【摘要】近年來，越來越多的城市提出CBD概念，許多城市將CBD建在新區(qū)，但是新區(qū)與老區(qū)發(fā)展目標(biāo)不一致、定位雷同、資源競爭和產(chǎn)業(yè)分離等問題一直困擾著一個城市的發(fā)展。文章通過對CBD新區(qū)進行SWOT分析，并以杭州錢江新城和鄭州鄭東新區(qū)CBD為例，研究CBD老區(qū)與新區(qū)發(fā)展過程中的矛盾性和共生性，并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論為CBD老區(qū)與新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提出探索性的建議。

【關(guān)鍵詞】CBD　老區(qū)與新區(qū)　SWOT分析　協(xié)調(diào)發(fā)展

【中圖分類號】F0     　　　　　　【文獻標(biāo)識碼】A

中央商務(wù)區(qū)（Central Business District，簡稱CBD）作為城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對城市的經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)管理具有重要意義，CBD的建立有利于提升整個城市乃至整個地區(qū)的活力。據(jù)統(tǒng)計，我國已有40多個城市提出建設(shè)CBD的規(guī)劃。其中，一部分城市的CBD并沒有經(jīng)過具體設(shè)計，而是在原有區(qū)域上自發(fā)形成的，如西安長安路CBD、福州鼓樓區(qū)CBD和杭州武林區(qū)CBD等；還有部分城市經(jīng)過綜合考慮將CBD建在新區(qū)，進行整體的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，如上海陸家嘴、深圳福田區(qū)、貴陽觀山湖區(qū)、南寧五象新區(qū)、南昌紅谷灘區(qū)等。一方面，CBD新區(qū)是老區(qū)的繼承與發(fā)展，它們擁有共同的文化基礎(chǔ)和外部優(yōu)勢；另一方面，新區(qū)在一定程度上也摒棄了老區(qū)發(fā)展的弊端，向國際化大都市CBD邁進。

城市CBD新區(qū)與老區(qū)現(xiàn)狀研究

城市CBD新區(qū)與老區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。CBD是一個城市的經(jīng)濟中心地區(qū)，選址至關(guān)重要，需要有得天獨厚的地理位置、足夠的區(qū)域影響力、發(fā)達的交通設(shè)施和良好的市場基礎(chǔ)。對于在原有區(qū)域建設(shè)CBD的特大城市而言，只存在規(guī)模的設(shè)定和空間擴展方向的選擇問題。但是對于CBD新區(qū)而言，選址的合理與否直接關(guān)系到整個CBD區(qū)域開發(fā)建設(shè)的成敗。因此，在CBD新區(qū)選址時，需要注意歷史延續(xù)性、現(xiàn)實發(fā)展條件和未來發(fā)展趨勢的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意CBD自然景觀和人文景觀的和諧。

將城市的CBD建在新區(qū)是有一定的難度和風(fēng)險的。新區(qū)在建設(shè)初期時人口流動量小，商業(yè)不發(fā)達，會有一段時間的空置期，如何匯聚人流和物流是一個難題。若老區(qū)在商務(wù)、零售業(yè)等方面已具有一定的規(guī)模和知名度，且完全具備建設(shè)CBD的條件，建設(shè)新區(qū)反而會削弱老區(qū)原有的優(yōu)勢，同時會分散政府資金，形成城市“雙CBD”或“無CBD”的窘狀。因此，建設(shè)CBD不能盲目選址，需要根據(jù)城市的整體規(guī)劃，合理確定CBD規(guī)模和具體地址。表1為國內(nèi)外著名城市CBD所在區(qū)域。

表1：國內(nèi)外著名城市CBD所在區(qū)域

城市CBD選在新區(qū)的原因。首先，緩解中心城區(qū)壓力。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些城市的中心城區(qū)已不能滿足城市整體發(fā)展的需要。且現(xiàn)在“大城市病”越來越嚴(yán)重，尤其是CBD，顯現(xiàn)出交通擁擠、地價高漲、人口密集、住房緊張的狀況。同時，政府機關(guān)、公司總部在商業(yè)中心區(qū)高度集中，中心區(qū)域已高度負荷。為了緩解中心城區(qū)的壓力，部分城市將CBD建在新區(qū)。例如，日本新宿就是東京市政府為了減少東京都心密集度而建設(shè)的城市副中心之一，并利用地下空間的開發(fā)有效緩解了地上設(shè)施的壓力。

其次，保護原有的歷史建筑和城市風(fēng)貌。一些老城區(qū)極具文化特色與歷史內(nèi)涵，如果對老城區(qū)進行改造，很可能破壞原有的文化底蘊，得不償失。同時，老城區(qū)古建筑的拆遷改造涉及一系列行政審批、補償安置問題，也會給新區(qū)的建設(shè)帶來一定的麻煩。例如，巴黎拉德芳斯就是為了保護古城風(fēng)貌，而另辟新城用于建設(shè)現(xiàn)代化的巴黎，且與巴黎的傳統(tǒng)風(fēng)貌形成鮮明的對比。巴黎的老城區(qū)空間較為狹窄，且高樓林立，但有許多有價值的文物古跡，不宜拆除。建造新城不僅能完好地保護巴黎老城，還能更好地體現(xiàn)現(xiàn)代設(shè)計理念。

再次，減少建設(shè)初期啟動資金的投入。老區(qū)CBD是原有的城市中心，一般都是商業(yè)繁榮、人口集中、地價高漲的區(qū)域。如果進行拆遷，需要大量的初始啟動資金。而地方政府財力有限，在進行初始預(yù)算時，啟動資金相對較少。例如，上海CBD的啟動資金只有3000萬元，不足以維持龐大的CBD項目，而將CBD選在新區(qū)，有利于減少大量的土地成本，節(jié)省的資金可以對CBD基礎(chǔ)設(shè)施和項目的建設(shè)做出進一步的規(guī)劃，保障整個CBD項目的平穩(wěn)開發(fā)。

最后，致力于打造城市新名片。隨著特大城市參與區(qū)域性、國際性活動的不斷增多，商務(wù)性活動也日漸頻繁，特大城市需要以全新的姿態(tài)在國際上亮相。而CBD由于匯聚了諸多國際性機構(gòu)和跨國企業(yè)的總部，自然也成為城市的焦點，CBD新區(qū)的建設(shè)應(yīng)運而生。在新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，可依據(jù)城市的國際需求，致力于打造城市新名片。另外，如今每個城市都在努力塑造自身的特色，通過各種宣傳活動大力招商引資，以便在激烈的競爭中占得一席之地，新區(qū)CBD的開發(fā)建設(shè)可謂是城市非常“出彩”的宣傳亮點。

CBD新區(qū)與老區(qū)布局結(jié)構(gòu)的幾種模式。第一種，新區(qū)與老區(qū)CBD呈對稱分布。部分城市新區(qū)與老區(qū)CBD位置對稱，處在主交通要道或是主建筑物兩側(cè)。地方政府考慮到發(fā)展的協(xié)調(diào)性、資源的共享性和文化歷史的傳承性，將新區(qū)CBD建設(shè)在與老區(qū)對稱的位置。（如圖1所示）

圖1：新區(qū)與老區(qū)CBD對稱分布圖示

第二種，在舊城區(qū)邊緣形成新區(qū)CBD。在CBD的演變過程中，一部分新區(qū)的興起是緊鄰老區(qū)發(fā)展起來的。政府在規(guī)劃方案中，考慮到了老區(qū)對新區(qū)的輻射帶動作用；同時，由于文化滲透等因素，一些城市將CBD新區(qū)確定在老區(qū)邊緣。以廣東CBD為例，在城市機制的作用下，CBD新區(qū)自發(fā)在舊城區(qū)邊緣形成，并圍繞老區(qū)高級涉外酒店形成寫字樓區(qū)，主要服務(wù)于高級別第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)性辦公，與以零售業(yè)為主體的老區(qū)形成明顯的功能互補。因此，廣東CBD新區(qū)與老區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上呈分區(qū)發(fā)展，在功能內(nèi)涵上也各有差異。（如圖2所示）

圖2：舊城區(qū)邊緣形成新區(qū)CBD結(jié)構(gòu)圖示

第三種，重新規(guī)劃設(shè)計，遠離舊城區(qū)CBD。也有一部分CBD新區(qū)與老區(qū)在位置上并沒有相鄰，也沒有明顯的區(qū)域?qū)ΨQ，這也是為了擺脫老區(qū)發(fā)展的區(qū)域弊病。大部分CBD老區(qū)沒有合理科學(xué)的規(guī)劃，在空間承載力、資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力方面都處于下降態(tài)勢。遠離CBD老區(qū)，重新建設(shè)新區(qū)，也有利于整個城市的重新定位。如上海CBD就是以“國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心”為發(fā)展目標(biāo)，契合上海“面向世界、服務(wù)全國、聯(lián)動長三角”的現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，有計劃地改造和建設(shè)了浦東新區(qū)，并成立了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司。（如圖3所示）

圖3：新舊CBD區(qū)域距離較遠的布局結(jié)構(gòu)圖示

CBD新區(qū)發(fā)展的SWOT分析及定位選擇

SWOT分析方法在戰(zhàn)略決策和可行性分析中具有廣泛的用途。通過宏觀化處理，也可以用來分析區(qū)域發(fā)展和模式定位問題。一個地區(qū)通過不斷改變自身要素的配置方式，逐漸強化比較優(yōu)勢。CBD新區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，有優(yōu)勢，有機遇，也有一定的劣勢，同時面臨著外部的威脅。（如圖4所示）

圖4：CBD新區(qū)SWOT分析圖

CBD新區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢。大致概括為三個方面：區(qū)位優(yōu)勢、地理空間優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢。從區(qū)位優(yōu)勢來看，新區(qū)一般臨海、臨湖或臨河，或是交通樞紐，或是輻射力強，例如，深圳福田區(qū)背靠蓮花山和銀湖山，且面向大海，是CBD新區(qū)的最佳選址。在地理空間方面，新區(qū)的選址一般都是經(jīng)過整體規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)過反復(fù)比較選出的最優(yōu)方案，綜合考慮了地區(qū)因素、市場因素、商圈因素、物業(yè)因素和交通因素，是未來城市的中心區(qū)域。在自然資源方面，新區(qū)土地資源可利用率較高，擁有較充裕的水資源；另外，由于新區(qū)采用了現(xiàn)代化的規(guī)劃設(shè)計，綠植覆蓋率相對較高。這些都是CBD新區(qū)的核心競爭力。

CBD新區(qū)的發(fā)展劣勢。相對于老區(qū)，CBD新區(qū)的劣勢也是顯而易見的，可以從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場定位和人力資源三方面進行分析。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，CBD新區(qū)在最初建設(shè)時，可能只是一片毛地，也可能是堆砌著破舊廠房的荒地，或是前期未受到政府的足夠重視或開發(fā)不足，因此致其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且缺乏合理的產(chǎn)業(yè)布局。在市場定位方面，雖然CBD在最初選址時擁有較好的市場基礎(chǔ)，但是經(jīng)過一系列的開發(fā)建設(shè)及人流、物流的涌入，能否保持市場的群體基礎(chǔ)還是一個值得商榷的問題。在人力資源方面，CBD新區(qū)在開始建設(shè)時也是不占優(yōu)勢的，CBD新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)需要幾年、十幾年甚至更長的時間，對一個城市的大多數(shù)人來說只是一幅美好的藍圖，雖然充滿機會，但風(fēng)險也很大。

CBD新區(qū)的發(fā)展機遇。從政策上來看，CBD新區(qū)是政府著力打造的城市新名片，在基礎(chǔ)建設(shè)、項目開發(fā)、招商引資和人才引進方面都有一定的優(yōu)惠力度，對符合CBD整體發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)也有相應(yīng)的獎勵政策。以天津濱海新區(qū)為例，早在2008年國務(wù)院就正式批復(fù)了《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案》，鼓勵和支持濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新。如今，在京津冀一體化戰(zhàn)略的大形勢下，京津冀地區(qū)的CBD對推動三地的協(xié)同發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。2015年3月20日，《中國商務(wù)中心區(qū)發(fā)展報告No.1（2014）》指出，加強三地CBD合作是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要切入點，這符合各地區(qū)的發(fā)展訴求和發(fā)展方向，有利于激發(fā)各地政府的積極性，打破三地區(qū)存在的“低水平合作瓶頸”，對于天津CBD的發(fā)展是一個巨大的機遇。

CBD新區(qū)的發(fā)展威脅。CBD新區(qū)的威脅主要來自外部因素。首先是其他鄰近城市CBD的威脅，許多特大城市都在積極打造CBD，更是將CBD的主要發(fā)展領(lǐng)域作為未來城市的發(fā)展方向，這其中就涉及多方面的競爭，如資源的占有、人才的搶奪和項目的招拍掛等。其次是城市其他地區(qū)的威脅，以廣州CBD珠江新城為例，廣州整體商業(yè)發(fā)展格局為“一核兩軸雙廊六主題”，天河商圈等對廣州經(jīng)濟的發(fā)展也做出了許多貢獻，通過多元化的打造，共同推進廣州經(jīng)濟的發(fā)展。但是，相對于CBD本身而言，其他地區(qū)的迅速發(fā)展也是一個威脅。最后是CBD老區(qū)的威脅，這種威脅與來自城市其他地區(qū)的威脅一樣，筆者將在后文中詳細論述。

CBD新區(qū)與老區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

CBD新區(qū)與老區(qū)發(fā)展目標(biāo)不一致。CBD新區(qū)的建設(shè)是基于老區(qū)的，因此與老區(qū)具有緊密的聯(lián)系，一些重要的規(guī)章制度應(yīng)與老區(qū)協(xié)調(diào)一致，以免產(chǎn)生摩擦。但是一些新區(qū)忽略了這一點，與老區(qū)的發(fā)展目標(biāo)不一致，導(dǎo)致新區(qū)發(fā)展緩慢。例如，一些新區(qū)為了追求經(jīng)濟發(fā)展的效率，對環(huán)境保護重視程度不夠，違反了環(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，不僅對老區(qū)形成環(huán)境壓力，也會影響CBD新區(qū)建設(shè)的整體進程。還有些新區(qū)只顧自身利益，違反市場原則，暗箱操作招標(biāo)投標(biāo)，大肆招商引資，不僅有損整個城市的形象，在一定程度上也不利于老區(qū)的發(fā)展。

CBD新區(qū)與老區(qū)定位類似，功能雷同。部分CBD新區(qū)的設(shè)計沒有明確的定位，雖然在空間上與老區(qū)相分離，但在功能上卻與老區(qū)趨同，沒有形成新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，仍然延續(xù)了老區(qū)區(qū)域發(fā)展的弊端，無法帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。這就造成了極大的資源浪費，也給地方政府帶來了財政和管理方面的困難。同時，由于部分新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施并不完善，造成了部分員工“工作在新區(qū)，居住在老區(qū)”的局面。

CBD新區(qū)與老區(qū)存在資源和建設(shè)資金的競爭。CBD新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，有的依托于老區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有的依托于特色產(chǎn)業(yè)的聚集，有的沒有任何產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為依托，需要整體規(guī)劃設(shè)計、招商引資。這就勢必需要大量的財政資金和人力物力的投入。而地方財政是有限的，為新區(qū)建設(shè)投入較多，就會在一定的程度上影響老區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致老區(qū)發(fā)展停滯。同時，當(dāng)新區(qū)建成時，會涉及產(chǎn)業(yè)遷移等一系列問題：有核心競爭力的企業(yè)是繼續(xù)留在老區(qū)還是遷往新區(qū)；環(huán)境污染較重的產(chǎn)業(yè)該如何處置；新入駐的企業(yè)如何選擇最優(yōu)位置。因此，新區(qū)與老區(qū)存在著資源和資金方面的競爭。

CBD新區(qū)與老區(qū)的發(fā)展各自獨立，產(chǎn)業(yè)分離。雖說CBD新區(qū)與老區(qū)的功能定位在最初規(guī)劃時就應(yīng)有所差異，但是它們的發(fā)展是緊密相關(guān)的。只有新區(qū)與老區(qū)共同發(fā)展，才能不斷提升整個城市的綜合競爭力。CBD新區(qū)的建設(shè)應(yīng)借鑒老區(qū)的經(jīng)驗：如何快速融集資金；各項目如何最優(yōu)化投融資模式；如何使得新區(qū)更具吸引力從而吸引外來資本。同時，要吸取教訓(xùn)，少走彎路，提高建設(shè)效率。

CBD新區(qū)與老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

杭州錢江新城CBD—新城舊城錯位發(fā)展。根據(jù)城市總體發(fā)展設(shè)計，杭州將改變以舊城為核心的團塊規(guī)劃布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐藻X塘江為軸線的網(wǎng)絡(luò)化組團式布局，使杭州從“西湖時代” 走向“錢塘江時代”。為了反映杭州顯著的地域特色和深厚的文化內(nèi)涵，避免出現(xiàn)千城一面的景象，錢江新城最初的定位就是錯位發(fā)展，建設(shè)開放、大氣、豪邁的錢江新城，使得西湖、錢塘江各具特色。

杭州市政府在CBD的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展過程中起著主導(dǎo)作用。為實現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化大都市的發(fā)展規(guī)劃，杭州市政府由最初的“拆舊城、建新城”構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保老城，建新城”的發(fā)展模式。在“保老城”上實施了西湖綜保工程、西溪綜保工程及運河綜保工程等諸多重大項目，有效地保護了杭州的文化底蘊和歷史積淀。在加快錢江新城建設(shè)的同時，帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而引導(dǎo)城市人口向東南方向轉(zhuǎn)移，推動城市由單中心向多中心演變。實現(xiàn)老城與新城的良性互動，使得歷史文化名城與現(xiàn)代化建筑和諧共生。

另外，在整體交通布局上，錢江新城十分注重核心區(qū)域路網(wǎng)的布置，實現(xiàn)了與老城區(qū)、錢塘江南岸交通連接的便利性。雖然在杭州城市內(nèi)部存在著新城與老城的競爭與資源爭奪問題，但新城與老城發(fā)展方向不同，在競爭中合作，在合作中競爭，最終實現(xiàn)了共贏。

鄭東新區(qū)CBD—新舊城區(qū)同一軸線共生。鄭州作為全國重要的交通樞紐之一，商業(yè)發(fā)展迅速，流動人口劇增，老城區(qū)已不能承載居民生活需要以及經(jīng)濟文化發(fā)展的需求，因此，在緊鄰老城區(qū)的東邊建設(shè)高起點的新城區(qū)。平地起新城，如今，一座超前規(guī)劃的現(xiàn)代之城、生態(tài)之城、宜居之城、繁榮之城已成為河南的地標(biāo)。

鄭東新區(qū)的CBD設(shè)置在舊機場遺址處，新舊城區(qū)通過五條東西貫通道路連接。鄭東新區(qū)委托日本黑川紀(jì)章建筑設(shè)計事務(wù)所對CBD進行整體規(guī)劃，該規(guī)劃將新陳代謝城市、環(huán)形城市、共生城市的理念充分應(yīng)用于鄭東新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃中，提出了連接新舊CBD的西南—東北軸線，這一構(gòu)思成為整個規(guī)劃的精華所在。同時，在規(guī)劃設(shè)計新區(qū)時，鄭東新區(qū)也充分考慮到了老城區(qū)古商城遺址的保護問題，最大程度地保留了原有的風(fēng)貌。為了促進CBD新區(qū)的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畡訂T老城區(qū)中的單位、機構(gòu)，尤其是金融機構(gòu)入駐新區(qū)，不僅大大緩解了老城區(qū)的壓力，也為新區(qū)創(chuàng)造了活力。同時，為了加大筑巢引鳳的力度，省政府也由老區(qū)遷至新區(qū)辦公。

鄭東新區(qū)城區(qū)的建設(shè)一定程度上帶動老城區(qū)的改造，而老城區(qū)的改造有益于新城區(qū)的發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的提高，這體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與自然的和諧共生。新區(qū)與老區(qū)血脈相連，不斷強化交互作用，互存互融，共同繁榮。

CBD新區(qū)與老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

特大城市若想走向國際化，CBD新區(qū)和老區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是必不可少的。如果只重視新區(qū)的發(fā)展，那么過去傾一城市之力所建成的老區(qū)的歷史積累成果就會付之東流，老區(qū)的優(yōu)勢也會慢慢消失殆盡；如果過分重視老區(qū)的發(fā)展，那么新區(qū)在短時間內(nèi)就無法集各方之力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，無法形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也會逐漸被其他城市趕超。筆者基于區(qū)域發(fā)展理論為CBD新區(qū)與老區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出探索性建議。

合理定位，各具特色—區(qū)域發(fā)展的地域分工理論。CBD新區(qū)和老區(qū)的定位是不同的。對于CBD新區(qū)而言，應(yīng)集中金融保險業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高檔零售業(yè)等最具活力的產(chǎn)業(yè)；老區(qū)可以著重發(fā)展旅游、文化和傳媒等體現(xiàn)城市特色的產(chǎn)業(yè)。新區(qū)可以定義為經(jīng)濟中心和國際交往中心；老區(qū)可以定位為政治中心和文化中心。這樣，在招商引資方面不至于形成惡性競爭的局面。另外，新區(qū)和老區(qū)的建筑也應(yīng)體現(xiàn)各自的風(fēng)格，展現(xiàn)現(xiàn)在與未來的共生，老區(qū)不應(yīng)一味追求高樓大廈，可以在原有的基礎(chǔ)上修繕改造；新區(qū)的建筑在融合現(xiàn)代化元素的基礎(chǔ)上，也要與城市的整體格局相匹配。新區(qū)與老區(qū)利用自身的比較優(yōu)勢，使區(qū)域資源得到最優(yōu)利用。

有條不紊，互相帶動—區(qū)域發(fā)展的梯度理論?？梢韵燃匈Y金建設(shè)新區(qū)，投資于新區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引實力強勁的企業(yè)入駐，將籌集到的部分資金用于改造老區(qū)，例如，特色建筑的修繕、文化的宣傳與交流等。待新區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定后，還可以在新區(qū)安排一些保障住房，用來轉(zhuǎn)移老區(qū)居民。老區(qū)的建筑開發(fā)公司也可以承接新區(qū)的項目，為新區(qū)的開發(fā)建設(shè)做貢獻，同時也可以不斷壯大自身的實力，這是符合區(qū)域發(fā)展的梯度理論的。在這里，視CBD新區(qū)處于高梯度地區(qū)，CBD老區(qū)為低梯度地區(qū)，新區(qū)首先應(yīng)用新技術(shù)，率先發(fā)展，而隨著時間的推移，逐步從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)域間差距逐步縮小，最終實現(xiàn)新區(qū)與老區(qū)經(jīng)濟分布相對均衡。

加強交流，優(yōu)勢互補—區(qū)域發(fā)展的輻射理論。CBD新區(qū)與老區(qū)是一個城市中位置最核心、資源最集中、人才最密集、科技最發(fā)達的兩個區(qū)域。兩個區(qū)域不宜各自獨立發(fā)展，而應(yīng)緊密聯(lián)系，相互溝通。老區(qū)具有先天的優(yōu)勢，各個方面都相當(dāng)成熟，具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和人才優(yōu)勢；新區(qū)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，開發(fā)建設(shè)資金不斷涌入，具有資本優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢。老區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模經(jīng)濟，新區(qū)的各個項目也逐漸啟動。新區(qū)與老區(qū)應(yīng)加強交流，研究各自的發(fā)展模式，為后續(xù)的發(fā)展提供經(jīng)驗。新區(qū)與老區(qū)合理分工，雙向輻射，提高資源的配置效率，達到優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的目的。

改善交通，合作共贏—區(qū)域發(fā)展的合作理論。加強新區(qū)與老區(qū)的合作，關(guān)鍵因素是軌道交通的建設(shè)和利用。CBD新區(qū)與老區(qū)人流量較大，高效、便捷的交通體系對于加強區(qū)域合作至關(guān)重要。有些城市新區(qū)與老區(qū)相隔較近，需要標(biāo)識牌加以引導(dǎo)，或是直接通過城市主干道連接；對于新區(qū)與老區(qū)相隔較遠的城市，則需加大軌道交通建設(shè)的投入，如地鐵和城市輕軌等，從而實現(xiàn)新區(qū)與老區(qū)之間便捷的交通體系，為新區(qū)與老區(qū)的合作創(chuàng)造條件。

（作者分別為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院副院長、北京市哲學(xué)社會科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任、教授，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院碩士研究生；本文系北京市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”基金項目“北京CBD定福莊傳媒走廊產(chǎn)業(yè)集群升級研究”成果，項目編號：14JDJGB001）

責(zé)編/韓露（實習(xí)）