【摘要】群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根本的政治路線和組織路線，高校堅(jiān)持群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，意味著更大程度的民主管理與公眾參與，這對(duì)復(fù)雜社會(huì)條件下管理改進(jìn)與教育領(lǐng)域綜合改革具有積極意義。對(duì)依賴行政化力量以及實(shí)用主義的批判，對(duì)公共管理學(xué)思想的汲取，以及對(duì)決策過(guò)程的重新認(rèn)識(shí)，匯聚于群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制研究本身，旨在通過(guò)管理學(xué)理論推進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)工作長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】群眾路線  決策  機(jī)制研究

【中圖分類號(hào)】D252  　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

群眾路線核心立場(chǎng)的堅(jiān)持，關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作領(lǐng)導(dǎo)力的提升

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)其群眾核心立場(chǎng)彰顯了群眾路線唯物史觀的歷史底蘊(yùn)。群眾核心立場(chǎng)的堅(jiān)持，其關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升人格力量，率先垂范。在這一知行合一的過(guò)程中，既有理想情懷、精神層面的素養(yǎng)要求，又有科學(xué)執(zhí)政、技術(shù)層面的能力要求。

在研究高校踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題上，一方面，將研究視角聚焦于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這本身符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論，符合馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的理論，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本身就是創(chuàng)造歷史動(dòng)力的人民群眾中的一員，群眾觀點(diǎn)也應(yīng)該成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)選擇的價(jià)值取向與實(shí)踐取向。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)認(rèn)識(shí)層面的不斷改造，現(xiàn)代管理學(xué)理論其背后的哲學(xué)之基越發(fā)明晰，即越來(lái)越將價(jià)值基點(diǎn)放在個(gè)人身上而非組織上，這與系統(tǒng)體現(xiàn)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的群眾路線在理論上形成了高度契合。將研究視角聚焦于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，聚焦于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作領(lǐng)導(dǎo)力的提升，在意識(shí)形態(tài)方面強(qiáng)調(diào)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，必然意味著在管理層面更大程度的民主管理與公共參與。這種“更大程度的民主管理與公共參與”，需要在技術(shù)層面強(qiáng)調(diào)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作領(lǐng)導(dǎo)力。

群眾工作領(lǐng)導(dǎo)力提升與踐行群眾路線的關(guān)系：聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力提升是高校踐行黨的群眾路線重要的制度性安排

群眾路線核心立場(chǎng)的堅(jiān)持，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。理念層面群眾路線核心立場(chǎng)的確立并不必然意味著技術(shù)層面群眾路線機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。如何構(gòu)建高校踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，其研究思路之一，是聚焦于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作領(lǐng)導(dǎo)力提升。而什么又是群眾工作領(lǐng)導(dǎo)力提升的關(guān)鍵。毛澤東認(rèn)為，所謂領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于做決策、用干部。如果將如何用干部也視作一種決策，那么領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵就應(yīng)該清晰并直接的指向決策能力上來(lái)。毛澤東的上述論斷在今天看來(lái)仍然不失為經(jīng)典，可以得到現(xiàn)代管理學(xué)理論的支持。決策是管理者特有的任務(wù)，“安東尼結(jié)構(gòu)”（Anthony Structure）把經(jīng)營(yíng)管理分成三個(gè)層次：戰(zhàn)略規(guī)劃層、戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃層和運(yùn)行管理層。根據(jù)該理論，管理者的主要工作應(yīng)該聚焦于戰(zhàn)略或戰(zhàn)術(shù)層面的決策事務(wù)，是否具備科學(xué)決策能力是評(píng)價(jià)一位管理者是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)?；诠芾韺W(xué)理論，決策能力提升是高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升群眾工作能力的重要路徑。

高校黨建意識(shí)形態(tài)工作與行政管理工作高度捆綁，并在“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的制度安排下得以 強(qiáng)化。如何處理好上述兩項(xiàng)工作的科學(xué)關(guān)系，關(guān)乎高校治理的有效性。基于高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體視角，從黨建工作來(lái)看，治理供給的有效性來(lái)源于群眾路線落實(shí)的工作機(jī)制，從行政工作來(lái)看，治理供給的有效性來(lái)源于決策的科學(xué)化水平。從另一個(gè)視角看，上述兩項(xiàng)工作基于“主體一致性”，可以通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主體作用的發(fā)揮，在具體工作層面找著符合黨務(wù)工作和行政工作“共同要求”的“接觸點(diǎn)”。從“觸點(diǎn)理論”出發(fā)，就可以通過(guò)研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力提升的機(jī)制（機(jī)制A）來(lái)構(gòu)建高校踐行黨的群眾路線的工作機(jī)制（機(jī)制B），借助管理學(xué)理論構(gòu)建黨的意識(shí)形態(tài)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

以決策能力提升促進(jìn)高校踐行黨的群眾路線工作的獨(dú)特機(jī)制

決策是管理者識(shí)別并解決問(wèn)題以及利用機(jī)會(huì)的過(guò)程①。如何提升決策能力，并通過(guò)決策能力提升實(shí)現(xiàn)高校踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的價(jià)值功能，可以從以下方面加以論證。

決策的合法性來(lái)源與把握群眾路線觀點(diǎn)的準(zhǔn)確性。在決策過(guò)程中，應(yīng)該樹(shù)立正確的政績(jī)觀，做正確的決策。如何找出決策的邊界條件，也就是找出解決問(wèn)題時(shí)必須滿足的界限，這指向“決策合法性的來(lái)源”，這是決策過(guò)程中最難的一個(gè)環(huán)節(jié)。一項(xiàng)不符合邊界條件的決策肯定是無(wú)效的，在決策過(guò)程中，“價(jià)值判斷”和“邊界條件”是邏輯上的第一步，其次才是“考慮必要的妥協(xié)、適應(yīng)及讓步事項(xiàng)”，也就是說(shuō)應(yīng)該先有“正確的”，然后才有“正確的折中”②。決策的正確性取決于決策者的政績(jī)觀，直接反映決策者對(duì)政績(jī)總體的看法和認(rèn)知，反映決策者的價(jià)值取向與判斷。善的決策必然著眼于宏觀，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、平衡各方利益。敷衍了事、急功近利、好大喜功、胡亂作為等管理亂象，其實(shí)質(zhì)都是沒(méi)有樹(shù)立群眾路線的立場(chǎng)。同時(shí)，如果決策者過(guò)分關(guān)注決策能否被接受，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“調(diào)和”，甚至突破了決策的規(guī)范和邊界條件，那么這種錯(cuò)誤的“折中”將使決策失去合法性。

強(qiáng)調(diào)“價(jià)值判斷”的正確性，就必然要求高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，越是宏觀性的決策越是要強(qiáng)調(diào)站穩(wěn)群眾路線的立場(chǎng)；反之，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為決策工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也就把握住了群眾觀點(diǎn)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而也就實(shí)現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思考決策合法性的時(shí)候必然將之引導(dǎo)到堅(jiān)持群眾路線的立場(chǎng)上來(lái)的機(jī)制關(guān)聯(lián)。

此外，要特別重視“前決策”的兩個(gè)階段：議程設(shè)定和政策提議構(gòu)思，解決“什么問(wèn)題才是群眾需要解決的問(wèn)題”?，F(xiàn)實(shí)的困境在于，決策者過(guò)分強(qiáng)調(diào)“找出答案”，而忽視應(yīng)該如何提出問(wèn)題。即便能夠提出問(wèn)題，也是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分調(diào)研的碎片化結(jié)論，體現(xiàn)為對(duì)群眾實(shí)際生活的隔離與漠然。而對(duì)于什么才是急群眾之所想的問(wèn)題，其根本方法還是強(qiáng)調(diào)從群眾中來(lái)到群眾中去的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)從人民群眾的利益角度出發(fā)思考和處理問(wèn)題。

目前高校所普遍存在的錯(cuò)位發(fā)展，其主要問(wèn)題可以歸結(jié)為高校在人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的價(jià)值排序中發(fā)生偏差，高校也開(kāi)始了艱難的自我糾偏歷程。面對(duì)工作職能不斷拓展與工作資源稀缺有限的矛盾，面對(duì)人才培養(yǎng)成效難以準(zhǔn)確及時(shí)客觀評(píng)估的困難，如何對(duì)高校的工作進(jìn)行價(jià)值排序，這其實(shí)也是高校主政者政績(jī)觀的體現(xiàn)。同樣，上述的“價(jià)值排序”可以在群眾立場(chǎng)的堅(jiān)持和踐行中找到答案，在基于學(xué)生群體這個(gè)特定群眾的立場(chǎng)對(duì)教育教學(xué)工作進(jìn)行的反思中得到答案。需進(jìn)一步說(shuō)明的是，高校決策者尤其要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于用系統(tǒng)、辯證的眼光分析看待問(wèn)題，不應(yīng)該以效率為唯一導(dǎo)向，在決策時(shí)必須兼顧考慮政治性問(wèn)題。

決策的可行性來(lái)源與把握群眾路線觀點(diǎn)的廣泛性。在決策過(guò)程中，要重視調(diào)查研究，符合客觀規(guī)律，符合群眾意愿。調(diào)查研究工作，歷來(lái)為我黨所重視并強(qiáng)調(diào)。調(diào)查研究其精神實(shí)質(zhì)是要求深入群眾，堅(jiān)持實(shí)事求是，這也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要手段。決策方案要兼顧執(zhí)行措施，讓決策變成可以被貫徹的行動(dòng)。這是決策過(guò)程中最費(fèi)時(shí)的一步。這也是“決策”與“意愿”的區(qū)別。這指向“決策可行性的來(lái)源”。若要化決策為行動(dòng)，首先必須明確無(wú)誤地回答下面幾個(gè)問(wèn)題：誰(shuí)應(yīng)該了解這項(xiàng)決策？應(yīng)該采取什么行動(dòng)？誰(shuí)采取行動(dòng)？這些行動(dòng)應(yīng)如何進(jìn)行，才能使執(zhí)行的人有所遵循？③執(zhí)行效果差的決策，在現(xiàn)實(shí)中淪為一種被各方普遍漠視的“宣告式管理”。背后所體現(xiàn)出的“自以為是的傲慢”與“決策立場(chǎng)的虛弱”均源于對(duì)于群眾路線的背離。

如果將決策的過(guò)程視作是一個(gè)系統(tǒng)的話，整個(gè)調(diào)查研究的工作可以歸納為信息收集系統(tǒng)，作為決策系統(tǒng)的子系統(tǒng)。高校作為知識(shí)密集場(chǎng)所，在為社會(huì)保存知識(shí)、傳播知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)的同時(shí)，其決策的失效卻往往又歸因于“知識(shí)”，更準(zhǔn)確地說(shuō)是源于理性主義的“知識(shí)—權(quán)力”結(jié)構(gòu)，源自對(duì)技術(shù)權(quán)威的無(wú)條件信任以及對(duì)精英（理性人的代表）知識(shí)和道德優(yōu)勢(shì)的依賴。④一旦上述技術(shù)權(quán)威通過(guò)組織授權(quán)的形式與行政化的力量進(jìn)行捆綁，那必然會(huì)產(chǎn)生一種野蠻生長(zhǎng)的“任性之力”，在實(shí)現(xiàn)某些治理功能的同時(shí)，蘊(yùn)含巨大的自我否定的邏輯，產(chǎn)生一種“法律更多但秩序更少”的狀態(tài)⑤。這種狀態(tài)在結(jié)果層面又會(huì)引發(fā)對(duì)“民主管理”的進(jìn)一步傷害。

進(jìn)一步講，行政化的力量是一種趨向“簡(jiǎn)單化”的力量。這種力量試圖通過(guò)一個(gè)“過(guò)濾器”將復(fù)雜性過(guò)濾到可管理的程度。經(jīng)由“過(guò)濾”出來(lái)的事實(shí)有五個(gè)特征：是決策者感興趣的實(shí)用主義事實(shí)，是成文的文件事實(shí)，是靜態(tài)的事實(shí)，是集合的事實(shí)，是用平均值來(lái)表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化的事實(shí)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這種“過(guò)濾”的過(guò)程也排除了與上述五個(gè)特征相左的事實(shí)。這種“過(guò)濾”與“排除”本質(zhì)上是一種“對(duì)決策信息分類上的壟斷”⑥，進(jìn)而導(dǎo)致決策的可行性來(lái)源缺失。實(shí)際上，好的決策對(duì)精英或?qū)＜业闹R(shí)和道德優(yōu)勢(shì)的依賴不像想象那樣大。決策者應(yīng)該尊重來(lái)自于人民群眾的力量，注重從“從群眾中來(lái)，到群眾中去”汲取力量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果能實(shí)現(xiàn)從“專家本位”到“群眾本位”的轉(zhuǎn)變，也就把握住了群眾觀點(diǎn)的廣泛性，進(jìn)而也就實(shí)現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思考決策可行性的時(shí)候必然將之引導(dǎo)到堅(jiān)持群眾路線的立場(chǎng)上來(lái)的機(jī)制關(guān)聯(lián)。

如何避免過(guò)度運(yùn)用行政化的力量推進(jìn)決策的有效解決思路，可以嘗試通過(guò)設(shè)立“黨代表常任制”的方式，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，盡可能地使“立法權(quán)”與“行政權(quán)”相剝離，保證黨委決策科學(xué)化、民主化。

通過(guò)“民主管理”激發(fā)群眾路線觀點(diǎn)的內(nèi)在效能。在決策過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，注重依法決策。高校生活和大學(xué)生生活有其自身生動(dòng)性，而這種生動(dòng)性的體現(xiàn)，來(lái)自于在群眾路線指引下的“充權(quán)于民”，進(jìn)而“取智于民”。高校民主管理的有效性依賴于《大學(xué)章程》的確立、高校主政者的誠(chéng)意、充分的信息公開(kāi)、制度化的決策規(guī)則、理性克制的討論、及時(shí)的回應(yīng)機(jī)制與工群團(tuán)組織的作用發(fā)揮。

教育領(lǐng)域政策敏感性強(qiáng)，利益相關(guān)者維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，大學(xué)管理透明度高，這些特點(diǎn)都決定了高校在做重大決策時(shí)必須慎之又慎。高校的政策制定應(yīng)該如何保證連貫性？高校的政策制定應(yīng)該如何考慮溯及力的問(wèn)題？對(duì)于有些政策的修訂會(huì)不會(huì)導(dǎo)致今后管理工作的“自我失衡”？大學(xué)的政策背后是否能夠傳遞大學(xué)應(yīng)有的精神和價(jià)值導(dǎo)向？這些都是高校在重大決策過(guò)程中，必須面對(duì)的問(wèn)題。而事實(shí)上，民主管理的參與機(jī)制不僅是群眾路線得以確立的重要配套機(jī)制，這種民主管理還有利于提升群眾的效能感，啟蒙、保持群眾對(duì)社會(huì)治理、公共事務(wù)參與的熱情與社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)“群眾”向“公民”的轉(zhuǎn)變。

善的決策應(yīng)該是可以對(duì)外輸出大學(xué)價(jià)值觀的決策。高校最高決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡量避免在決策過(guò)程中組織的整體利益被部門利益“俘獲”。高校的職能性部門組織化程度高，在資源、技術(shù)、信息等方面均具有強(qiáng)大實(shí)力，如前文所述，專業(yè)性力量與行政性力量高度捆綁后，會(huì)使得重要決策過(guò)程中，由某個(gè)職能部門主導(dǎo)決策過(guò)程和結(jié)果，這樣的決策可能會(huì)因“俘獲理論”⑦而與大學(xué)本應(yīng)堅(jiān)持的固有價(jià)值相背離。高校強(qiáng)調(diào)民主管理可以最大可能避免因“實(shí)用主義”的傾向而放棄價(jià)值原則。

通過(guò)“政策學(xué)習(xí)”鞏固群眾路線觀點(diǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。決策看似是一個(gè)直線展開(kāi)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)應(yīng)該是一個(gè)“回環(huán)”。每一個(gè)階段上所碰到的障礙，都可以引發(fā)對(duì)前面階段的反思，構(gòu)成一種不斷的往復(fù)循環(huán)。直線展開(kāi)的進(jìn)程模型引導(dǎo)我們更看重自上而下的管理和控制，而回環(huán)解釋更強(qiáng)調(diào)“政策學(xué)習(xí)”⑧。這種基于批判視角而引發(fā)的對(duì)于決策重新思考的學(xué)習(xí)過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是一種“反思”，重新思考管理層、專家與管理對(duì)象在決策過(guò)程中的相互關(guān)系，甚至以一種“哥白尼式倒轉(zhuǎn)”重新安排他們之間的關(guān)系⑨。對(duì)于這三者關(guān)系的重新安排仍然可以從群眾路線中找到答案。另一方面，這種“政策學(xué)習(xí)”的過(guò)程，本身就包含方法論上的爭(zhēng)論與批判，進(jìn)而引發(fā)意識(shí)形態(tài)的歸宿必然在于唯物主義歷史觀，在于對(duì)人主體價(jià)值的重視，在于群眾路線觀點(diǎn)的確立。

在這一“政策學(xué)習(xí)”過(guò)程中，黨內(nèi)應(yīng)該建立系統(tǒng)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度，克服現(xiàn)有教育模式呈現(xiàn)碎片化以及對(duì)于價(jià)值觀傳導(dǎo)顯性忽視的弊端。同時(shí)黨內(nèi)應(yīng)該向企業(yè)管理學(xué)習(xí)，重視內(nèi)部講師隊(duì)伍建設(shè)，讓領(lǐng)導(dǎo)者成長(zhǎng)為教導(dǎo)者。建立了內(nèi)部講師制度，其實(shí)就是建立了知識(shí)管理體系⑩，可以最大化地避免組織核心價(jià)值觀的稀釋，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以起到較好的激勵(lì)作用，更好地發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。在這個(gè)維度，輪訓(xùn)制度和內(nèi)部講師制度雖然是作為配套制度在回答如何提升決策能力完善群眾路線的機(jī)制層面而提出，同時(shí)，其核心的價(jià)值還在于通過(guò)這樣的培訓(xùn)安排，可以增強(qiáng)政黨的組織結(jié)構(gòu)，“通過(guò)結(jié)構(gòu)化的決策程序去強(qiáng)化黨內(nèi)工作的結(jié)構(gòu)化”，在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)由此引發(fā)的“去中心化”時(shí)代，這樣的政治功能顯得尤為有價(jià)值。

結(jié)論：研究思路及其意義

群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政治觀中的首要觀點(diǎn)，是唯物史觀的核心立場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)的立場(chǎng)，也就意味著更大程度的民主管理與公眾參與，這彰顯了群眾觀點(diǎn)對(duì)于復(fù)雜社會(huì)條件下管理改進(jìn)與教育領(lǐng)域綜合改革的重要意義。但“更大程度的民主管理與公眾參與”如何被激活，從“應(yīng)然狀態(tài)”走向“實(shí)然狀態(tài)”，這需要在機(jī)制層面作出系統(tǒng)安排。

筆者認(rèn)為，群眾路線立場(chǎng)的堅(jiān)持，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作領(lǐng)導(dǎo)力的提升，關(guān)鍵在科學(xué)決策的能力。馬克思主義哲學(xué)對(duì)具體科學(xué)具有指導(dǎo)意義，通過(guò)對(duì)“決策”過(guò)程的還原，不難發(fā)現(xiàn)，“群眾路線”可以起到“脊柱的作用”牽引起整個(gè)決策過(guò)程；而管理學(xué)視角下決策科學(xué)，在依附于“脊柱”生長(zhǎng)的同時(shí)反過(guò)來(lái)成為有助于維持“脊柱”穩(wěn)定性的力量。文章聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力提升作為高校踐行黨的群眾路線的制度性安排，希望通過(guò)研究現(xiàn)代管理學(xué)理論下的決策科學(xué)化機(jī)制，去推進(jìn)高校踐行黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的研究，由此進(jìn)一步闡述馬克思主義哲學(xué)是如何通過(guò)具體科學(xué)的發(fā)展而不斷豐富的。

（作者單位：江南大學(xué)）

【注釋】

①此處引用Lewis Goodman and Fand對(duì)于決策的定義。

②③［美］彼得·德魯克：《卓有成效的管理者》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2012年，第130頁(yè)，第131頁(yè)。

④［英］克里斯·胡德：《國(guó)家的藝術(shù)：文化、修辭與公共管理》，上海人民出版社，2004年，第39~40頁(yè)。

⑤［美］羅伯特·C·埃里克森：《無(wú)需法律的秩序—鄰人如何解決糾紛》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，第354頁(yè)。

⑥⑧⑨郭魏青：《中國(guó)公共政策分析2006年卷》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006年，第287~288頁(yè)，第295頁(yè)，第291頁(yè)。

⑦王錫鋅：“中國(guó)行政執(zhí)法困境的個(gè)案解讀”，《法學(xué)研究》，2005年第3期，第43頁(yè)。

⑩李海燕：“做好培訓(xùn)從選拔內(nèi)部老師開(kāi)始”，《中外管理》，2012年第2期，第75頁(yè)。

責(zé)編 /王坤娜