上加重了職工退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)，為當(dāng)前社會養(yǎng)老帶來較大負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金支付賬戶日益緊張，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)人口發(fā)展與社科中心統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前的養(yǎng)老金“空賬”以20%左右的速度迅速擴(kuò)張，2014年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶較2013年增加上萬億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從一定程度上阻礙了我國社會養(yǎng)老進(jìn)程的發(fā)展。再從我國基本國情來看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)對養(yǎng)老金支出不斷加大這一現(xiàn)狀。由此帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，為當(dāng)下養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來一系列重大問題，亟待解決。

退休年齡不合理，老年人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。首先，退休年齡的制定可以說是退休制度的重要內(nèi)容，也是當(dāng)下養(yǎng)老改革必須正視的重大問題之一。結(jié)合當(dāng)下世界各國慣例，人口平均壽命長短是影響退休年齡的重要因素，退休年齡應(yīng)與人均預(yù)期壽命為正比例關(guān)系，退休年齡應(yīng)隨著人均預(yù)期壽命延長而提高，這將有利于中老年人力資源的有效利用。然而，從當(dāng)下我國退休年齡的制定歷史來看，我國當(dāng)前依然實(shí)施建國初期的退休制度，即男職工法定退休年齡為60周歲，女職工退休年齡為55周歲，這明顯已經(jīng)與當(dāng)前我國人口平均壽命不斷延長的現(xiàn)實(shí)相悖。對此，必須要考慮到在醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高的大背景下，當(dāng)下處于法定退休年齡的老年人口身體依然健康，仍可以為社會做出貢獻(xiàn)，要積極有效運(yùn)用這一現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。而如果按照當(dāng)前法定年齡退休，無疑會帶來老年人力資源的浪費(fèi)。

具體而言，我國當(dāng)下退休年齡制定面向人群為各行各業(yè)勞動者，未考慮到行業(yè)對勞動者健康水平、知識、技能等方面具體要求，退休年齡缺乏彈性。對于體力勞動者而言可能50歲以后逐漸走向衰退，但對于像教師、醫(yī)生等腦力勞動者，隨著年齡增長其工作經(jīng)驗(yàn)日益豐富，勞動能力反而在50~60歲處于巔峰時(shí)期，這時(shí)讓他們按照制度退休造成了我國人力資本特別是稀缺性人力資源的極大浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，也不符合養(yǎng)老制度的出發(fā)點(diǎn)及根本目的，未能讓老年人真正實(shí)現(xiàn)為社會貢獻(xiàn)力量。老年人的過早退休也為社會穩(wěn)定帶來一定隱患，造成了養(yǎng)老改革方面的巨大空白點(diǎn)，需要對此進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。

此外，如果今后老年人仍舊按照從前的法定年齡退休享受養(yǎng)老金，那么不但會造成就業(yè)市場上人力資源的浪旨，而且會對當(dāng)前當(dāng)下養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展帶來極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。部分行業(yè)存在的提前退休現(xiàn)象更是加劇了養(yǎng)老金賬戶支付失衡、老年人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。在退休制度的具體實(shí)施中也存在男女退休年齡不合理（通常女性更早退休）、地區(qū)退休政策失衡、退休后老年生活缺乏文娛支持保障、退休后再就業(yè)缺乏必要引導(dǎo)鼓勵等問題。在此背景下，延遲退休政策應(yīng)運(yùn)而生，為解決以上養(yǎng)老改革發(fā)展中面對的阻礙提供了新的思路。

延遲退休年齡對養(yǎng)老改革的影響分析

延遲退休年齡，有利于促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。我國人口老齡化進(jìn)程不斷加快和人均壽命不斷延長，令退休者贍養(yǎng)費(fèi)用不斷提高，使得養(yǎng)老金制度成本不斷上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡，也為養(yǎng)老改革的進(jìn)一步施行帶來重重阻礙。在此背景下，為減輕當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，延遲退休年齡這一政策帶來顯著效果，從而減少養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付負(fù)擔(dān)。微觀來看，延長退休年齡可從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面發(fā)揮作用。為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累和運(yùn)營提供額外的時(shí)間和空間，有助于養(yǎng)老基金在相對穩(wěn)定狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)保值增值，也可降低為急切解決養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶不平衡問題，而盲目擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的風(fēng)險(xiǎn)。

在相對穩(wěn)定的壽命年限前提下，延遲退休年齡可以使在職員工工作年限延長，從而減少國家固有養(yǎng)老金發(fā)放的年限，減輕養(yǎng)老金供給壓力，為當(dāng)下養(yǎng)老制度改革減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；通過延遲在職員工退休年齡，還可以增加勞動者對養(yǎng)老金的義務(wù)繳費(fèi)年限，從而有助于增加國家養(yǎng)老金收入，為當(dāng)下養(yǎng)老改革進(jìn)一步完善創(chuàng)造提供必要的經(jīng)濟(jì)保障。例如：當(dāng)下，某企業(yè)員工本來應(yīng)該60歲退休，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，通過延長退休年齡到65歲，可以使其多交5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，而減少退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取，從而有助于國家養(yǎng)老保險(xiǎn)收入覆蓋支出。延長退休年齡從收支兩個角度有效增加我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累，從而縮小當(dāng)前存在的養(yǎng)老金缺口，維持養(yǎng)老基金收支平衡，應(yīng)對退休人口驟增帶來的養(yǎng)老改革發(fā)展危機(jī)，從而為我國養(yǎng)老制度改革與發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)。

延遲退休年齡，有利于老年人力資源有效利用。當(dāng)前養(yǎng)老改革面臨的問題除了養(yǎng)老金收支平衡，還有退休人口驟增帶來的老年人力資源浪費(fèi)的問題，不能體現(xiàn)當(dāng)下老年人市場中“讓創(chuàng)造財(cái)務(wù)的源泉涌流”這一主旨，即便不存在社會保障的危機(jī)，老年人享受到老有所養(yǎng)、老有所依，但是卻難以做到老有所為。事實(shí)上，這些老的人雖然上了年紀(jì)，但是他們需要的不僅僅是安享晚年的輕松生活，他們同樣需要精神世界的追求，自我價(jià)值的體現(xiàn)。聯(lián)系當(dāng)下退休制度，目前我國實(shí)行統(tǒng)一的退休年齡制度，無論勞動者進(jìn)入人才市場時(shí)間如何，其退出勞動市場的年齡都是統(tǒng)一的。勞動者受教育程度存在差異，針對腦力和體力勞動者的身體狀況和自身的積累也應(yīng)區(qū)別對待，“一刀切”的規(guī)定造成了我國中老年人力資源的大量浪費(fèi)。特別是從教育程度來看，高學(xué)歷勞動者工作年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于低學(xué)歷勞動者。但在當(dāng)下“科教興國”的大背景下，目前我國人才市場上需要的正是高水平、高學(xué)歷的勞動者，按照之前法定年齡退休必然造成人力資源的浪費(fèi)，因?yàn)檫@些高學(xué)歷的知識份子，他們的前半生大多數(shù)都是求學(xué)階段，學(xué)以致用的時(shí)間完全不能滿足他們對事業(yè)的追求。延遲退休年齡，對進(jìn)一步促進(jìn)老年人力資源有效利用、完善勞動力市場十分必要，這也是當(dāng)前養(yǎng)老改革在人才利用方面亟待解決的問題。

以大學(xué)教授職業(yè)為例，一般按照當(dāng)前勞動者法定最低就業(yè)年齡為16周歲為前提，但大學(xué)教授的職業(yè)，受教育年限較長、進(jìn)行碩博連讀等原因一般可能會35 歲才進(jìn)入勞動力市場，如果按照法定退休年齡，他不得不60周歲退休，但如果對此延遲退休年限，比如他65歲退休，這5年他可能在學(xué)術(shù)科研方面為國家、為教育事業(yè)做出更多貢獻(xiàn)，其智慧成果在60歲之后得到了有效運(yùn)用。由此可知，對于一些從事科研技術(shù)性較強(qiáng)工作的勞動者和具備專業(yè)特長的專家，比如大學(xué)教授、醫(yī)生、教師、工程師等，對其實(shí)施延遲退休有助于為社會創(chuàng)造更多效益，為養(yǎng)老改革可持續(xù)發(fā)展提供必要的人力資源支撐。

延遲退休年齡，有利于推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及養(yǎng)老福利的完善。退休制度的實(shí)施對我國養(yǎng)老保障改革與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，它的改革也將對養(yǎng)老保障事業(yè)產(chǎn)生重要的影響。我國現(xiàn)行退休制度是根據(jù)新中國成立后具體國情制定，如今已過去50多年，存在許多亟待改革和完善的地方。比如法定退休年齡較低、男女退休年齡差距大、提前退休現(xiàn)象、退休后文娛生活支撐力度不夠等，為當(dāng)下養(yǎng)老改革的實(shí)施和發(fā)展帶來重重障礙?，F(xiàn)行退休制度存在諸多違背公平正義之處，比如養(yǎng)老金“雙軌制”依舊存在，有悖于社會保障制度的公平理論。并且，當(dāng)下各個行業(yè)、各個地區(qū)、甚至城鄉(xiāng)之間的退休制度在具體實(shí)施過程中也存在不平衡的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善任重道遠(yuǎn)，對于退休老人的養(yǎng)老福利覆蓋也缺乏統(tǒng)一完善的制度支持。以上種種問題，均證明我國現(xiàn)行養(yǎng)老制度，尤其是退休制度亟待改革，這也是我國養(yǎng)老保障制度需要改革完善的重要組成部分，對當(dāng)下養(yǎng)老改革能否可持續(xù)發(fā)展影響重大。

以養(yǎng)老改革發(fā)展的初衷和根本利益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行養(yǎng)老制度的改革主要是為了促進(jìn)當(dāng)下我國老年人口更好地安享晚年，在為國家為社會發(fā)揮余熱的同時(shí)，增強(qiáng)自身的成就感，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求。養(yǎng)老改革應(yīng)該惠及所有老年人口，令大家共享改革開放勝利果實(shí)。然而，當(dāng)下關(guān)于退休政策制定的欠科學(xué)性造成了部分老年人退休后生活單調(diào)無味的現(xiàn)狀，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)老年人生病就醫(yī)可能缺乏必要的政策保障也是養(yǎng)老改革需要解決的問題，部分農(nóng)村退伍軍人應(yīng)享有的養(yǎng)老優(yōu)撫政策落實(shí)也缺乏切實(shí)執(zhí)行性。這些問題均需在養(yǎng)老改革中加以重視和改進(jìn)。而延遲退休政策的實(shí)施無疑為以上養(yǎng)老改革中存在的問題解決提供了土壤，也贏得了時(shí)間。在當(dāng)下人口老齡化程度日益嚴(yán)峻的大背景下，延遲退休無疑可以為當(dāng)下退休制度完善和養(yǎng)老改革發(fā)展提供一定的緩沖，避免養(yǎng)老改革政策制定的盲目性，為其科學(xué)合理制定政策提供一定的思考余地。

當(dāng)然，在意識到延遲退休政策對養(yǎng)老改革的積極作用的同時(shí)，也應(yīng)考慮到延遲退休政策可能帶來的負(fù)面影響。首先，結(jié)合當(dāng)下社會對于延遲退休的主要爭議，不得不承認(rèn)延遲退休年齡也會在短期內(nèi)不利于提高企業(yè)的競爭力，造成企業(yè)培訓(xùn)成本的加大和養(yǎng)老保證金的較多支付，但長期而言還是有助于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，從當(dāng)前就業(yè)形勢來看，我國仍處于勞動力供大于求的狀況，就業(yè)難、擇業(yè)難的問題依舊很嚴(yán)峻。延遲退休年齡無疑會加重就業(yè)壓力，令年輕人面臨更難的就業(yè)環(huán)境。第三，延長退休年齡還可能造成社會財(cái)富向老年人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致社會財(cái)富結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)老年人外出工作、年輕人在家待業(yè)的“啃老”狀況，造成家庭財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，不利于當(dāng)下養(yǎng)老改革初衷的實(shí)現(xiàn)和養(yǎng)老事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在此形勢下，迫切需要在養(yǎng)老改革中對其給予高度重視和靈活處理。

結(jié)論及啟示

當(dāng)下，延退政策已經(jīng)成為我國應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)養(yǎng)老改革落實(shí)發(fā)展的重要舉措之一。它涉及人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)、人力成本利用、養(yǎng)老保障等諸多方面，對當(dāng)下養(yǎng)老改革制度發(fā)展完善至關(guān)重要，對當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收支不平衡、老年人力資源浪費(fèi)、老年社會保障制度不完備等一系列問題起到緩解作用，甚至影響未來養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向。

在此背景下，延遲退休政策應(yīng)運(yùn)而生，為解決養(yǎng)老改革發(fā)展中面對的問題提供了新的思路和方向。結(jié)合上面關(guān)于延遲退休政策對養(yǎng)老改革發(fā)展的積極作用和消極影響而言，雖然延退會對當(dāng)下社會的全面發(fā)展帶來一定負(fù)面影響，但其對養(yǎng)老制度改革的具體落實(shí)和持續(xù)發(fā)展仍會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益，切實(shí)解決養(yǎng)老保障問題。因此，我們不能因噎廢食，而應(yīng)該站在長遠(yuǎn)角度，對其負(fù)面影響加以客觀分析和有效預(yù)測，在制度實(shí)施的過程中進(jìn)行嚴(yán)格控制，把負(fù)面影響降到最低的限度，結(jié)合當(dāng)前延遲退休政策實(shí)施的社會大背景，積極推進(jìn)延退政策，根據(jù)現(xiàn)實(shí)不斷完善修正，更好地落實(shí)發(fā)展。

從具體措施來看，在延退政策落實(shí)的具體過程中，應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際情況，立足我國改革發(fā)展大局，積極征求社會各方意見，了解到廣大人民群眾尤其是老年人對于退休年齡以及相關(guān)退休制度的意見與建議，并在廣泛社會調(diào)研的基礎(chǔ)上，做到堅(jiān)持循序漸進(jìn)、公正公平、實(shí)事求是、因地制宜，從法律創(chuàng)立、政策執(zhí)行等角度推動實(shí)施，統(tǒng)籌我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)，對不同性別、不同地區(qū)、不同崗位的退休政策進(jìn)行有機(jī)整合，靈活調(diào)整，銳意創(chuàng)新，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以推動延退政策最大程度滿足社會群體需求，更好地實(shí)現(xiàn)國家養(yǎng)老改革的初衷目的，推動我國養(yǎng)老改革的持續(xù)健康發(fā)展和養(yǎng)老事業(yè)的不斷完善進(jìn)步。

（作者單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院）

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）