【摘要】黨的十八大以來，反腐趨向常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，而“圍獵官員”成為反腐中頻繁被提及的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，不能慎欲、不能慎權、不能慎趣、不能慎友、不能慎微的官員最容易被“圍獵”；官員被“圍獵”的方式有交易型、情誼型、要挾型等幾種。

【關鍵詞】權權交易  官員落馬  底線意識      

【中圖分類號】D26      【文獻標識碼】A

被“圍獵”的官員類型

一是不能慎欲。七情六欲是人之常情，但欲望不僅有良莠之分，還存在收放有度和放縱膨脹的不同結果導向。不能慎欲的官員無法駕馭利益誘惑下膨脹的權力，進而將手中的權力當成攫取私利的工具，心中無責、心中無民，自生貪念、主動尋租、拉幫結伙、人身依附。自己本身不干凈、不廉潔，就必然會成為行賄者“圍獵”的對象，最終被“圍獵”，又“圍獵”他人。

二是不能慎權。部分官員尚不能跳出“官本位”理念的窠臼，他們在政策制定、執(zhí)行和反饋的各個環(huán)節(jié)里崇尚人治理念，本著權大于法的心態(tài)，搞“一言堂”，以言代法，以權壓法，在行使權力的過程中常常違背民主集中制，違背公意，違背法律，用自己手中的權力肆意施加影響。這必然使那些為了達到自己目的、追逐最大利益的行賄者想盡辦法去接近，這些擁有實權的官員也必然成為被“圍獵”的對象。

三是不能慎趣。官員在興趣培養(yǎng)上應該時刻謹記自己人民公仆的身份，不能越界，也不能無度。被“圍獵”的官員或貪圖聲色犬馬，或追求珠光寶氣，或崇尚封建迷信，或沉迷古玩字畫。尤其在社會選擇越來越多元化的背景下，有些別出心裁的“獵手”更是會根據(jù)官員的愛好進行針對性“圍獵”，這種私人定制型的腐敗現(xiàn)象依舊層出不窮。

四是不能慎友。因為工作的原因，許多官員會接觸到社會各階層的人。社會交往本無可厚非，然而一旦朋友圈從形成到持續(xù)的動力和保障來自于權力時，官員被“圍獵”的幾率也將大大增加。“合作伙伴型”“掮客型”“私人定制型”“同鄉(xiāng)會型”等朋友圈中，廣泛充斥著各種公私不分的政商關系。

五是不能慎微。官員在細節(jié)方面持有僥幸心理，抵擋不住層層遞進的誘惑，直至信念動搖。在“溫水煮青蛙”的效應下，他們在被“圍獵”的過程中往往始于不拘小節(jié)，而最終失去氣節(jié)。

官員被“圍獵”的方式

一是交易型。這種“圍獵”官員的方式主要體現(xiàn)在三個方面：其一是權權交易。兩類權力主體為促使非法利益的“合法化”，而成立攻守同盟，在利益輸送中互通有無，這通常發(fā)生在人員的提拔和調動、職稱評比、項目審批等事項上。其二是權錢交易。在權力尋租和兌現(xiàn)中構建了違法和失范的政商關系和上下級關系，尤其體現(xiàn)在重大工程項目招標投標、賣官鬻爵、土地出讓、企業(yè)特許經(jīng)營、國有企業(yè)改制等方面。其三是權色交易。官員驕奢淫逸，這也讓“美人計”有了可乘之機，在美色輸送的源頭端，官員、商人甚至是情婦二奶本身都在尋求利益訴求的權力兌現(xiàn)。

二是情誼型。“圍獵”官員是一個持續(xù)性和麻痹性的行為，“獵手”在“圍獵”官員的過程中，從細微入手，從日常出發(fā)，很可能一開始僅僅是吃飯喝茶送點小禮品，繼而事無巨細都能主動幫官員妥善料理。情感投資基礎逐步穩(wěn)健之后，“獵手”自然在很多方面會得到權力的青睞和回報。這種典型的“溫水煮青蛙式”的情誼型“圍獵”方式，往往能在潛移默化中軟化官員的警惕性，淡化官員的底線意識。“我不是從思想品德、為人上結識既相互促進又清淡如水的朋友，而是交了一批重哥們義氣，又帶有銅臭味的老板朋友，思想逐漸發(fā)生變化，貪欲也隨之培養(yǎng)起來，最后被這些所謂‘朋友’溫水煮青蛙。”2015年1月，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華在庭審時如此供述。

三是定制型。廈門特大走私案主犯賴昌星常說，不怕領導講原則，就怕領導沒愛好。官員喜歡賭，“獵手們”便在業(yè)務牌局上故意輸錢以輸送賭資；官員沉迷美色，“獵手們”則進行性賄賂；官員喜歡古玩字畫，則出現(xiàn)“雅賄”；官員重視子女的教育問題，則有“獵手”免費資助子女出國留學；官員喜歡攝影，“獵手們”則免費送上昂貴的攝影器材以及包攬攝影過程中的各項經(jīng)費。有針對性的私人定制型“圍獵”在近年來的落馬高官群體中層出不窮，如安徽省原副省長倪發(fā)科收受的大量玉石，竟然占受賄總額近八成。

四是曲線型。一些官員的抗誘惑能力較強或者因位高權重而難以直接接觸，“獵手們”則通過曲線“圍獵”的方式從官員身邊的親屬、朋友和秘書等群體下手，通過間接效應達到自身的最終目的。如國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男被檢方指控受賄3558萬，而劉鐵男親自經(jīng)手的有104萬，其余絕大部分受賄金額則是通過其子劉德成收受所得。

五是要挾型。在網(wǎng)絡信息技術高度發(fā)達的今天，利用數(shù)碼設備拍下官員違法亂紀的行為，并以此作為把柄，要挾官員為其謀取不正當?shù)睦妫遮叧蔀楫斚鹿賳T被“圍獵”的一種方式。2008年2月，重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富被肖燁等人以不雅視頻相要挾，以借款為名索要300萬元。在明知被設局敲詐的情況下，為防止不雅視頻曝光，雷政富依然利用手中的職權意圖平息此事，直至最終東窗事發(fā)，身敗名裂。

官員遭“圍獵”的深層原因

一是官員自身底線意識的缺失?？v觀中共十八大以來落馬的官員，一些官員在仕途早期為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了杰出的貢獻，但他們的政治信仰卻隨著職位的一再升遷而缺失，追求小群體利益，這是他們最終被“圍獵”致落馬的主要原因。官員道德修養(yǎng)的不足，被“圍獵”官員在自律、自省、自制等方面存在缺陷，無視黨紀國法，難免前功盡棄。二是“圍獵”行為的麻痹性和隱蔽性。許多“圍獵”行為是一個長期的過程，并將對權力的“圍獵”隱藏在日常的生活中或交匯在親情與友情的發(fā)展中，賦予了“圍獵”行為以人情往來的“偽正當性”外衣，極具麻痹性和隱蔽性。“圍獵”行為的麻痹性和隱蔽性，不僅能有效擊潰官員的抗拒防線，也加大了紀委和檢察院工作人員成功偵破案件的難度。三是公共權力缺乏制度化約束。改革開放以來，公共權力在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的道路上起到了至關重要的作用，但缺乏制度性約束的權力也時常被人所詬病。四是社會對“金錢依附于權力”觀念的盲目崇拜和復制。市場化改革推動了中國社會組織權責利益關系的不斷分化，在資源向資產轉變，資產進一步轉變?yōu)橘Y本的過程中，政府起到了至關重要的作用。在這種背景下，也讓許多人篤信權力對財富積累的作用，而不管這種權力運行的模式合規(guī)與否。

官員“解圍”的途徑

一是提升自身修養(yǎng)，管好“身邊人”。加強對官員的廉政教育，從個體的心理上塑造和提升官員道德素養(yǎng)，增強公仆意識；不斷強化對官員父母、子女、親朋等身邊人的思想政治教育，消除他們的僥幸心理，以便對官員個人的廉潔工作起到積極的幫助作用。

二是優(yōu)化監(jiān)督體系，讓權力在陽光下運行。首先，要確立各監(jiān)督部門獨立的法律地位，并賦予獨立的調查權。在黨、人大和政協(xié)等機關監(jiān)督方面，要簡化監(jiān)督程序；在政府內部審計、監(jiān)察等部門方面要增強其獨立性，賦予其切實的獨立審計和監(jiān)察的權力；在檢察機關和和審判機關方面，要提高查處力度和審判公平性，在不放縱任何腐敗行為的前提下，實現(xiàn)司法公平。其次，要引導公眾監(jiān)督，拓寬檢舉渠道，建立和宣傳保護檢舉人人身安全和合法權益的制度，消除民眾的后顧之憂。最后，要充分發(fā)揮新聞媒體在搜集信息和宣傳方面的作用，同時要特別利用網(wǎng)絡媒體監(jiān)督主體虛擬化的實際，合理規(guī)范與充分發(fā)揮其正面作用。

三是完善制度，促進立法，“把權力關進制度的籠子”。在制度設計上本著以預防為主、防治結合的原則，逐步完善相關的約束制度和公開制度。完善信息公開制度，保障民眾的知情權，使權力的行使過程有足夠的透明度；推進建立財產公示制度、官員個人及家庭財產申報制度等，逐步實現(xiàn)官員收入透明化。

四是加大執(zhí)法力度，嚴懲行賄、受賄。嚴厲懲治受賄行為，提高受賄犯罪成本，增強震懾效用。與此同時，加大對行賄犯罪的打擊力度，打掉“圍獵”網(wǎng)，在一定程度上斬斷受賄人權力尋租的利益鏈，形成強大威懾，使官員不敢受賄、不能受賄，令行賄者不敢行賄、不能行賄。只有賄賂共同體被打破，才能從根本上遏制賄賂腐敗滋生蔓延的土壤，凈化社會風氣，營造良好的政治生態(tài)。

（作者為中國政法大學政治與公共管理學院教授；北京大學研究生周隆武、中國政法大學研究生梁佩對此文亦有貢獻)

【參考文獻】

①于學強：《“一把手”腐敗：原因與防治》，《中共四川省委省級機關黨校學報》，2010年第3期。

責編/劉瑞一   美編/于珊