2015年政府工作報告里14次提及“養(yǎng)老”這個關(guān)鍵詞，足以說明中央政府對老齡化問題的重視。在人口老齡化加速的社會背景下，廣東省面臨著老齡化引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整問題，文章結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，通過對廣東省人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行描述分析，并提出完善老年人保障制度、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等相關(guān)建議，以積極應(yīng)對老齡化問題。人口年齡結(jié)構(gòu)一般可分為年輕型、成年型、老年型三種。人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，指老年人口在總?cè)丝谥斜壤岣叩纳鐣F(xiàn)象。它反映一個地區(qū)（或國家）老年人口增長的趨勢和過程，目前通用的國際判斷標(biāo)準(zhǔn)是60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤欠癯^10%或65歲以上人口占人口總數(shù)的比例是否超過7%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個經(jīng)濟(jì)體在一定時期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。國際上通用的是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類法：第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）；第二產(chǎn)業(yè)指工業(yè)（包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。新興的老齡產(chǎn)業(yè)并非傳統(tǒng)意義上獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)派生出來的特殊的綜合產(chǎn)業(yè)體系，是由老年消費(fèi)市場需求增長帶動而形成，包括所有有關(guān)老年人物質(zhì)、精神及其他特殊需求的商品生產(chǎn)和服務(wù)。通常由兩類指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是產(chǎn)值指標(biāo)即某一產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重，是狹義上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了社會再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效果；二是就業(yè)指標(biāo)即某一產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重，反映了一個經(jīng)濟(jì)體的資源配置狀況。

廣東省人口老齡化的現(xiàn)狀分析

發(fā)達(dá)國家人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)為老年型的進(jìn)程長達(dá)幾十年至一百多年，而我國僅有18年，廣東省從20世紀(jì)90年代進(jìn)入老齡化社會，所用時間與全國相當(dāng)。當(dāng)前廣東省養(yǎng)老相關(guān)的配套服務(wù)尚不能滿足日益加劇的老齡化社會需求，具體表現(xiàn)為三個方面。
老齡化進(jìn)程逐步加快。2010年2月，廣東省老齡委公布的一份官方數(shù)據(jù)估計2015~2035年是廣東老年人口數(shù)量增長最快的時期，平均每年凈增長48萬人左右。2013年，廣東省65歲以上常住人口比例首次突破8%。到2014年末，全省65歲及以上老年人數(shù)達(dá)886.90萬人，占人口總量8.27%，比上年增加0.1%；有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶的比例與2010年第六次人口普查時相比，增加3.82%。此外，伴隨著跨省流動人口的大量增加，省外戶籍的老年人數(shù)也在不斷增長。根據(jù)2010年第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在跨省流動人口中，65歲及以上老年人數(shù)為14.39萬人，比2000年第五次人口普查增長了1.85倍。而且廣東常住人口總撫養(yǎng)比與同期全國平均水平比較，低5.27%，仍然是全國人口總撫養(yǎng)比較低的地區(qū)之一。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和床位不足。廣東老齡人口已超過1200萬，據(jù)廣東省民政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年9月全省有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2960個，養(yǎng)老床位20.92萬張，每千名老人擁有床位18.1張，與國外每千名老人有70~80個床位的比例相距甚遠(yuǎn)，要達(dá)到“十二五”規(guī)劃中要求的每千名老人30張床位的目標(biāo)，缺口依然很大。
護(hù)理人手嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)較低。據(jù)報道，2015年廣東省護(hù)士缺口達(dá)20萬人，其中養(yǎng)老護(hù)理人員95%以上沒有執(zhí)業(yè)證書，持證率不足5%。可見僅靠現(xiàn)有設(shè)施難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求，廣東省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展空間，正處于探索各種有益社會養(yǎng)老方式的最佳時期。
總體而言，廣東省人口老齡化表現(xiàn)出了以下特征：家庭照顧功能弱化，獨(dú)居老人、純老家庭數(shù)量持續(xù)攀升；老人健康與社會照護(hù)的需求日益增加并受到重視；中老齡勞動者參與率低；消費(fèi)行為改變，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)迅速興起。伴隨著這種老齡化趨勢，廣東省三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)比例以及占GDP的比重都會受其影響。

廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩個方面。從各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級是必然的選擇。①
從各方面的數(shù)據(jù)來看，廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下：一方面，逐步趨向合理化和高效化，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級已見成效。近年來，廣東省通過實(shí)施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要、粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等系列措施，堅定不移推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
從三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)幾乎是逐年減少的，從2005年的1609.89萬人下降到2013年的1405.06萬人，下降約12.7%；而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從1995年的878.60萬人迅速增加到2013年的2149.12萬人，增加了兩倍多，表明從事服務(wù)業(yè)的人數(shù)不斷上升。
從產(chǎn)值的貢獻(xiàn)比重來看，截止到2013年，廣東省的三次產(chǎn)業(yè)比重變化為4.9：47.3：47.8，第三產(chǎn)業(yè)比重近10年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)的比重持續(xù)提升，至此廣東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的“二三一”結(jié)構(gòu)變化為“三二一”結(jié)構(gòu)。到2014年三次產(chǎn)業(yè)比重為4.7：46.2：49.1，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)比重和增長率都在不斷上升，比重分布幾乎接近世界平均水平，優(yōu)于全國。
另一方面，廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級優(yōu)化過程中，還面臨很多的困難和問題。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重與美國、印度等國相比，還有很大差距。比如，2012年，美國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為79.7%，印度為65.0%，廣東省僅為46.5%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重略有增加，但是遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，以美國為例，1900年的時候，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重已達(dá)31.4%，而廣東省2008年的比重才剛剛達(dá)到32.2%。
 所以，從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，目前廣東省處于工業(yè)化的中期階段，而就業(yè)結(jié)構(gòu)則處于工業(yè)化的初級階段。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動明顯滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這與整個社會的老齡化所造成的勞動力、資本等要素的流動轉(zhuǎn)移和市場供求變化緊密相關(guān)。

人口老齡化對廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

決定和影響經(jīng)濟(jì)增長的因素如消費(fèi)需求、供給結(jié)構(gòu)、公共政策、科學(xué)技術(shù)因素、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系等都會不同程度上對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動產(chǎn)生直接或間接的影響。這些因素中，老齡化對消費(fèi)需求、供給影響最為直接，因此文章主要從這兩個方面研究人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。
從消費(fèi)需求角度分析廣東省人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。人口老齡化對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響主要通過兩個方面來體現(xiàn)：一是老齡人口的大量增加將直接產(chǎn)生新的消費(fèi)需求進(jìn)而引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展；二是人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將通過“儲蓄率”這一中間變量間接對消費(fèi)產(chǎn)生影響②：在社會保障不健全的情況下，謹(jǐn)慎性動機(jī)的預(yù)防性儲蓄可能會大幅增加，從而導(dǎo)致現(xiàn)期的有效需求不足。而消費(fèi)情況的變化勢必會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，最終會作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
不同的國家在不同的發(fā)展時期都表現(xiàn)出了相同的現(xiàn)象即需求結(jié)構(gòu)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，老齡化社會引發(fā)的特殊消費(fèi)需求也必然會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。老年群體獨(dú)特的特點(diǎn)決定了老年人的消費(fèi)需求的特殊性，老年人口數(shù)量的持續(xù)增長會促近對相關(guān)老年保障的強(qiáng)烈需求，這也預(yù)示著社會總需求中用于滿足老年人的特殊需求增加，促進(jìn)為老年人服務(wù)的服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，如老年再學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、老年醫(yī)院、老年人娛樂和外出旅游等，消費(fèi)的增加從多方面影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
老齡化背景下，人口年齡結(jié)構(gòu)引起的儲蓄率變化主要從兩個方面影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即影響當(dāng)期的消費(fèi)水平和未來老齡產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求。2014年廣東省各縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額比2013年高出5.1%，全省儲蓄余額會隨著人口老齡化的加劇越來越高。分析其原因如下：第一，計劃生育政策導(dǎo)致的出生率大大降低，使中國人養(yǎng)兒防老的觀念開始向存錢防老轉(zhuǎn)變，而這儲蓄的增加勢必會造成當(dāng)前消費(fèi)水平的下降；第二，據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》，2014年廣東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金人均不足百元，僅達(dá)到全國平均水平，與當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)重的通貨膨脹狀況相比，只是杯水車薪，當(dāng)老年人沒有固定的收入來源和足夠的養(yǎng)老保障來源時，減少消費(fèi)并增加儲蓄是唯一的選擇?？梢?，老齡化社會保障系統(tǒng)的不健全導(dǎo)致了出于謹(jǐn)慎性動機(jī)的預(yù)防性儲蓄的消費(fèi)心理，導(dǎo)致了消費(fèi)的動力不足，進(jìn)而會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
未來廣東省老齡化問題會更加突出，老齡化對消費(fèi)的影響結(jié)果是刺激消費(fèi)增加，還是出于預(yù)防性動機(jī)的儲蓄養(yǎng)老占上風(fēng)，尚不能下定論。但是，目前養(yǎng)老保障體系的完善、老齡產(chǎn)業(yè)（養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及針對老年人的金融產(chǎn)品等）的發(fā)展是必須的。
從供給角度分析廣東省人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，受市場的導(dǎo)向作用，哪個市場需求和利潤越大，就會吸引更多的資源，勞動力和資本也自然就會更加充足，而老齡產(chǎn)業(yè)正處在這樣的時期。由配第一克拉克理論可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的發(fā)展過程受到各個產(chǎn)業(yè)平均收入影響，而老齡產(chǎn)業(yè)勞動力與資本供給的增加勢必會帶來產(chǎn)業(yè)內(nèi)平均收入的提升乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的偏倚。③
另外，人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響在勞動力供給方面主要表現(xiàn)為勞動適齡人口比例下降以及勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化兩方面，二者相互作用導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率下降進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于老年人的身心狀況和經(jīng)濟(jì)狀況等引起的消費(fèi)特殊性，以及勞動力供給不足會限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動適應(yīng)年老型勞動適齡人，這也客觀上推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的技術(shù)水平提升，最終以老年人口服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)將迅速崛起。然而在前幾十年，廣東省由于吸納了大量的省外勞動力，致使勞動年齡人口所占比重仍是逐年提高的，大大削弱了老齡化對勞動力供給的影響力度。
隨著國內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小及老齡化趨勢加劇，再加上廣東省自身老年人口系數(shù)的提高，勞動力適齡人口下降和勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢在所難免。國內(nèi)學(xué)者江麗媛利用計量方法對對廣東省未來勞動力供給的預(yù)測：廣東省勞動增長率會逐步下滑，預(yù)計到2030年勞動力增長率會由2016年的2.41%下降1.77%。所以從長遠(yuǎn)來看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其主動與年老型勞動適齡人口相適應(yīng)是十分必要的。

對策建議

鼓勵民營資本，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)調(diào)整。老齡化背景下，脫離人口結(jié)構(gòu)變遷考慮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不科學(xué)的。但隨著老齡化逐步加深及老年人口的增加，這些刺激所引發(fā)的消費(fèi)需求增長是不能忽視的，而且此“銀色浪潮”為老齡產(chǎn)業(yè)吸引的勞動力與資本，也會推動廣東省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
面對潛力巨大的養(yǎng)老服務(wù)市場，逐利資本進(jìn)入“銀發(fā)”領(lǐng)域的愿望強(qiáng)烈，此時政府相關(guān)政策的及時引導(dǎo)、尤其是前瞻性文件的出臺有助于形成有序的市場和幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)老齡化社會的升級。④因?yàn)槔夏耆说慕】堤攸c(diǎn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都離不開醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，但目前與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的房地產(chǎn)、醫(yī)療、金融等行業(yè)都基本處于割裂狀態(tài)，所以加強(qiáng)統(tǒng)籌養(yǎng)老方面的政策引導(dǎo)，建立起一整套渠道暢通、政策協(xié)作、對老齡化產(chǎn)業(yè)有政策支持的養(yǎng)老制度是廣東省的當(dāng)務(wù)之急。同時對于老齡化社會必然會出現(xiàn)的勞動力短缺問題，在老年人比較活躍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境成熟的廣東地區(qū)，利用老年人的人力資本、給老年人提供就業(yè)機(jī)會不失為可行之策；大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的大背景下，甚至可以鼓勵有意向、有能力的老年人利用自己豐富的生活經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的工作技能去創(chuàng)業(yè)，尤其提倡他們服務(wù)于老年群體。
健全養(yǎng)老保障制度，積極探索各種適合的養(yǎng)老模式，釋放市場需求空間。隨人口老齡化的到來，老年人口比重越來越大，適齡勞動人口越來越少，老年撫養(yǎng)比居高不下，簡單的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障將難以承受人口老齡化所帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。而廣東省周邊省份的發(fā)展，使得更多的外來人口不愿留在廣東發(fā)展，無疑使廣東省的勞動力市場供求缺口更加嚴(yán)重。所以必須要在老齡化問題更為嚴(yán)重之前，盡快完善社會保障制度和體系，以吸引更多適齡勞動人口，如有針對性的建立涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等全方位、多層次的社會保障體系，逐步放寬戶口遷移制度，逐步推進(jìn)在就業(yè)、子女教育、住房、社會保障等方面平等待遇等，使得勞動力的供求保持一個均衡的狀態(tài)，以維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時，積極探索各種適合的養(yǎng)老模式，擴(kuò)展居家養(yǎng)老、結(jié)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的以外的養(yǎng)老模式。完善的社會保障和養(yǎng)老模式一方面可以降低老年人處于預(yù)防性動機(jī)儲蓄導(dǎo)致的需求不足，另一方面也可以降低其贍養(yǎng)子女的生活成本壓力，進(jìn)一步釋放需求，激活經(jīng)濟(jì)。
適當(dāng)調(diào)整生育政策，以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的勞動力供求失衡狀況。廣東省的出生率持續(xù)下降，在過去十年間下降了10%，2014年的出生率僅為10.8%，生育率也連年下降。人口中少年兒童比例越來越低，適齡勞動力老化趨勢明顯，勢必會對未來勞動力的供給產(chǎn)生影響。我們應(yīng)該在生育低峰期繼續(xù)完善生育政策，合理設(shè)置過渡期人口政策，填補(bǔ)老齡化后產(chǎn)生的勞動力缺口。尤其在人口出生率和生育率低的地區(qū)，建議繼續(xù)放寬生育政策，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間人口結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。
健全養(yǎng)老保障是廣東省當(dāng)前解決老齡化問題的基本要求，而發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會和諧的有力保證，二者是應(yīng)對老齡化所帶來的挑戰(zhàn)的有力回應(yīng)。老齡化已是不可扭轉(zhuǎn)的事實(shí)，完善養(yǎng)老保障、激發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)活力才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出路；為減少老齡化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極影響，廣東省乃至全國都需要密切關(guān)注老齡化帶來的實(shí)際效應(yīng)并及時采取應(yīng)對措施。
（作者分別為廣東藥學(xué)院醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系博士研究生，廣東藥學(xué)院醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授）

【注釋】
①陳顯友：“人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理及應(yīng)對策略—以國外發(fā)達(dá)國家為例”，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2014年第5期，第83～87頁。
②劉雯，杭斌：“老齡化背景下我國城鎮(zhèn)居民儲蓄行為研究”，《統(tǒng)計研究》，2013年第12期，第77～82頁。
③武康平，倪宣明等：“淺析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響”，《中國人口·資源與環(huán)境》，2014年第12期，第103～108頁。
④王彥斌，許衛(wèi)高：“老齡化、社會資本與積極老齡化”，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2014年第3期，第60～66頁。
責(zé)編 /張蕾　韓露（實(shí)習(xí)）