原標題：三千萬人將這樣脫貧（政策解讀）

近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。這涉及3000萬以上農(nóng)村貧困人口的精準脫貧，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人對《意見》進行了解讀。

產(chǎn)業(yè)扶貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人表示，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，我國已進入扶貧開發(fā)的攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措，通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。產(chǎn)業(yè)扶貧還是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。

該負責人說，當前推進產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的條件，但受經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

因此，《意見》提出，到2020年，貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1—2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強。在基本原則上，要堅持聚力到戶、受益精準；因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準；科學設計、項目精準；保護生態(tài)、綠色發(fā)展；幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。

因地制宜選好產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機制確保貧困人口精準受益

如何在貧困地區(qū)選準選好產(chǎn)業(yè)？

“各地資源條件千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，不能不顧實際，一哄而上，引進水土不服的產(chǎn)業(yè)。”這位負責人表示，產(chǎn)業(yè)扶貧要堅持市場導向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律?！兑庖姟诽岢鲆茖W確定產(chǎn)業(yè)，就是要在分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開龍頭帶動?！兑庖姟窂娬{(diào)，要發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，就是要培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，支持通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑，帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持新型經(jīng)營主體向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務，切實提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。

《意見》的一大亮點就是強調(diào)了要完善利益聯(lián)結(jié)機制，把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶精準受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，對企業(yè)等新型經(jīng)營主體給予財政投資的前置條件。

“產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結(jié)合點，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制。”這位負責人告訴記者，《意見》鼓勵開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等可以折價入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。另一方面，要推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協(xié)議。

從金融、科技、人才等方面提出產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系

產(chǎn)業(yè)扶貧，任務艱巨?！兑庖姟窂慕鹑?、科技、人才等方面，提出要增強產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。

——一是健全金融服務體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強化金融扶持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務方式。

——二是健全科技和人才支撐服務體系，鼓勵各級技術(shù)研發(fā)推廣機構(gòu)和技術(shù)人員以產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快科研成果轉(zhuǎn)化應用，加強地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品品種保護利用，推進信息進村入戶。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)力度。

——三是健全市場支撐體系。改善流通基礎(chǔ)設施，大力發(fā)展電子商務，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運輸配送體系，積極培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。