【摘要】社區(qū)的信息化建設(shè)將面向智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，并逐步滿足居民的多樣化需求。文章以吉林省西部地區(qū)各城市典型社區(qū)的信息化情況為研究對象，詳細(xì)介紹了在社區(qū)信息化過程中在構(gòu)建及應(yīng)用方面凸顯的主要問題，并提出了合理化的解決策略。希望對吉林西部城市社區(qū)信息化建設(shè)起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】吉林西部　社區(qū)　信息化　對策

【中圖分類號】G40-057　 　　　【文獻標(biāo)識碼】A

研究吉林西部城市社區(qū)信息化建設(shè)情況的意義

2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006~2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，其中，明確了我國信息化發(fā)展的九項戰(zhàn)略重點，在此文件中，第四項的第四個方面，就是推進和完善社區(qū)建設(shè)，尤其是高度的信息化社區(qū)建設(shè)①。當(dāng)前，諸多社區(qū)已經(jīng)具備了信息化的設(shè)備，并嘗試將云計算等先進的信息技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)管理中，致力于打造智慧社區(qū)，進而構(gòu)建智慧城市，但社區(qū)的信息化步伐和應(yīng)用程度仍存在地區(qū)差異。在社區(qū)中如何切實地落實信息化的各項政策法規(guī)，進一步提高社區(qū)建設(shè)中的信息化水平，是整個社會信息化程度的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建信息化城市的具體要求，也是完善和提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的需要。作為生活在21世紀(jì)信息社會中的現(xiàn)代公民，要充分認(rèn)識到建設(shè)高度信息化社區(qū)工作的必要性和緊迫性，切實提升社區(qū)服務(wù)的便捷性。

理論意義。關(guān)注信息化社會中社區(qū)的信息化問題對于建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)及智慧型城市具有重大作用。社區(qū)的信息化程度高低，決定了居民生活便捷性和幸福感的程度，同時，對于促進社會和諧，居民生活穩(wěn)定具有重要意義。社區(qū)信息化的軟硬件設(shè)施，決定了社區(qū)服務(wù)效率高低和服務(wù)程度好壞。我們這里探討的社區(qū)信息化建設(shè)問題，是在消耗社區(qū)人、財、物、資源等最低的情況下，盡可能節(jié)約各項成本，進而切實提升社區(qū)服務(wù)的能力。

實踐意義。根據(jù)吉林西部社區(qū)信息化自身建設(shè)的現(xiàn)狀，并借鑒其他城市社區(qū)建設(shè)的成功范例，尋求適合自身地域特點、居民習(xí)慣、經(jīng)濟能力等特色的社區(qū)信息化的方案。為此，課題組首先開展了吉林西部地區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研，了解吉林西部地區(qū)的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，并深入發(fā)掘存在的問題。為政府改善社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀和提高社區(qū)服務(wù)職能，解決社區(qū)信息化建設(shè)的困難，大力推進社區(qū)信息化建設(shè)等方面提供幫助，通過查閱文獻、搜索網(wǎng)絡(luò)資源等，了解國內(nèi)諸多城市中優(yōu)秀社區(qū)的情況，探究符合地域特點和經(jīng)濟特點的、適合吉林西部地區(qū)發(fā)展和居民生活的現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)模式。

吉林西部城市社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題

本研究采用文獻法、調(diào)查法進行。其中，調(diào)查法選取實地調(diào)研和抽樣訪談的調(diào)查方法，多方獲取調(diào)研資料，使我們獲得的數(shù)據(jù)來源多樣性，提高研究結(jié)果的信度和效度。將國內(nèi)社區(qū)建設(shè)的理論研究和實踐研究緊密結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)和高校圖書館等多方收集相關(guān)資料，并選擇部分有代表性的社區(qū)進行實地調(diào)研，準(zhǔn)確獲取第一手資料，以便對吉林西部城市社區(qū)信息化理論和實踐成果做了較為全面、系統(tǒng)、深入的分析。經(jīng)過詳細(xì)的統(tǒng)計分析，總結(jié)出吉林西部城市社區(qū)信息化建設(shè)存在如下問題：

現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的服務(wù)平臺尚不完善。社區(qū)信息服務(wù)平臺是社區(qū)和外界社會進行信息交換的中間橋梁，社區(qū)居民通過信息服務(wù)平臺，可以共享社區(qū)的數(shù)字信息資源和獲得社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在信息社會中，完善的社區(qū)信息服務(wù)平臺可以使居民生活更加高效、便捷，很多居民足不出戶，通過網(wǎng)絡(luò)，利用社區(qū)信息服務(wù)平臺完全可以享受到各種服務(wù)。而當(dāng)前，吉林西部地區(qū)基于信息技術(shù)支撐的社區(qū)服務(wù)平臺盡管已經(jīng)搭建，但與國內(nèi)先進社區(qū)如江蘇省淮安市上海路社區(qū)、甘肅省張掖市甘州區(qū)南街安民社區(qū)的信息服務(wù)平臺仍存在較大差距?？傮w來看，在吉林西部地區(qū)社區(qū)的信息化平臺構(gòu)建還存在以下問題：

第一，社區(qū)的居委會、物業(yè)公司等管理機構(gòu)計算機持有率較低，而且配置陳舊，信息系統(tǒng)更新速度滯后，無法及時為居民提供現(xiàn)代化的信息資源，不能滿足居民利用虛擬社區(qū)辦事的需求。進入21世紀(jì)，我國已經(jīng)全面開啟了信息化的步伐，信息化已經(jīng)滲透到各行各業(yè)的各個角落。在社區(qū)的信息化建設(shè)中，應(yīng)遵循設(shè)備先行，如果沒有先進的信息化設(shè)備，社區(qū)的便民服務(wù)、管理服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等的信息化便無從談起。因此，吉林西部城市社區(qū)信息化建設(shè)中的首要問題當(dāng)屬高配置的信息化設(shè)備。社區(qū)信息化建設(shè)，硬件設(shè)備配置應(yīng)首當(dāng)其沖。

第二，信息化社區(qū)網(wǎng)站還不完善。在吉林西部城市社區(qū)中，有白城市洮北區(qū)、松原市寧江區(qū)的少部分社區(qū)建立了社區(qū)網(wǎng)站，并構(gòu)建了白城之窗、白城社區(qū)在線等綜合信息服務(wù)平臺，但大部分社區(qū)的網(wǎng)站及信息化服務(wù)平臺仍沒有搭建，已經(jīng)建立網(wǎng)站的社區(qū)提供的服務(wù)滯后，服務(wù)項目少，信息更新不及時，無法較好的滿足居民需求。針對居民關(guān)心的社區(qū)醫(yī)療、老年人關(guān)愛、社區(qū)救助、文體活動等問題仍無法提供即時的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

社區(qū)建設(shè)信息化程度差別較大。在調(diào)研過程中，筆者了解到吉林西部地區(qū)社區(qū)信息化程度差別較大。有一些省級、市級重點社區(qū)信息化程度較高，而一些偏遠(yuǎn)社區(qū)信息化程度較低。伴隨著信息化的全球化進程和智慧城市的到來，構(gòu)建信息化社區(qū)勢在必行，尤其是社區(qū)安全、社區(qū)管理、居民就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生等方面的信息化程度要逐年提升。

在進行社區(qū)信息化建設(shè)時，各級政府及相關(guān)部門需要協(xié)同合作，統(tǒng)一規(guī)劃、部署和實施，避免出現(xiàn)軟硬件資源重復(fù)建設(shè)、信息不聯(lián)通等現(xiàn)象。

缺乏專業(yè)的信息化建設(shè)團隊。伴隨著信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在各行各業(yè)中普遍應(yīng)用。在社區(qū)建設(shè)信息化的進程中，亟需高素質(zhì)、懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)團隊。只有專業(yè)的建設(shè)團隊，才能保證社區(qū)中的軟硬件設(shè)備得到充分、合理、高效的利用，為居民的生活提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。當(dāng)前，很多社區(qū)已經(jīng)建立了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，但由于缺乏專業(yè)的信息化建設(shè)團隊，信息不能及時更新，社區(qū)管理仍無法實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。例如社區(qū)的安全系統(tǒng)，由于管理人員的小小失誤操作，導(dǎo)致整個社區(qū)信息系統(tǒng)多項數(shù)據(jù)被亂排，系統(tǒng)無法正常工作，給整個小區(qū)帶來不良后果，如果沒有專業(yè)的信息化團隊進行后期數(shù)據(jù)處理和維護，社區(qū)服務(wù)的各項問題將進一步惡化。因此，在現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)中，必須要有專業(yè)的建設(shè)團隊保障社區(qū)服務(wù)工作的親民化、常態(tài)化。

社區(qū)管理數(shù)字化程度不夠。在社區(qū)信息化建設(shè)中，由于資金短缺，專業(yè)團隊短缺等多種原因?qū)е律鐓^(qū)管理的數(shù)字化程度不夠。此外，社區(qū)信息化建設(shè)的電子政務(wù)和電子商務(wù)不能實現(xiàn)良好對接問題也亟待解決。因此，涉及政府電子政務(wù)部門、公共服務(wù)部門與企業(yè)電子商務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，信息資源能夠真正實現(xiàn)政府部門、社區(qū)、居民等各方滿意，避免將社區(qū)信息化建設(shè)作為一個信息孤島。在筆者的調(diào)研中，很多物業(yè)公司員工缺乏專業(yè)素質(zhì)，技術(shù)及管理能力較弱，很多數(shù)字化設(shè)備成為擺設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，智能化的基本上不能發(fā)揮“智能化”的作用，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的物業(yè)水平比較落后。

社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)尚未建立。自然災(zāi)害和人為災(zāi)害對人類社會構(gòu)成重要威脅。從2008年的汶川地震，2010年的玉樹地震，2013年4月20日的蘆山縣地震，再到2015年的天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的爆炸事件等，這些災(zāi)害事例都說明生命的可貴，同時也暴露出在自然災(zāi)害面前普通居民束手無策。如今國家大力提倡建設(shè)智慧城市，打造信息化程度較高的現(xiàn)代社區(qū)。城市居民生活在社區(qū)之中，因此，社區(qū)的應(yīng)急管理系統(tǒng)在人們的生活中具有重要地位。為了能夠以快速有效的方式應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度的減少人員、資金、物品的損失，信息化的社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)是非常必要的。目前，我國的多地社區(qū)都未曾建立基于信息化的社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)。但社區(qū)居民對于應(yīng)急管理系統(tǒng)的需求程度卻越來越高。吉林西部城市社區(qū)信息化服務(wù)中，社區(qū)應(yīng)將基于云計算、開源軟件等支撐的應(yīng)急管理系統(tǒng)列入構(gòu)建范疇，并盡可能詳細(xì)的安排部署，最大限度的確保居民生命財產(chǎn)安全，盡量減小或避免居民在自然災(zāi)害和人為災(zāi)害中的損失。

解決對策

政府相關(guān)部門的支持是社區(qū)信息化建設(shè)的有力保障。當(dāng)前我國已經(jīng)建立了國家、省、市級先進社區(qū)。在這些先進社區(qū)中，已經(jīng)很好的實現(xiàn)了信息化建設(shè)，并能夠利用社區(qū)網(wǎng)站提供信息化的便民服務(wù)。在很多一線城市，政府已經(jīng)出臺了社區(qū)信息化建設(shè)文件，并對該項工作有具體的安排部署。當(dāng)前，國內(nèi)的諸多社區(qū)如江蘇省淮安市上海路社區(qū)、甘肅省張掖市甘州區(qū)南街安民社區(qū)等信息化程度較高，可以實現(xiàn)多項網(wǎng)上便民服務(wù)。這表明政府的相關(guān)部門對于社區(qū)建設(shè)的支持力度還是相當(dāng)大的。吉林西部地區(qū)地理位置較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達，在社區(qū)的信息化建設(shè)問題上，應(yīng)該吸取大城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟文化特點，積極探索符合自身的社區(qū)信息化建設(shè)模式。具體來講，政府部門應(yīng)該做到政策先導(dǎo)，提出建設(shè)的總目標(biāo)及原則，提供支持信息化社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性方案，并落實到相關(guān)部門，進行具體部署。吉林西部各城市要成立社區(qū)信息化考核小組，由市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作為牽頭人，政府信息化職能部門、社區(qū)代表、信息技術(shù)專家等作為具體考核人員，經(jīng)常深入社區(qū)內(nèi)部，通過走訪、調(diào)研（實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研）等方式，了解社區(qū)信息化在居民生活中的真實的應(yīng)用情況。具體的考核內(nèi)容可從以下幾個方面著手：社區(qū)居民便捷的服務(wù)通道，例如社區(qū)門戶網(wǎng)站、信息呼叫中心、數(shù)字電視等的建設(shè)情況；政府為居民提供的公共公益服務(wù)，信息化建設(shè)重點能夠在社區(qū)醫(yī)療、就業(yè)等方面給予居民實質(zhì)性的、快捷的幫扶。此外，還包括社區(qū)提供的信息化的教育服務(wù)、救助服務(wù)、宣講服務(wù)、無紙化辦公等。

積極借鑒一線城市現(xiàn)代化社區(qū)構(gòu)建的典型范例，形成具有地方特色的本地社區(qū)建設(shè)及應(yīng)用模式。例如在北京，完善的95156 熱線呼叫中心系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)實現(xiàn)了市區(qū)全覆蓋。寧波市獨具特色的81890社區(qū)服務(wù)平臺整合政府、企業(yè)、市場和社會四大資源，使得需求方與供給方的無縫隙連接實現(xiàn)低價成本與較高效率的結(jié)合。上海市通過為社區(qū)居民提供“安康通”家庭呼叫服務(wù)，該服務(wù)具備緊急救助、法律咨詢、醫(yī)療幫助、心理輔導(dǎo)等功能，這給居民帶來了很大便利和福利②。2014年民政部評選了全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位和全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市，包括江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、遼寧省沈陽市等14個城市和多個和諧社區(qū)，其中還包括吉林省長春市南關(guān)區(qū)。吉林西部社區(qū)信息化建設(shè)可以積極借鑒這些優(yōu)秀社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，并選派多批社區(qū)員工到優(yōu)秀社區(qū)考察學(xué)習(xí)，取之所長，統(tǒng)一建立吉林西部地區(qū)社區(qū)信息化網(wǎng)站，務(wù)必實時更新；有效整合各類信息化的社區(qū)資源；促進公共服務(wù)、電子政府在社區(qū)的深入推廣；建立和諧社區(qū)。

政府、企業(yè)、社區(qū)管理者和居民共同努力，打造吉林西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)社區(qū)。社區(qū)信息化的建設(shè)需要依托政府和社區(qū)管理部門。首先，政府部門發(fā)表社區(qū)信息化建設(shè)的工作方案，需要吉林西部地區(qū)市、區(qū)、街、居四級政府組織和社區(qū)組織積極協(xié)調(diào)配合，共同努力營造和諧社區(qū)。消除信息孤島，加強聯(lián)網(wǎng)辦公，信息聯(lián)動，為居民提供安全、便捷、高效的公共服務(wù)和生活服務(wù)。第二，居民在社區(qū)信息化中發(fā)揮巨大作用。要建立優(yōu)質(zhì)高效的信息化社區(qū)，社區(qū)居民的參與必不可少。在社區(qū)信息化建設(shè)的過程中，可以定期開展實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，來了解居民的多項需求。社區(qū)居民的信息化建設(shè)參與性主要體現(xiàn)在社區(qū)居民的文明化程度、社區(qū)活動參與等。在居民服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)中，居民可以在技術(shù)、信息、需求等方面提供持續(xù)支持。包括房產(chǎn)信息、技術(shù)支持和信息提供等。還可以以社區(qū)實體店的形式為居民提供繳費、票務(wù)、生活用品的代訂代繳代辦服務(wù)。社區(qū)信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗表明，建設(shè)主體是多元的，需要政府、社區(qū)、居民共同努力，共建和諧社區(qū)。第三，借助企業(yè)的力量，共同構(gòu)建和諧的信息化社區(qū)。鼓勵社區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與社區(qū)信息化服務(wù)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、系統(tǒng)軟件開發(fā)、社區(qū)管理體制、組織保障機制、投資運營機制等多個方面，最大程度發(fā)揮社區(qū)企業(yè)的力量。

構(gòu)建基于協(xié)同信息系統(tǒng)的社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)。應(yīng)急管理系統(tǒng)提供社區(qū)中政府、非政府、個人、企業(yè)等多個組織的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)及更新信息，例如受影響地區(qū)的地理數(shù)據(jù)；避難所和可用交通工具的數(shù)據(jù)，受害者和救援人員的數(shù)據(jù)，可用資源數(shù)據(jù)以及科學(xué)化的測量范圍數(shù)據(jù)等等。通過使用這些數(shù)據(jù)能夠最大限度地利用社區(qū)中所有的可用資源，及時為不同用戶群體提供他們所需要的、有價值的信息，有助于當(dāng)前信息系統(tǒng)對自然災(zāi)害和人為災(zāi)害進行更好的管理。基于協(xié)同信息系統(tǒng)的社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)采用多準(zhǔn)則決策原則，提出了建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的、連接本地資源庫的虛擬數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理提供信息和人力資源。這樣的虛擬數(shù)據(jù)庫可以實現(xiàn)社區(qū)組織（包括社區(qū)內(nèi)公共組織和私人組織）的協(xié)同信息共享。此外，通過調(diào)取虛擬數(shù)據(jù)庫資源，為評價當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)提供幫助。

小結(jié)

伴隨著信息時代的到來，信息技術(shù)已經(jīng)融入到人們生活的方方面面，社區(qū)作為居民生活、社交的一個重要場所，現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的諸多問題已經(jīng)日益彰顯。高度信息化的社區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代社會的重要方面，是21世紀(jì)公民生活的必需品，也是政府加強城市管理和為民服務(wù)的有效手段。同時，“社區(qū)信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及多方面的要素，其中包括社區(qū)管理體制、組織保障機制、投資運營機制、居民的衣食住行等多個方面。”③

吉林西部地區(qū)地理位置較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟欠發(fā)達，轄區(qū)內(nèi)各城市社區(qū)信息化建設(shè)起步較晚，與國內(nèi)一線城市中先進的數(shù)字化社區(qū)建設(shè)相比仍有較大差距，但我們需要發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)清問題關(guān)鍵癥結(jié)所在，逐一加以解決。在下一步的工作中，吉林西部城市社區(qū)的信息化工作主要集中在加大社區(qū)信息化建設(shè)的宣傳推廣力度，積極探索符合自身特點的信息化建設(shè)路徑，完善信息化資源建設(shè)，逐步提升社區(qū)信息化的整體水平。相信在政府、社區(qū)組織、居民等多方的共同努力下，吉林西部地區(qū)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)積極推進、迎頭趕上國內(nèi)先進社區(qū)水平的目標(biāo)，真正為社區(qū)居民打造一個安全、舒適、高效的生活環(huán)境，促進和諧社區(qū)、和諧城市、和諧社會的全面發(fā)展。

（作者分別為白城師范學(xué)院教授，九臺市三臺鎮(zhèn)中心學(xué)校教師；本文系吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究課題“吉林西部城市社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)存在的問題及對策研究”的成果，項目編號：吉教科文合字【2014】第398號）

【注釋】

①田野：“跟上六大行動，放眼九大重點”，《中國經(jīng)濟和信息化》，2006年18期，第38~41頁。

②連君：“數(shù)字化社區(qū)建設(shè)中的問題與對策研究”，中國海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年6月，第13~17頁。

③張迎新：“濟南市社區(qū)信息化建設(shè)體系研究”，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012 年6月，第25~27頁。

責(zé)編 /張蕾　豐家衛(wèi)（實習(xí)）