【摘要】為實現(xiàn)中華民族偉大復興，習近平在構(gòu)建我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的同時，著眼少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出了一系列少數(shù)民族經(jīng)濟思想，包括問題意識、精準脫貧、金融服務、城鎮(zhèn)化等。這些思想，對我們認清現(xiàn)狀，拓寬眼界，找準癥結(jié)，發(fā)展好少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟有著十分重要的指導意義。

【關(guān)鍵詞】習近平　少數(shù)民族　民族地區(qū)　經(jīng)濟思想

【中圖分類號】F127.8  　　 　  　【文獻標識碼】A

環(huán)境進行了深刻的剖析和深入的思考，制定了一系列推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方針政策。這些方針政策的制定和推出，充分體現(xiàn)著習近平的少數(shù)民族經(jīng)濟思想。

習近平少數(shù)民族經(jīng)濟思想的現(xiàn)實基礎

2014年11月，習近平在APEC工商領(lǐng)導人峰會開幕式上首次全面闡釋了中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。他指出，中國經(jīng)濟運行軌道正進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，各種矛盾和問題相互交織的關(guān)鍵階段。“三期”疊加的顯著特征是經(jīng)濟增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)換。在這個階段，中國經(jīng)濟面臨人口紅利喪失，要素成本上升，資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟增長引擎缺位等難題，加之國際經(jīng)濟形勢不斷惡化，保增長、穩(wěn)就業(yè)與調(diào)結(jié)構(gòu)壓力驟增。增長速度換擋導致的經(jīng)濟增長失速、內(nèi)外需不足導致的消費拉動乏力、淘汰產(chǎn)能過剩優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的調(diào)整陣痛、國際金融危機寬松刺激政策退出等因素帶來的消化不良逐步傳導至民族地區(qū)，并與少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的天然缺陷疊加形成波尾效應，導致民族地區(qū)既要進一步夯實經(jīng)濟增長基礎、釋放經(jīng)濟內(nèi)生動力、保增長、穩(wěn)就業(yè)，又要優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高全要素生產(chǎn)率、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的困難局面和復雜局勢。

習近平對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的總體構(gòu)想

努力確保“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。2014年全國“兩會”期間，習近平指出要積極創(chuàng)造條件，解決各民族發(fā)展不均衡問題；2014年9月，他在中央民族工作會議上又強調(diào)要最大限度凝聚各民族智慧和力量，共同為實現(xiàn)“中國夢”而奮斗；2015年在貢山獨龍族怒族自治縣視察時，習近平強調(diào)指出，“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”。這表明了他對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的認識，進而體現(xiàn)在實現(xiàn)中華民族偉大復興整體戰(zhàn)略中。一方面，少數(shù)民族經(jīng)濟是整個中國經(jīng)濟的重要組成部分，是整個中華民族經(jīng)濟鏈條不可缺少的一環(huán)，只有少數(shù)民族與全國人民一道實現(xiàn)了小康，才有可能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標。另一方面，少數(shù)民族經(jīng)濟又是中華民族經(jīng)濟鏈條中最脆弱的一環(huán)，民族聚集地大多自然條件比較惡劣，經(jīng)濟建設起步晚，歷史欠賬多，產(chǎn)業(yè)布局畸形，城鎮(zhèn)化水平低，內(nèi)生動力不足，向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型能力差，與東、中部地區(qū)特別是與東、中部城市地區(qū)差距明顯且逐年拉大。習近平將這個階段的民族經(jīng)濟發(fā)展特征總結(jié)為“三個并存”，即：“改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存”、“民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存”、“國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務能力建設仍然落后并存”①，少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的機遇更多了，面臨的挑戰(zhàn)也更多了。因此“要千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓民族地區(qū)群眾不斷得到實實在在的實惠”。

發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的具體思考

習近平對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展進行了一系列新思考和新嘗試，提出了一系列新論斷和新思想。這些思考，體現(xiàn)在籌劃全面建成小康社會發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，體現(xiàn)在對當代中國實際的準確把握中，也體現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展階段的清醒認識和對發(fā)展困難的理性面對中。

著力解決少數(shù)民族民生問題的問題意識和問題導向。當代中國的最大國情和現(xiàn)實是我國將長期處于社會主義初級階段，這也是發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎。在這個階段，不同經(jīng)濟主體訴求日益多元化，經(jīng)濟現(xiàn)象日趨復雜化，經(jīng)濟問題也日趨具象化，這就要求公共政策決策者和制定者在謀改革、求發(fā)展的過程中，充分認清并把握經(jīng)濟問題的本質(zhì)和產(chǎn)生根源，著眼中國現(xiàn)實，解決具體問題。習近平指出要以重大問題為導向，這就要求堅持用問題意識、問題導向的思考模式，將解決好少數(shù)民族人民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的民生問題作為發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的首要問題—“發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟要以提高基本公共服務水平、改善民生為首要任務，以扶貧攻堅為重點”②。通過“問題導向”，將意識形態(tài)化的經(jīng)濟政策具象化為解決實際問題的具體指南，從而形成一系列目標清晰的經(jīng)濟政策，形成倒逼機制，進而明確經(jīng)濟發(fā)展動力，推動深化改革，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。

持續(xù)加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟投入的同時注重改變投入方式。習近平立足于對當前紛雜經(jīng)濟形勢的科學分析和對當前少數(shù)民族發(fā)展階段的正確判斷，指出民族地區(qū)與全國同步實現(xiàn)小康的難度較大，必須通過跨越式發(fā)展方式實現(xiàn)趕超。同時也強調(diào)，在實現(xiàn)小康的征程中，既要瞄準目標，又要扎根實際；既要考慮時間節(jié)點，更要注重打基礎、謀長遠、見實效。

新中國成立以來，國家不斷加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的投入力度，通過財政傾斜、轉(zhuǎn)移支付、減免稅收、增加基礎設施投入、加大扶貧開發(fā)力度、推進民族地區(qū)城鎮(zhèn)化、加強生態(tài)系統(tǒng)建設、推動特色產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)工程，不斷改善少數(shù)民族生存發(fā)展軟硬件環(huán)境，穩(wěn)步提高了就業(yè)，有效改善了民生，推進了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展③。這些轉(zhuǎn)變最具深遠意義的是借助國家的持續(xù)投入，民族地區(qū)初步實現(xiàn)了工業(yè)化，少數(shù)民族就業(yè)人口逐步從效率較低的農(nóng)業(yè)中解放出來，向效率較高的工業(yè)和附加值較高的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使以效率為起點的分工合作得以進一步優(yōu)化，從而解放了生產(chǎn)力，釋放了經(jīng)濟主體活力，還原了少數(shù)民族勞動者的勞動力價值，有效維護了社會主義公平正義。但在加大對少數(shù)民族經(jīng)濟投入的同時，產(chǎn)出的經(jīng)濟效果卻日益弱化：首先是邊際產(chǎn)出遞減顯著，投入產(chǎn)出比不平衡加劇，表明了投入的經(jīng)濟效果惡化；其次對民族地區(qū)的投入是以對民族地區(qū)央企和大型地方國企直接補貼為主，投資周期長、資金成本高、經(jīng)濟效益低、投資回報不顯著，同時由于少數(shù)民族人口素質(zhì)相對偏低，客觀上投入對當?shù)鼐蜆I(yè)的拉動效果有限，投入的外溢效應沒有達到預期，從某種程度上講甚至促進了民族地區(qū)收入差距擴大化；再次是以往的國家投入方式，抑制了民營企業(yè)活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，一定程度上扼殺了民營經(jīng)濟活力，不利于激發(fā)少數(shù)民族經(jīng)濟自身活力；最后是既往的以項目為主導的投資模式極易引導并加劇民族地區(qū)資本、資源等的錯配，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，錯配風險也會加速暴露，加之民族地區(qū)經(jīng)濟的自我調(diào)整和修復能力比較差，因此會扭曲經(jīng)濟關(guān)系，加劇系統(tǒng)性風險。

對此，習近平指出，要把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來，在注重“輸血”的同時，更加注重增強民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”能力。通過將政府對少數(shù)民族和民族地區(qū)扶持資金投入方式由直接補貼改為股權(quán)投資，運營方式由政府監(jiān)管改為基金模式運作，建設方式由政府直接建設改為PPP模式等方式，激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展。

精準扶貧、精準脫貧。在中共中央新一屆常委與新聞媒體見面會上，習近平指出人民對美好生活的向往就是共產(chǎn)黨人的奮斗目標。在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時，習近平又強調(diào)要堅持精準扶貧，阻止貧困代際傳遞。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，黨中央更是制定了一系列超常規(guī)的扶貧措施。習近平對當前扶貧工作的定位是已經(jīng)到了攻堅拔寨和啃硬骨頭的沖刺階段。扶貧成為“十三五”期間的第一民生工程，實施精準扶貧、精準脫貧也成為新時期扶貧工作的主攻方向。因此，首先要摸清貧困人口底數(shù)，掌握貧困人口分布狀況和致貧原因。確定了扶貧目標，然后才能對癥下藥、因貧施策，通過創(chuàng)新扶貧方式和扶貧工具，變“大水漫灌”式扶貧為“滴灌”式扶貧，確保扶貧工作扶到點上，扶貧扶到家④，切實提高扶貧工作成效，確保打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。貧困地區(qū)在享受稅收、轉(zhuǎn)移支付等優(yōu)惠和傾斜政策的同時，更要注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，調(diào)整發(fā)展方式，目光不能僅盯在大項目、大工程和大投入為主的基礎建設上，更要注重發(fā)展小項目、小工程、小投入和特色產(chǎn)業(yè)、微產(chǎn)業(yè)，通過建設周期短、收益快、見效明顯的“短平快”項目，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，激活地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生動力。

習近平還強調(diào)要建立和完善由識別到扶持，強化管理和考核的精準扶貧工作機制，切實做到扶真貧、真扶貧。由“親力親為”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;加強引導”，對政府部門轉(zhuǎn)變扶貧工作思路提出了更高的要求，在發(fā)揮好政府引導、調(diào)節(jié)這只“手”的作用的同時，更要尊重市場的決定性作用，尊重少數(shù)民族經(jīng)濟主體的創(chuàng)造力，形成“政府引導—市場調(diào)節(jié)—企業(yè)競爭—個人參與”良性循環(huán)的長效機制，夯實少數(shù)民族貧困人口增收基礎，從根本上解決貧困頑疾。

完善少數(shù)民族金融服務體系。中國少數(shù)民族和民族聚居區(qū)，集中于經(jīng)濟欠發(fā)達的西部邊疆地區(qū)，遠離國家金融中心，金融機構(gòu)對少數(shù)民族和民族地區(qū)的金融服務支持力度受制于成本因素發(fā)展緩慢，貸款難、融資難、金融成本高成為制約少數(shù)民族人口脫貧和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新難題。習近平強調(diào)，發(fā)展少數(shù)民族金融，應當立足于民族地區(qū)的人文地理環(huán)境和少數(shù)民族風俗習慣，有針對性地開發(fā)具有少數(shù)民族特色、符合少數(shù)民族實際的金融產(chǎn)品，在各方面給予差別化支持⑤。

首先，應加強政策性銀行對少數(shù)民族金融和民族地區(qū)金融發(fā)展的傾斜力度。政策性銀行是由政府出資成立，為執(zhí)行政府特定經(jīng)濟政策而進行金融活動的不以營利為目的的特定機構(gòu)。國家應特別支持、鼓勵和引導中國國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行三家政策性銀行積極探索新型農(nóng)村金融產(chǎn)品，擔負起發(fā)展少數(shù)民族金融的主體責任。應特別注重發(fā)揮好政策性金融工具對社會資金的帶動和引領(lǐng)作用，努力構(gòu)建金融通道，引導資金向基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅、生態(tài)修復、環(huán)境重建等領(lǐng)域傾斜，從而加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等新型農(nóng)村業(yè)態(tài)的金融服務力度。特別是應擴大向扶貧對象發(fā)放貼息免息扶貧貸款的范圍，擴大對少數(shù)民族金融服務的覆蓋面，建立普惠金融。

其次，應提升商業(yè)銀行組織服務少數(shù)民族金融能力。一是鼓勵商業(yè)銀行機構(gòu)積極優(yōu)化網(wǎng)點布局，延伸服務網(wǎng)點，建設多層次銀行體系，提高對少數(shù)民族的金融服務能力和對偏遠民族地區(qū)的金融覆蓋能力；二是支持民族地區(qū)組建和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、信用社等農(nóng)村金融機構(gòu)，引導其立足當?shù)貙嶋H，服務當?shù)仄髽I(yè)；三是推動民族地區(qū)商業(yè)銀行進行混合所有制改革，積極引進合格投資者，鼓勵民間資本以各種方式進入民族地區(qū)金融領(lǐng)域，提升服務能力，提高資金運行效率；四是指導商業(yè)銀行機構(gòu)合理配置資源，加大對民族地區(qū)的信貸傾斜力度；五是引導商業(yè)銀行機構(gòu)加大對民生金融、小微金融、農(nóng)村金融、“三農(nóng)”業(yè)務和特色產(chǎn)業(yè)的放貸力度，緩解民族地區(qū)金融服務供給不足問題，提高弱勢群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

再次，應積極開發(fā)符合少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點、滿足少數(shù)民族特殊需求的保險產(chǎn)品，為自然災害、意外事故、嚴重疫情、重大疾病等突發(fā)事故可能給少數(shù)民族和民族地區(qū)造成難以承受的經(jīng)濟損失的意外提供必要的救濟和保障渠道，通過金融手段將風險減至最低。

最后，應積極探索創(chuàng)新金融手段，為少數(shù)民族金融服務體系注入新鮮活力。如：探索使用互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融手段服務少數(shù)民族經(jīng)濟的新模式；推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易；激發(fā)農(nóng)村各生產(chǎn)要素活力，提高全要素生產(chǎn)率等。開倉放糧，引水養(yǎng)魚，引導社會資本、民營資本和境外資本向政策洼地流動，以此形成新的增長極，增加少數(shù)民族人口就業(yè)，確保將少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟的“后發(fā)優(yōu)勢”真正轉(zhuǎn)化成“后發(fā)趕超”。此外，央行在綜合運用定向降準、中期借貸便利（MLF）、抵押補充貸款工具（PSL）等金融工具時，也應當將少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟納入貨幣政策調(diào)整范圍，予以特別支持。

探索民族地區(qū)城鎮(zhèn)化科學路徑。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為32.8%。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程是自下而上推動的，大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展較為均衡，形成了空間布局、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、分工合作較為合理的城市群。與之相反，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)的超高速城鎮(zhèn)化進程則是由政府主導的，直接依附于中央財政投入，借助高福利和政府購買等行政手段實現(xiàn)。要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配套改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化，不能揠苗助長，不能急于求成，不能脫離實際，而要立足現(xiàn)實，著眼未來，積極謀劃，配套實施，穩(wěn)步推進，科學布局，要立足于地區(qū)資源稟賦差異，探索符合民族地區(qū)發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，大力拓展新興制造業(yè)和服務業(yè)，提高旅游業(yè)比重，提高地區(qū)創(chuàng)新活力，提高民族地區(qū)核心競爭力，打造能夠扎根民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群，切忌重復圍繞能源、資源和傳統(tǒng)民族手工業(yè)搭臺唱戲的老路。

中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史征程中，牢牢把握各民族共同繁榮的發(fā)展主題，立足國情，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷探索中國特色民族經(jīng)濟工作道路，促進了中華民族的復興與繁榮。同時，受制于歷史環(huán)境因素，地區(qū)間、民族間經(jīng)濟發(fā)展水平差距顯著。發(fā)展民族經(jīng)濟，確保各民族群眾同步實現(xiàn)小康，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興需要著力解決的難點。習近平在選擇少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，充分認清了中華民族發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，充分認清了民族間極不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，將少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展融入整個中華民族經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之中統(tǒng)籌考慮，全局謀劃，穩(wěn)妥推進。這些經(jīng)濟思想，既出自他對中國及世界經(jīng)濟局勢的洞悉與把握，也是他對民族經(jīng)濟的深刻理解，更體現(xiàn)他對少數(shù)民族經(jīng)濟崛起乃至中華民族偉大復興的責任與擔當。

（作者為寧夏大學經(jīng)濟管理學院博士研究生）

【注釋】

①王正偉：“做好新時期民族工作的綱領(lǐng)性文獻—深入學習貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話”，《求是》，2014年第20期。

②中共中央、國務院印發(fā)：“關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見”，《人民日報》，2014年12月23日。

③溫軍：“中國少數(shù)民族經(jīng)濟政策穩(wěn)定性評估（1949-2002年）”，《開發(fā)研究》，2004年第4期。

④“習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話”，《人民日報》，2014年5月30日。

⑤馬志剛：“支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展”，《經(jīng)濟日報》，2014年11月18日。

責編 /張蕾