作者：外交學院國際關(guān)系研究所教授　趙懷普

英國是老牌資本主義國家，善用外交手段來維護國家利益。在歐洲及全球政經(jīng)形勢仍在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的背景下，英國近期外交走向的基本脈絡(luò)和若干特點是，繼續(xù)堅持務(wù)實主義，將經(jīng)濟利益優(yōu)先作為對外政策基本取向，靈活調(diào)整和運用外交政策與策略，有所為有所不為，致力于維護英國在世界上的經(jīng)濟利益并確保英國擁有適當?shù)膰H影響力。

務(wù)實主義和經(jīng)濟利益優(yōu)先原則

過去幾年，為了應(yīng)對國際金融危機肆虐及英國經(jīng)濟陷入嚴重衰退的危機，卡梅倫政府采取了緊財政、寬貨幣和低利率政策，重點在經(jīng)濟、商業(yè)和公共部門領(lǐng)域進行改革，以縮減福利開支，降低赤字，發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，改革力度頗有些20世紀80年代撒切爾改革的影子。

外交是內(nèi)政的延續(xù)?？穫愓谕七M國內(nèi)改革的同時，積極拓展對外經(jīng)貿(mào)金融聯(lián)系，追求經(jīng)濟利益最大化。由此或可給卡梅倫外交貼上“經(jīng)濟外交”的標簽，或曰“拼經(jīng)濟的外交”。這一“經(jīng)濟利益優(yōu)先”的對外政策取向，反映了英國作為一個老牌資本主義國家和曾經(jīng)的世界霸主所具有的靈敏國際政治嗅覺和務(wù)實外交傳統(tǒng)。

英國對外政策的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向也與英國對自身國際地位的認知變化有關(guān)。在全球化加劇國際經(jīng)濟競爭，以及金融危機后新興國家崛起、國際力量格局發(fā)生深刻變化的背景下，卡梅倫政府意識到，英國的硬實力從根本上講已不能支撐其傳統(tǒng)的外交目標，因此有必要收斂其全球戰(zhàn)略雄心，包括放棄虛幻的世界大國目標及軍事強國地位，而集中資源和精力于經(jīng)濟建設(shè)。據(jù)倫敦國際戰(zhàn)略研究所分析，5年來，英國國防預(yù)算下降8%至9%，這導(dǎo)致其常規(guī)國防力量縮減20%至30%。

積極開展對新興國家外交與合作

英國保守黨人歷來有偏向海外貿(mào)易的傳統(tǒng)，堅信英國應(yīng)該著眼于歐洲以外的世界。著名的保守黨首相丘吉爾曾經(jīng)告訴法國總統(tǒng)戴高樂，在歐洲和“廣闊天地”（遠海）之間做選擇的時候，英國總是把目光投向歐洲以外。

卡梅倫繼承了本黨著眼全球的外交傳統(tǒng)。過去幾年歐債危機和歐盟內(nèi)部紛爭削弱了歐盟對英國的吸引力?？穫惿吓_伊始就明確表示，英國需要重新平衡其外交政策，將重點從美國和歐洲轉(zhuǎn)向新興國家。近年來，除了深化英印關(guān)系，卡梅倫政府對新興國家的外交中更加引人注目的是加強對華外交與合作。最具影響力的事件是去年英國正式申請加入中國提議建立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（以下簡稱“亞投行”）。

英國加入亞投行頗具象征意義。一方面，英國此舉折射了當今世界的經(jīng)貿(mào)和金融態(tài)勢。亞洲是當今世界經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，而“領(lǐng)漲”的中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體和外匯儲備最多的國家，中國的發(fā)展給世界帶來巨大機會和利益?？穫愓钪@一點。

另一方面，加入亞投行是英國務(wù)實外交的體現(xiàn)，它表明英國接受了中國作為一個新興大國的崛起，并且愿意與之發(fā)展務(wù)實合作關(guān)系。與美國重返亞洲戰(zhàn)略不同，英國要維持或擴展它在亞洲的利益，不可能主打軍事戰(zhàn)略，而是主打經(jīng)濟戰(zhàn)略，這同時也是在為英國爭取更大的外交空間，以確保英國擁有適當?shù)膰H影響力，在未來形成的新的國際格局中盡力爭得一個相對較好的位置和角色。在亞太地區(qū)，英國會在軍事或政治問題上維持與美國的聯(lián)盟關(guān)系，但經(jīng)濟上會加強與中國合作。

　脫歐談判：有節(jié)制的討價還價

在20世紀的大部分時間里，“英美特殊關(guān)系”曾是國際政治和跨大西洋關(guān)系中一道獨特的風景線。隨著冷戰(zhàn)后國際形勢和歐洲地緣政治結(jié)構(gòu)的變化，以及雙方外交政策的調(diào)整，英美“特殊關(guān)系”逐漸褪色。對歐政策是今后一個時期英國外交面臨的主要挑戰(zhàn)。

英國主流精英并不希望英國真正“脫歐”。接任首相的特蕾莎·梅現(xiàn)在正面臨如何處理脫歐這一難題。英國大部分商界人士呼吁英國與歐盟維持緊密聯(lián)系，此外，特蕾莎·梅政府或還將面臨來自工黨、蘇格蘭民族黨等的壓力。主張留歐的蘇格蘭民族黨現(xiàn)已成為國會第三大黨，今后還有可能與工黨組成聯(lián)盟，向保守黨政府施加壓力。可以預(yù)見，在未來同歐盟的協(xié)商談判中，英國肯定會竭力維護其在歐洲的經(jīng)濟利益，把可能的損失減到最小。

從歐盟方面看，德國、法國等主要成員國原本都希望英國繼續(xù)留在歐盟。為了鼓勵英國繼續(xù)留在歐盟，歐盟也曾對英國做出一定讓步，但最終未能如愿。在接下來處理同英國的關(guān)系時，歐盟一方面要維系與英國相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，另一方面也不會讓英國完全得到它想得到的一切。這是為了防止歐盟內(nèi)更多成員國效仿英國，進而維持歐盟架構(gòu)的穩(wěn)定。

可預(yù)期的脫歐談判不會一帆風順。主要挑戰(zhàn)在于雙方既有利益重合，又有利益分歧，談判必定是一個艱難卻有節(jié)制的討價還價過程。談判最有可能呈現(xiàn)的結(jié)果是，英歐雙方尋求最大公約數(shù)以保持歐盟現(xiàn)有架構(gòu)的完整，而在一些相對次要、有妥協(xié)余地的領(lǐng)域達成都能接受的方案。