【摘要】當前廣大黨政領導干部既要當改革的促進派，也要當改革的實干家。在現(xiàn)實工作中，實干型黨政干部具有巧妙決策、精于執(zhí)行、善于協(xié)調(diào)和注重實效的特點，其對于踐行全面深化改革，優(yōu)化改革運行機制有著重要作用。

【關鍵詞】實干型干部 識別維度 深化改革 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

實干型黨政領導干部的特征：巧妙決策、精于執(zhí)行、善于協(xié)調(diào)、注重實效

巧妙決策。在全面深化改革的背景下，社情民意快速變化，利益訴求也日趨多元化，這也使得決策環(huán)境變化更快、更復雜。首先，實干型黨政領導干部對于全面深化改革的戰(zhàn)略規(guī)劃具有全面而深刻的認識和理解，因而在決策時能夠?qū)Ξ斍靶蝿荼３智逦恼J知。其次，實干型黨政領導干部能夠敏銳感知到?jīng)Q策涉及的問題,清楚了解現(xiàn)實中亟待解決的問題；并在非正式場合與有關人員交換意見和建議，逐漸形成處理該問題的初步思路。再者，實干型黨政領導干部在決策時，在實現(xiàn)上級政策的同時，能夠充分結合地方的實際情況，根據(jù)本地問題的特殊性，按照上級改革政策的工作思路，創(chuàng)造性地解決本地的問題，做到普遍性與特殊性的有效結合。

精于執(zhí)行。良好的政策必須得到強有力的執(zhí)行，否則就是一紙空文。首先，實干型黨政領導干部能夠積極主動地推動改革政策的執(zhí)行，將其內(nèi)化為自己的行動目標。其次，實干型黨政領導干部不僅可以明確執(zhí)行政策的責任單位、責任人及具體時限，并且能夠就政策的可操作性、落地條件等因素嚴格把關。再者，實干型黨政領導干部能夠根據(jù)督辦人員就執(zhí)行問題形成的專題匯報，調(diào)度工作進展，并召集有關部門就政策執(zhí)行的難點開展討論，集思廣益，形成對策，進而部署下階段工作。最后，實干型黨政領導干部會針對政策執(zhí)行情況，按照既定的獎懲機制兌現(xiàn)獎懲，針對政策執(zhí)行遺留的缺陷，研究補救措施，并再次派人督辦補救措施的執(zhí)行情況，盡可能實現(xiàn)政策效能的最大化。

善于協(xié)調(diào)。改革的阻力一般會來自三個方面，即意識形態(tài)的阻礙、既得利益者的阻礙、實際的矛盾與困難。其中來自既得利益者的阻力是最主要的阻力。首先，全面深化改革，勢必會觸動部分既得利益者的切身利益，要解決這一問題就要求實干型黨政領導干部善于協(xié)調(diào)各方利益，積極尋求各方利益最大公約數(shù)，推動改革向縱深發(fā)展。其次，全面深化改革，簡政放權，還會觸動部分單位部門利益，這需要實干型黨政領導干部親自動員部署相關單位部門的簡政放權工作，必要時合理調(diào)整關鍵崗位人員，委以重任，減小改革阻力。同時，還可以積極爭取相關單位部門中的中間力量和改革的支持者，增大改革的推動力。再者，實干型黨政領導干部會持續(xù)關注簡政放權實施的后續(xù)情況，密切關注其中問題，研究解決問題的措施，進一步優(yōu)化改革措施運行機制，不斷鞏固改革成效。

注重實效。政策的醞釀、出臺到執(zhí)行，目的就在于實現(xiàn)預定的效果。相對于效果的呈現(xiàn)形式，實干型黨政領導干部更為重視效果的內(nèi)容，即實效。因此，實效也就成為實干型黨政領導干部最鮮明的特征。首先，為了促進政策實效的最大化，實干型黨政領導干部以創(chuàng)新性思維審視政策流轉的整個過程，改革創(chuàng)新工作機制，賦予執(zhí)行政策的部門、單位、個人充分的靈活性，推進政策流轉過程中靈活性與原則性的有效融合。其次，在制定政策時，實干型黨政領導干部會根據(jù)有關部門的實際狀況設置清晰的、可考核的目標值，確保實效的具體化。再者，執(zhí)行政策時，實干型黨政領導干部注重政策執(zhí)行的實效，包括執(zhí)行的壓力是否得到層層傳遞、政策是否在規(guī)定的期限內(nèi)得到執(zhí)行等多個方面的內(nèi)容。同時，實干型黨政領導干部也更為重視政策的結果實效，即目標群眾的切實感受。為此，實干型黨政領導干部會通過民意調(diào)查、實地調(diào)研等形式，掌握目標群眾對政策的滿意度，不斷完善工作的不足之處。

實干型黨政領導干部的識別維度：政績突出、群眾擁護、廉潔自律

實踐中，識別實干型黨政領導干部的方法縱有千差萬別，但其特征均圍繞關鍵環(huán)節(jié)展開，即工作政績情況、人民群眾擁護情況、廉潔自律情況。

政績突出。工作政績的衡量主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、政治生態(tài)等方面。首先，社會經(jīng)濟發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相互作用的結果。從生產(chǎn)力來看，實干型黨政領導干部全面貫徹執(zhí)行中央各項改革政策，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高發(fā)展的質(zhì)量與效益。從生產(chǎn)關系看，實干型黨政領導干部能夠結合本地實際，推動社會主義市場經(jīng)濟改革，充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用。其次，在注重社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，實干型黨政領導干部高度重視生態(tài)環(huán)境的保護，杜絕高投入、高消耗、高污染的粗放式發(fā)展方式，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏模式。再者，構建良好政治生態(tài)是一個系統(tǒng)工程，需要各個方面的協(xié)同共進，實干型黨政領導干部對良好政治生態(tài)的形成、發(fā)展也有著舉足輕重的影響。

群眾擁護。民生的改善能夠贏得人民群眾的擁護，尤其是人民群眾重點關注的民生問題，如住房、教育、醫(yī)療等。實干型黨政領導干部能夠準確把握當?shù)厝罕娭攸c關心的民生問題，不斷加大投入，滿足當?shù)厝罕姷拿裆枨?，如穩(wěn)定房價、發(fā)展教育、提高醫(yī)療水平等，努力實現(xiàn)人民群眾期盼的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”的愿景。實干型黨政領導干部不斷完善民意調(diào)查機制，定期開展民意調(diào)查，收集掌握民意情況，重點掌握群眾不滿意的方面，反思工作中的不足，并以此為依據(jù)，深入基層，開展專題調(diào)研，詢問群眾的意見，傾聽群眾的呼聲，順應群眾的期盼，形成工作思路，改善工作方針。

廉潔自律。廉潔自律情況主要包括領導干部自身廉潔自律情況、親屬廉潔自律情況等方面。實干型黨政領導干部清正廉潔、克己奉公、公私分明，樹立正確的權力觀，嚴格按照黨和國家有關規(guī)定行使權力，確保權力的行使服務于民；樹立正確的人生觀，不貪圖享樂，不求索取，主動奉獻，追求人生價值的實現(xiàn)。實干型黨政領導干部嚴格要求身邊工作人員、親屬，尤其是配偶、子女等，嚴禁其借職務的便利，搭橋引線，干擾人事安排，違法亂紀，謀取私利。

（作者為中國政法大學政治與公共管理學院教授；中國政法大學研究生張書心對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①吳敬璉：《改革阻力來自三個方面》，《理論學習—山東干部函授大學學報》，2014年第7期。

責編/申唯佳 美編/于珊

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