作者：復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院　任遠(yuǎn)

城中村社會(huì)治理是特大城市社會(huì)治理整體建設(shè)的重要組成部分。在特大城市郊區(qū)的城中村，流動(dòng)人口集聚和地方發(fā)展的相互關(guān)系包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，隨著流動(dòng)人口集聚，城市社會(huì)問題和社會(huì)矛盾增加，表現(xiàn)為各種“城市病”的出現(xiàn)；另一方面，城中村中的人口集聚和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，也帶來“新城市”的更新發(fā)展。因此，特大城市城中村社會(huì)治理就同時(shí)具有兩個(gè)基本任務(wù)：一是應(yīng)對(duì)“城市病”，二是支持“城市新生”。

對(duì)于前者而言，城中村社會(huì)治理包括兩個(gè)目標(biāo)：第一是“維護(hù)秩序”，在城鎮(zhèn)化和人口集聚過程中維持城市生活和發(fā)展的秩序，包括環(huán)境秩序、社會(huì)秩序、交通秩序、法律秩序以及經(jīng)濟(jì)秩序等；第二是“提供服務(wù)”，滿足本地居民和流動(dòng)人口日益增長(zhǎng)的生活和社會(huì)服務(wù)需求。因?yàn)閷?shí)際上各種“城市病”本身不是外來人口集聚所帶來的“社會(huì)疾病”，而是城市管理和服務(wù)不足所造成的結(jié)果，是“管理病”，或是“服務(wù)病”。應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口在城市生活所產(chǎn)生的就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和環(huán)境環(huán)保等具體需求，需提供充分的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)供給、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)投入來增強(qiáng)滿足社區(qū)居民需求的能力，如此才能應(yīng)對(duì)“城市病”。同時(shí)，通過進(jìn)一步提高管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量，城中村的“城市病”問題才能得到根本解決。

對(duì)于后者而言，城中村社會(huì)治理也包括兩個(gè)基本目標(biāo)。第一，促進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的“社會(huì)包容”。既然流動(dòng)人口是新城市不斷成長(zhǎng)和發(fā)展的重要力量，那么就需要接納和包容他們。這種社會(huì)包容不僅是流動(dòng)人口逐步市民化和被城市社會(huì)所同化的過程，更是一個(gè)多元文化共同成長(zhǎng)和共同塑造城市的過程。通過對(duì)流動(dòng)人口的包容和接納，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，并在這個(gè)過程中塑造共同的城市認(rèn)同和相互信任。第二，支持移民的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。支持移民對(duì)城市更新所發(fā)揮的積極作用，從而支持和創(chuàng)造出城市未來發(fā)展的可能性。需要基于流動(dòng)人口集聚帶來的更加多樣化和復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)基層創(chuàng)新，增強(qiáng)人口的發(fā)展能力，促進(jìn)城市生活內(nèi)在品質(zhì)的提高和更新發(fā)展，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的繁榮。

因此，特大城市城中村地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)治理的根本目標(biāo)，不是對(duì)城中村的流動(dòng)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行行政調(diào)控以及對(duì)流動(dòng)人口采取制度的排斥，更不是通過拆除城中村對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行驅(qū)逐。當(dāng)前一些城市管理部門尚未認(rèn)清人口遷移流動(dòng)和城市發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，而只是在現(xiàn)象層面認(rèn)為通過嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模、排斥移民就能解決城市發(fā)展的困難，實(shí)際上是“藥不對(duì)癥”的，也無助于城市的發(fā)展。從應(yīng)對(duì)“城市病”、支持“城市新生”兩個(gè)方面的任務(wù)來看，城中村地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)治理需要加強(qiáng)城市的管理能力和公共服務(wù)供給能力以及實(shí)現(xiàn)更具包容性和發(fā)展性的城市治理。這也告訴我們，城鎮(zhèn)化不能單純采取一種“攤大餅”式的擴(kuò)展方式，城中村作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的前沿地區(qū)，需要從基層社區(qū)的土壤中由下到上地建設(shè)城市，將城中村整合納入城市體系，這樣才能實(shí)現(xiàn)良好有序的城市運(yùn)行、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和促進(jìn)民眾的福利進(jìn)步，才能支持新興中產(chǎn)階層不斷成長(zhǎng)和建設(shè)更加整合的社會(huì)，才能不斷創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)城市更新和經(jīng)濟(jì)繁榮。良好的流動(dòng)人口社會(huì)治理，實(shí)際上也是由下到上加強(qiáng)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)的過程。

不同城中村社區(qū)有著不同的特點(diǎn)和不同的管理、服務(wù)和公共治理方式。基于具體實(shí)踐的調(diào)研分析，可以總結(jié)特大城市城中村地區(qū)社會(huì)治理有若干基本經(jīng)驗(yàn)：第一，加強(qiáng)政府的社會(huì)治安綜合治理對(duì)于人口集聚的城中村地區(qū)社會(huì)治理是非常重要的，包括加強(qiáng)公共安全警力投入，加強(qiáng)包括環(huán)境衛(wèi)生、路燈和交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人口信息登記和細(xì)化“兩個(gè)實(shí)有”管理（實(shí)有人口管理和實(shí)有住房管理），等等。第二，村委會(huì)和地方社區(qū)雖然在不同的城中村發(fā)揮的作用不同，但對(duì)于社會(huì)治理都有基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于城中村治理是極大的支持。如果社區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)能力薄弱，加強(qiáng)社區(qū)的資源整合能力也非常必要。第三，住房是城中村社會(huì)管理的重要杠桿。這并不意味著可以“以房控人”，更主要在于，住房是人口的基本生活需求，提供住房服務(wù)和依托住房完善管理和服務(wù)，更有助于找到城中村社會(huì)治理的著力點(diǎn)。第四，對(duì)于城中村社會(huì)治理來說，村民共同參與和建立村規(guī)民約也是非常重要的。與此同時(shí)，應(yīng)該通過各種方式吸納流動(dòng)人口參與城中村的管理和社會(huì)治理，包括吸納流動(dòng)人口進(jìn)入村委會(huì)的自治體系，實(shí)現(xiàn)更加包容的社區(qū)關(guān)系，如此才能實(shí)現(xiàn)共同治理，實(shí)現(xiàn)本地人口和流動(dòng)人口的社會(huì)融合。第五，在城中村社會(huì)治理中，同時(shí)吸納企業(yè)和各種社會(huì)力量共同參與，例如通過住房完善流動(dòng)人口信息登記、企業(yè)幫助提供信息數(shù)據(jù)、企業(yè)幫助提供資源加強(qiáng)社會(huì)整合，如此才能形成地方社會(huì)治理的合力。

總之，在流動(dòng)人口大量集聚的城中村地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治理，需要加強(qiáng)政府公共安全和公共服務(wù)投入，但不能只是依靠片警的力量，不能單純依靠單一的政府管理，城中村社會(huì)治理也不只是政府和村委會(huì)的工作，需要依靠村民自治、社會(huì)參與，吸納流動(dòng)人口、企業(yè)力量和各種社會(huì)力量共同參與，必須依靠共同治理才能實(shí)現(xiàn)。