【摘要】美國(guó)的全球戰(zhàn)略核心是保持和維護(hù)美國(guó)在全球的霸主地位，通過(guò)霸權(quán)來(lái)維持美國(guó)定義的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，并通過(guò)一系列的政治和經(jīng)濟(jì)手段遏制和打擊可能出現(xiàn)的對(duì)現(xiàn)存秩序和美國(guó)霸權(quán)構(gòu)成威脅的挑戰(zhàn)者和競(jìng)爭(zhēng)者。歷任美國(guó)總統(tǒng)和美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家都對(duì)美國(guó)的這一戰(zhàn)略目標(biāo)言之鑿鑿，毫無(wú)隱晦。當(dāng)然，美國(guó)維持霸權(quán)也要付代價(jià)，提供所謂的公共產(chǎn)品來(lái)維持世界政治經(jīng)濟(jì)秩序就是主要的代價(jià)，美國(guó)維護(hù)霸權(quán)地位主要是為本國(guó)利益服務(wù)的。
【關(guān)鍵詞】美國(guó) 全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略 霸權(quán) 世界政治經(jīng)濟(jì)秩序
【中圖分類號(hào)】F171.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.12.002
二次大戰(zhàn)后，美國(guó)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到頂峰，美國(guó)利用最強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，率領(lǐng)盟國(guó)構(gòu)建了戰(zhàn)后的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，成立了聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等一系列國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，奠定了美國(guó)在國(guó)際體系中的霸主地位。雖然當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)曾經(jīng)構(gòu)建了東方的“經(jīng)互會(huì)”體系，試圖與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的體系抗衡，美蘇在政治安全上還展開(kāi)了冷戰(zhàn)來(lái)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，但總體而言美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位受到的挑戰(zhàn)并不嚴(yán)峻，冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)解體和柏林墻倒塌而告終。在美國(guó)主導(dǎo)的全球市場(chǎng)體系內(nèi)部，德國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)的快速崛起、歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的成功和歐元的誕生也曾經(jīng)令美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位有所削弱，但最終美國(guó)借助美元的貨幣霸權(quán)以及率先突破的信息產(chǎn)業(yè)革命，又將日本和歐洲在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)霸主地位可能構(gòu)成的挑戰(zhàn)消弭于無(wú)形之中。
美國(guó)全球霸主地位面臨的新挑戰(zhàn)是在美國(guó)發(fā)生了二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)重的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退之后出現(xiàn)的。一方面恐怖主義襲擊的威脅繼續(xù)存在令美國(guó)不得不分散資源來(lái)應(yīng)對(duì)這一非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，另一方面新興市場(chǎng)國(guó)家持續(xù)崛起，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的不滿和改革訴求日益增強(qiáng)。從美國(guó)的角度看，潛在的對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)者正在出現(xiàn)，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下所建立的戰(zhàn)后體系和秩序構(gòu)成破壞的因素正在增長(zhǎng)。因此，美國(guó)圍繞其戰(zhàn)略核心目標(biāo)，即維持和維護(hù)美國(guó)霸權(quán)以及基于此的國(guó)際體系和秩序，在全球政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)了一系列的新布局。美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局可謂非常系統(tǒng)，在全球貿(mào)易、投資、金融、產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略謀劃和政策調(diào)整，以重建美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)和維護(hù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
配合“亞太再平衡”地緣政治戰(zhàn)略
美國(guó)在金融危機(jī)之后所做的最令人矚目的地緣政治戰(zhàn)略調(diào)整就是所謂的“亞太再平衡”，這一調(diào)整的核心是應(yīng)對(duì)美國(guó)感知的最有可能在亞太地區(qū)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)形成的挑戰(zhàn)，因?yàn)閺拿绹?guó)的角度看，其他地區(qū)盡管有各種各樣的挑戰(zhàn)，但是都不構(gòu)成對(duì)其霸權(quán)的威脅。這一戰(zhàn)略調(diào)整雖然具有明顯針對(duì)中國(guó)全面崛起的意義，但核心是要保證全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的亞太地區(qū)的發(fā)展不脫離美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球體系，不挑戰(zhàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。為配合“亞太再平衡”地緣政治戰(zhàn)略，美國(guó)在地緣經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略部署。
TPP構(gòu)建亞太新的分工格局和新的亞太產(chǎn)業(yè)鏈。在亞太地區(qū)美國(guó)配合其地緣政治戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)布局最主要的抓手是TPP協(xié)定，對(duì)美國(guó)而言其重要的作用在于構(gòu)建起利于美國(guó)的亞太區(qū)域分工新格局，將重構(gòu)亞太產(chǎn)業(yè)鏈。
TPP最早由新西蘭與智利、新加坡和文萊四國(guó)在2005年6月發(fā)起，新西蘭在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。不過(guò)這個(gè)協(xié)定開(kāi)始并未引起世界的關(guān)注，因?yàn)閰⒓訃?guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)亞太乃至全球的影響很小。2008年2月美國(guó)宣布參加TPP談判，TPP開(kāi)始為人們所關(guān)注。美國(guó)參加的背景與2006年美國(guó)在APEC推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（AFTAP）受挫有關(guān)，美國(guó)發(fā)現(xiàn)在APEC21個(gè)成員國(guó)中推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化難度大，不如先從次區(qū)域開(kāi)始。在美國(guó)的主導(dǎo)下，澳大利亞、秘魯、越南、馬來(lái)西亞、墨西哥、加拿大和日本相繼加入。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾多次對(duì)國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)，如果美國(guó)不通過(guò)TPP來(lái)制定貿(mào)易投資規(guī)則，中國(guó)就會(huì)制定規(guī)則并且不利于美國(guó)。中國(guó)和東亞經(jīng)濟(jì)的崛起以及其他新興市場(chǎng)國(guó)家的快速發(fā)展，不斷縮小著與美國(guó)在制造業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的差距，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷追趕美國(guó)。美國(guó)超級(jí)大國(guó)的地位和世界霸主的地位遭到削弱，美國(guó)需要抓手來(lái)抑制其他國(guó)家發(fā)展。“亞太再平衡”地緣政治戰(zhàn)略和TPP在美國(guó)全球戰(zhàn)略目標(biāo)上是一致的。我們可以看到，參加TPP的國(guó)家實(shí)際上是美國(guó)經(jīng)過(guò)精心挑選的國(guó)家，將日本拉進(jìn)第一批國(guó)家名單就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略本身的角度看，美國(guó)還試圖通過(guò)TPP重構(gòu)亞太產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)版圖。否則就無(wú)法解釋為何把中國(guó)這一亞太產(chǎn)業(yè)鏈中最為重要的國(guó)家排除在TPP外。因?yàn)槟壳爸袊?guó)是整個(gè)亞太國(guó)際分工格局中重要的環(huán)節(jié)，與所有的TPP成員都有非常緊密的貿(mào)易投資關(guān)系，如果將中國(guó)排除，成員國(guó)所能夠獲得的貿(mào)易創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)福利增加效應(yīng)會(huì)大打折扣。而美國(guó)實(shí)際上就是試圖通過(guò)TPP來(lái)加強(qiáng)成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，削弱目前中國(guó)與這些國(guó)家緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。未來(lái)美國(guó)將繼續(xù)拉韓國(guó)、東盟國(guó)家加入TPP，甚至還會(huì)讓臺(tái)灣加入TPP，這樣就會(huì)構(gòu)建起一個(gè)切斷中國(guó)深度加入的亞太產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目的。TPP嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)定就是這種地緣經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的一個(gè)手段。
當(dāng)然，美國(guó)并不會(huì)放棄中國(guó)的市場(chǎng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的溢出性福利效應(yīng)。美國(guó)在亞太地緣經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)的根本目的是要改變目前對(duì)其不利的國(guó)際分工格局和比較優(yōu)勢(shì)，為美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)拓展市場(chǎng)，重新贏得對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)中國(guó)形成新的競(jìng)爭(zhēng)壓力，并迫使中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，獲取更多的國(guó)際分工利益。
TTIP構(gòu)建跨大西洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)布局重點(diǎn)雖然與其地緣政治戰(zhàn)略重點(diǎn)一樣放在亞太地區(qū)，但并不限于亞太地區(qū)。美國(guó)與歐盟正在談判的TTIP也是為美國(guó)的地緣政治目標(biāo)服務(wù)的。TTIP直接的目標(biāo)是把歐盟拉進(jìn)美國(guó)主導(dǎo)的新全球貿(mào)易投資體系，以所謂“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易投資規(guī)則來(lái)確立美國(guó)在全球貿(mào)易投資上的優(yōu)勢(shì)地位。從目前的談判進(jìn)程和歐盟所做的讓步來(lái)看，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和原則基本上被歐盟接受，美國(guó)只是在調(diào)整期和相關(guān)的保障條款上給予歐盟相應(yīng)的讓步。比如企業(yè)與東道國(guó)政府投資糾紛的仲裁，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及一些質(zhì)量檢疫標(biāo)準(zhǔn)上，歐盟將基本接受美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。
TTIP服務(wù)于美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的另一個(gè)層面是通過(guò)這一協(xié)定把歐盟的市場(chǎng)與美國(guó)更緊密地聯(lián)系在一起以應(yīng)對(duì)亞洲快速增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)帶來(lái)的潛在挑戰(zhàn)。一方面TTIP通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)使歐盟對(duì)美國(guó)的市場(chǎng)依賴程度加深，另一方面美國(guó)通過(guò)TTIP不僅能堵截俄羅斯的歐亞聯(lián)盟計(jì)劃，也可以有效應(yīng)對(duì)中俄關(guān)系的進(jìn)一步改善和上海合作組織可能向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。
“新絲綢之路計(jì)劃”應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議。美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中還有一個(gè)內(nèi)容就是“新絲綢之路計(jì)劃”，它最初是在希拉里·克林頓任美國(guó)國(guó)務(wù)卿時(shí)提出的一項(xiàng)計(jì)劃，主要內(nèi)容是以阿富汗為核心，構(gòu)筑南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，將油氣資源豐富的中亞、西亞國(guó)家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的印度，乃至東南亞連接起來(lái)，在美國(guó)的主導(dǎo)下促進(jìn)各國(guó)間以及幾大區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建起一個(gè)新的地緣政治經(jīng)濟(jì)板塊。但是這一倡議由于阿富汗局勢(shì)并沒(méi)有朝美國(guó)期望的那樣發(fā)展而逐漸被淡化。2013年10月習(xí)近平主席提出了“一帶一路”倡議以后，美國(guó)又開(kāi)始重提“新絲綢之路”計(jì)劃。盡管習(xí)近平主席明確歡迎美國(guó)參加“一帶一路”建設(shè)，但是美國(guó)始終將這一倡議看成是中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)對(duì)沖，不僅對(duì)此保持負(fù)面的觀察態(tài)度，而且還試圖通過(guò)“新絲綢之路計(jì)劃”來(lái)對(duì)沖。比如2015年1月，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿比斯瓦爾在威爾遜中心專門(mén)就該計(jì)劃發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃是“奧巴馬政府對(duì)該地區(qū)持久承諾的體現(xiàn)”，美國(guó)將著力在打造地區(qū)性能源市場(chǎng)、通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易和交通、優(yōu)化海關(guān)和邊界手續(xù)、推動(dòng)商業(yè)和人員往來(lái)等四個(gè)方面的努力來(lái)推進(jìn)該計(jì)劃，他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，拓展中亞地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易并將其與南亞連接，將會(huì)起到改變游戲規(guī)則的作用。這說(shuō)明，美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”正在成為美國(guó)用來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”的地緣戰(zhàn)略工具。美國(guó)的目標(biāo)是試圖將中亞國(guó)家的資源、經(jīng)濟(jì)和外交引向南方，從而將中亞與中國(guó)、俄羅斯的聯(lián)系切斷，以美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)來(lái)推進(jìn)該地區(qū)戰(zhàn)略合作的進(jìn)程，最終將中亞、南亞納入美國(guó)的戰(zhàn)略懷抱，構(gòu)建一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)的中南亞地緣經(jīng)濟(jì)板塊。
以能源技術(shù)突破構(gòu)建新的全球能源供需版圖。美國(guó)頁(yè)巖油氣技術(shù)的突破使美國(guó)擺脫了依賴進(jìn)口石油的狀況，美國(guó)不僅不再高度依賴中東的進(jìn)口石油，而且有了潛在的出口能力。美國(guó)目前逐漸從中東抽身，減少在中東的資源投入，不再將維持該地區(qū)穩(wěn)定作為美國(guó)的地緣政治目標(biāo)。美國(guó)還試圖通過(guò)重建全球能源供需的版圖來(lái)為其全球經(jīng)濟(jì)霸主地位服務(wù)。一方面，中東一定程度的混亂可以給美國(guó)帶來(lái)更多的利益，而讓中國(guó)等依賴中東石油的進(jìn)口國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任，另一方面美國(guó)在頁(yè)巖油氣產(chǎn)出不斷增加后正在計(jì)劃出口到歐洲，這樣不僅可以將歐洲從對(duì)俄羅斯能源的依賴中釋放出來(lái)，削弱俄羅斯的能源戰(zhàn)略基礎(chǔ)，又可將歐盟進(jìn)一步拴在其全球盟國(guó)的體系中，獲得更多戰(zhàn)略支持。
能源技術(shù)的突破，還給了美國(guó)更多操控世界能源市場(chǎng)價(jià)格的能力。美國(guó)未來(lái)可能會(huì)更多地使用油氣資源來(lái)來(lái)撬動(dòng)中東乃至全球戰(zhàn)略支點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益服務(wù)。比如，根據(jù)需要把石油價(jià)格控制在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以承受的水平。油氣價(jià)格大幅度下跌重創(chuàng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，未來(lái)不排除通過(guò)油氣價(jià)格大幅度上升來(lái)遏制進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能。
重構(gòu)全球貿(mào)易投資新規(guī)制
美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的布局除了為其地緣政治目標(biāo)服務(wù)之外，從經(jīng)濟(jì)本身的角度看主要是為了重構(gòu)美國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)實(shí)力對(duì)比和格局在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下發(fā)生了重大的變化，美國(guó)盡管仍然是最大和最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，但是相對(duì)實(shí)力下降，新興市場(chǎng)國(guó)家相對(duì)提升，且在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)似乎是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)這一挑戰(zhàn)，美國(guó)進(jìn)行的戰(zhàn)略布局之一就是重構(gòu)全球貿(mào)易投資規(guī)則，通過(guò)新的規(guī)則重新獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)地位。
以“互惠”“公平”等理念替代非歧視性、普惠性自由貿(mào)易。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建了以GATT為核心的多邊自由貿(mào)易體制，這個(gè)體制的核心是在全球?qū)嵤┳杂苫馁Q(mào)易，不斷削減關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。在推進(jìn)貿(mào)易自由化的過(guò)程中，GATT以及繼承者WTO都遵循非歧視性和普惠性的自由貿(mào)易原則，即成員國(guó)一旦與另一個(gè)成員達(dá)成削減關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的自由化協(xié)議，其他成員將搭便車(chē)享受同等待遇。但是美國(guó)以及歐盟逐漸拋棄了這一原則，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)放程度高于發(fā)展中國(guó)家，這種普惠性的貿(mào)易投資自由化原則令他們處于不利的地位。因此，美國(guó)現(xiàn)在試圖以“互惠”“公平”的原則來(lái)取代非歧視性、普惠性的自由貿(mào)易原則。在“互惠”“公平”的原則下，美國(guó)要求其貿(mào)易伙伴的市場(chǎng)開(kāi)放與美國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放“對(duì)等”，如果貿(mào)易伙伴不對(duì)美國(guó)提供同等開(kāi)放度，則美國(guó)也不再對(duì)其提供進(jìn)一步的自由貿(mào)易待遇。美國(guó)根據(jù)這一原則簽署了與北美國(guó)家和拉美國(guó)家多個(gè)區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并且又將其運(yùn)用至亞太伙伴關(guān)系協(xié)定中（TPP），而在WTO的談判中，美國(guó)也極力推動(dòng)這一“互惠原則”，比如在WTO框架下進(jìn)行的諸邊貿(mào)易自由化的談判中，對(duì)未參與談判的成員采取了排他性的做法。
以更高的標(biāo)準(zhǔn)替代低水平的開(kāi)放和自由化。美國(guó)對(duì)于WTO未能進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和投資自由化深表不滿，因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)逐漸喪失了貨物貿(mào)易的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，而在美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易上，發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的相對(duì)開(kāi)放度比較低，不利于美國(guó)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入。因此，在多哈回合談判一開(kāi)始，美國(guó)就把目標(biāo)定在推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放上。不僅如此，美國(guó)還試圖將服務(wù)貿(mào)易、投資相關(guān)國(guó)內(nèi)規(guī)則納入國(guó)際規(guī)范，不僅要削減傳統(tǒng)的關(guān)稅和配額，還要將技術(shù)性的貿(mào)易壁壘以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等各種國(guó)內(nèi)規(guī)則納入統(tǒng)一的國(guó)際協(xié)定中，不僅對(duì)成員國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范，而且要對(duì)成員國(guó)政府在監(jiān)管企業(yè)過(guò)程中的行為和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國(guó)際規(guī)范，比如對(duì)動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)（SPS）、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中立、電子商務(wù)等各個(gè)方面的規(guī)則加以國(guó)際規(guī)范。由于WTO成員國(guó)中發(fā)展中國(guó)家眾多，在WTO多哈談判中推進(jìn)所謂“21世紀(jì)貿(mào)易投資”規(guī)則遭到了絕大多數(shù)成員國(guó)的反對(duì)，美國(guó)便將更高標(biāo)準(zhǔn)的自由化在其推動(dòng)的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定中加以貫徹，TPP就是其中的典型。
美國(guó)推動(dòng)和制定更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則，就是要把美國(guó)國(guó)內(nèi)的制度規(guī)則推廣至全球，通過(guò)規(guī)則的制定實(shí)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，并為其戰(zhàn)略利益服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建美國(guó)標(biāo)榜的“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易投資自由化規(guī)則，美國(guó)不僅能夠鞏固其世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，而且還能夠?yàn)槊绹?guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各類金融、法律、財(cái)務(wù)、信息、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓世界市場(chǎng)提供有利的制度環(huán)境，為他們獲取巨額的壟斷利潤(rùn)提供保障。
在美國(guó)與其他國(guó)家簽署的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定以及投資協(xié)定中，美國(guó)十分強(qiáng)調(diào)這些規(guī)制的重要性，談判對(duì)象國(guó)接受美國(guó)提出的一系列規(guī)制和原則是首要條件。在確定了這些原則后，美國(guó)在一些成員國(guó)特別關(guān)心的核心利益上可以做一些讓步，以例外和延長(zhǎng)的調(diào)整期作為妥協(xié)。這就是為什么TPP在農(nóng)業(yè)上給了日本最長(zhǎng)達(dá)到25年的調(diào)整期和不少農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)不開(kāi)放例外待遇的原因所在。TTIP的談判同樣體現(xiàn)了美國(guó)構(gòu)建貿(mào)易投資規(guī)則的用意。
維護(hù)美元霸權(quán)和全球金融優(yōu)勢(shì)
在美國(guó)全球霸權(quán)的結(jié)構(gòu)中，美元的國(guó)際貨幣霸主地位扮演著十分重要的作用。學(xué)界普遍認(rèn)為美國(guó)霸權(quán)最重要的兩個(gè)支柱是美國(guó)的軍事實(shí)力和美元霸權(quán)，因此維護(hù)美元的國(guó)際貨幣霸主地位是美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中的核心環(huán)節(jié)。美元的國(guó)際貨幣霸主地位是布雷頓森林體系構(gòu)建的，但是布雷頓森林體系并不是美元成為國(guó)際貨幣霸主的原因。二戰(zhàn)后美國(guó)超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力讓美元登上了國(guó)際貨幣霸主的寶座，布雷頓森林體系只是在制度層面強(qiáng)化了美元等同黃金的地位。因此，布雷頓森體系崩潰之后，美元的國(guó)際貨幣霸主地位雖然遭到了削弱和動(dòng)搖，但并沒(méi)有隨布雷頓森林體系崩潰而垮臺(tái)。不過(guò)，美元的國(guó)際貨幣霸主地位隨著美國(guó)相對(duì)實(shí)力的下降正面臨著不斷增加的挑戰(zhàn)。為了維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位，美國(guó)必須讓美元繼續(xù)成為國(guó)際貨幣的霸主，這也就成了美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
確保美元在全球商品定價(jià)和商品流通上的主導(dǎo)地位，維護(hù)美元在國(guó)際貨幣中的本位貨幣地位。美元作為世界貨幣的職能主要體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易，尤其是國(guó)際大宗商品中的定價(jià)貨幣和商品流通的媒介貨幣職能上。按照馬克思對(duì)貨幣的定義，就是價(jià)值尺度和流通手段的職能。目前全球的主要基礎(chǔ)性大宗商品的交易都以美元計(jì)值定價(jià)，從石油、金屬、礦產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品都是以美元定價(jià)，這就奠定了美元在國(guó)際貿(mào)易中的主要媒介地位。從金融市場(chǎng)的交易角度看，美元也是交易最頻繁的貨幣，美元還被很多國(guó)家作為本國(guó)貨幣的價(jià)值錨，是貨幣的貨幣，是價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的本位貨幣。但是隨著美國(guó)任意利用美元的國(guó)際貨幣地位轉(zhuǎn)嫁自己的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的成本，美元實(shí)際價(jià)值不斷貶縮，很多經(jīng)濟(jì)體發(fā)現(xiàn)將美元作為唯一的價(jià)值尺度和流通手段已經(jīng)不再是合理和有利的。于是國(guó)際貨幣開(kāi)始了多元化的進(jìn)程，在國(guó)際儲(chǔ)備貨幣中歐元、英鎊、日元以及人民幣也逐漸占據(jù)一定的比重。國(guó)際貨幣多元化對(duì)美元的國(guó)際貨幣霸主地位形成了沖擊，美國(guó)一方面不得不采取措施來(lái)維持美元的信用，避免讓美元長(zhǎng)時(shí)間大幅度貶值，另一方面則對(duì)于任何可能導(dǎo)致大宗商品定價(jià)非美元化以及削弱美元地位的行為和意圖予以堅(jiān)決的打擊。
在國(guó)際金融市場(chǎng)上，美國(guó)以保證資本自由流動(dòng)為借口，堅(jiān)定地為美元資金在全球發(fā)揮本位貨幣職能提供保障。在相對(duì)割裂和封閉的金融市場(chǎng)上，不同的主權(quán)貨幣發(fā)揮著區(qū)域性的主導(dǎo)貨幣職能和作用，一旦成為全球金融市場(chǎng)的組成部分，美元的本位貨幣職能就會(huì)凸顯。金融市場(chǎng)開(kāi)放以后在外部的沖擊下，一個(gè)國(guó)家的貨幣政策的獨(dú)立性也會(huì)下降。越來(lái)越多的研究已經(jīng)證明，在金融市場(chǎng)高度一體化的今天，美國(guó)的貨幣政策在決定著全球流動(dòng)性的周期。因此，美國(guó)不遺余力地推動(dòng)世界各國(guó)開(kāi)放金融市場(chǎng)，最核心的用意乃在于為美元發(fā)揮國(guó)際貨幣職能提供保障。
延緩IMF對(duì)美國(guó)不利的改革。布雷頓森林體系崩潰以后，改革國(guó)際貨幣體系的呼聲高漲。但是所有的改革倡議只要涉及讓美國(guó)承擔(dān)義務(wù)或者削弱美元的地位，都會(huì)遭到美國(guó)的反對(duì)。2008年金融危機(jī)發(fā)生以后，美國(guó)需要其他國(guó)家配合來(lái)避免世界經(jīng)濟(jì)陷入大蕭條，美國(guó)才同意IMF擱置已久的SDR增加分配的提議，并且同意對(duì)IMF和世界銀行的份額和投票權(quán)進(jìn)行調(diào)整。但是即便如此，2010年IMF董事會(huì)根據(jù)G20首腦達(dá)成的共識(shí)所作出決議也還是被美國(guó)國(guó)會(huì)拖延至2015年底才通過(guò)。這個(gè)決議涉及兩個(gè)主要的內(nèi)容，一是調(diào)整IMF成員國(guó)之間在繳納份額上的比例，削減發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是歐洲國(guó)家過(guò)高的份額比例。調(diào)整后中國(guó)的份額從3.996%上升至6.390%，投票權(quán)從3.806%升至6.068%，成為僅次于美國(guó)和日本的第三大份額和投票權(quán)的國(guó)家。二是將IMF的基金份額增加一倍，由目前2384億SDR增加至4768億SDR，所有成員國(guó)都將按比例在IMF增資。增資和調(diào)整份額屬于IMF重大事項(xiàng)，根據(jù)IMF章程，重大事項(xiàng)必須由85%的投票權(quán)通過(guò)方能生效。而美國(guó)一家具有16.6%的投票權(quán)，所以美國(guó)利用其擁有的否決權(quán)，有效地延緩了IMF哪怕是非常微小的對(duì)美國(guó)可能有不利影響的改革。因?yàn)閺睦碚撋现v，SDR增發(fā)和IMF增資對(duì)于國(guó)際貨幣發(fā)行國(guó)而言并無(wú)好處，只會(huì)增加一定的義務(wù)。這對(duì)于維護(hù)美元霸主地位是不利的。
在國(guó)際貨幣體系改革上的其他提議，比如建立主要貨幣之間的匯率穩(wěn)定機(jī)制、更多地發(fā)揮SDR的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣作用、構(gòu)建主權(quán)國(guó)家破產(chǎn)機(jī)制等，都因?yàn)椴环厦涝陌灾鞯匚恍枰幻绹?guó)官方否決。因此盡管有各種倡議和呼吁，國(guó)際貨幣體系改革實(shí)際上陷入了舉步維艱的境地。甚至在全球多邊開(kāi)發(fā)金融領(lǐng)域，中國(guó)倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以便在這一領(lǐng)域內(nèi)提供補(bǔ)充性公共產(chǎn)品，也被美國(guó)解讀成對(duì)美國(guó)金融霸權(quán)的挑戰(zhàn)，不僅自己不參加，也試圖阻止其盟國(guó)參加。只是美國(guó)的反對(duì)實(shí)在缺乏理由，美國(guó)的歐洲盟友沒(méi)有理睬，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行最終順利誕生，打破了美國(guó)的壟斷。
構(gòu)建以美元為核心的貨幣互換網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)恢復(fù)美元霸主地位的另一個(gè)重要布局是構(gòu)建了以美元為核心的西方中央銀行貨幣互換網(wǎng)絡(luò)。美聯(lián)儲(chǔ)在美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)了全球金融危機(jī)后，與西方主要的中央銀行簽署了貨幣互換協(xié)議，以提供額外的流動(dòng)性來(lái)抵御和解救金融危機(jī)。截至2008年9月24日，美聯(lián)儲(chǔ)共與9家西方中央銀行簽署了貨幣互換協(xié)議，協(xié)議互換的金額達(dá)到了6200億美元。到了2008年10月29日，美聯(lián)儲(chǔ)簽署的貨幣互換協(xié)議進(jìn)一步擴(kuò)展至14個(gè)國(guó)家的中央銀行，總額高達(dá)8500億美元，是IMF資金總額的4倍①。該協(xié)議于2010年2月到期，此時(shí)由于國(guó)際金融市場(chǎng)恢復(fù)了相對(duì)穩(wěn)定，該協(xié)議到期后就沒(méi)有再續(xù)簽。但是不久，歐債危機(jī)再次爆發(fā)并愈演愈烈，向歐洲國(guó)家提供流動(dòng)性以穩(wěn)定市場(chǎng)又成為西方中央銀行不得不面對(duì)的課題，于是美聯(lián)儲(chǔ)又于2010年5月與加拿大銀行、英格蘭銀行、歐洲中央銀行、日本銀行、瑞士國(guó)家銀行簽署了新的貨幣互換協(xié)議，期限為三年，這一新的互換協(xié)議沒(méi)有設(shè)定具體金額，只是確定根據(jù)需要互換。2013年10月31日，當(dāng)該互換協(xié)議再次到期后又被宣布長(zhǎng)期化并繼續(xù)不設(shè)限額。至此，中央銀行貨幣互換提供臨時(shí)性補(bǔ)充流動(dòng)性的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，這一變化被一些學(xué)者解讀成新國(guó)際貨幣體系的雛形。而筆者則認(rèn)為這是美聯(lián)儲(chǔ)主導(dǎo)構(gòu)建的新的美元最后貸款人壟斷機(jī)制，它的目的是使美元為中心的貨幣體系長(zhǎng)期化。當(dāng)然，客觀上美元作為國(guó)際貨幣為全球貿(mào)易和投資的發(fā)展也提供了公共產(chǎn)品性質(zhì)的世界貨幣職能，對(duì)于戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，這并不能否認(rèn)美國(guó)主觀上通過(guò)美元為核心的貨幣互換強(qiáng)化美元在國(guó)際貨幣體系中的霸主地位的企圖，而且在客觀上，這一長(zhǎng)期化的貨幣互換削弱了IMF作為國(guó)際最后貸款人的職能，美聯(lián)儲(chǔ)成了國(guó)際流動(dòng)性的最后提供者。
保證全球金融監(jiān)管不損害美國(guó)的利益。金融危機(jī)后，加強(qiáng)全球金融監(jiān)管的呼聲高漲，在G20的推動(dòng)下，成立了金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）來(lái)加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，并賦予了該理事會(huì)對(duì)全球體系重要性銀行的監(jiān)管權(quán)力。與此同時(shí)，一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如國(guó)際清算銀行和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)際證券監(jiān)管者組織（IOSCO）、國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管者協(xié)會(huì)（IAIS）等機(jī)構(gòu)也通過(guò)修改監(jiān)管準(zhǔn)則和加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了相關(guān)的監(jiān)管。但是，所有這些改進(jìn)都只是小修小補(bǔ)，并沒(méi)有在核心問(wèn)題上取得進(jìn)展。美國(guó)始終不愿意對(duì)損害全球金融穩(wěn)定的破壞因素，即大型金融機(jī)構(gòu)的壟斷和市場(chǎng)操縱進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。美國(guó)一方面在通過(guò)影響這些機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的規(guī)則來(lái)影響全球金融監(jiān)管的方向，另一方面則堅(jiān)持美國(guó)例外論。只有當(dāng)這些大機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)操縱和壟斷損害了美國(guó)的利益時(shí)，美國(guó)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)才會(huì)出手監(jiān)管，而監(jiān)管手段也只是內(nèi)部妥協(xié)給予罰款了事。很明顯，美國(guó)不愿意與其他國(guó)家共享這一監(jiān)管權(quán)力，而且也不愿意國(guó)際性的監(jiān)管損害美國(guó)金融壟斷集團(tuán)的利益。因此我們看到，2008年的金融危機(jī)是由美國(guó)金融壟斷財(cái)團(tuán)貪婪地追求高額利潤(rùn)，疏忽風(fēng)險(xiǎn)控制所導(dǎo)致的，但是美國(guó)加強(qiáng)金融監(jiān)管的手段不是打擊過(guò)分的投機(jī)和市場(chǎng)操縱，而只是強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的信息披露。因?yàn)槊绹?guó)當(dāng)權(quán)者們與金融壟斷集團(tuán)的利益是一致的。金融危機(jī)后曾經(jīng)發(fā)生的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，也被美國(guó)政客與金融壟斷集團(tuán)結(jié)成的同盟所瓦解，美國(guó)的金融運(yùn)行在金融危機(jī)后重新按照原有的邏輯和軌跡運(yùn)行，美國(guó)金融壟斷集團(tuán)的利益不僅沒(méi)有受損，而且得到了更大保護(hù)和增強(qiáng)。
總體看，美國(guó)通過(guò)調(diào)整在全球的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，試圖在未來(lái)繼續(xù)維持其全球霸權(quán)的地位。但是，美國(guó)相對(duì)實(shí)力不斷下降已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，美國(guó)要維護(hù)現(xiàn)存秩序繼續(xù)充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，將不得不與其他大國(guó)進(jìn)行更多的合作，其中包括與中國(guó)進(jìn)行合作。否則，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)未必能夠?qū)崿F(xiàn)。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整趨勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究”中間成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：13&ZD047）
注釋
1這14個(gè)中央銀行是澳大利亞儲(chǔ)備銀行、巴西中央銀行、加拿大銀行、丹麥國(guó)家銀行、英格蘭銀行、歐洲中央銀行、日本銀行、韓國(guó)銀行、墨西哥銀行、新西蘭儲(chǔ)備銀行、挪威中央銀行、新加坡貨幣管理局、瑞典國(guó)家銀行和瑞士國(guó)家銀行。
責(zé) 編／馬冰瑩
Prospect of America's Global Economic Strategy
Xu Mingqi
Abstract: The key of the US global strategy is to keep and maintain its hegemony in the world, rely on hegemony to maintain the world political and economic order it has defined, and contain the potential competing nations that may challenge the existing order and the American hegemony through a series of political and economic means. Both the US presidents in the history and the US strategists now have made it clear about this strategic goal. Of course, the US must pay a price for maintaining its hegemony, which mainly indicates that the US has to provide the so-called public goods to maintain the world political and economic order, and it maintains its supremacy status for the purpose of serving its own national interests.
Keywords: US, global economic strategy, hegemony, world political and economic order
徐明棋，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)理論、國(guó)際金融體系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、外匯理論、貨幣政策及中國(guó)金融改革和開(kāi)放等。主要著作有《市場(chǎng)深化中的金融重構(gòu)—國(guó)際性金融變革的比較研究與啟示》《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》等。
