【摘要】社會整體利益的實現(xiàn)是經(jīng)濟法的立法宗旨與始終追求。當下經(jīng)濟法的不完善之處主要體現(xiàn)在其立法制度、執(zhí)法制度以及責任制度方面存在的不足。從長遠來看，經(jīng)濟法在立法、執(zhí)法過程中應(yīng)立足于服務(wù)多方利益主體，協(xié)調(diào)各方利益，推進立法進程，保證執(zhí)法效果。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟法   社會整體利益   完善      【中圖分類號】D922.29      【文獻標識碼】A

我國經(jīng)濟法體系仍有不完善之處

第一，經(jīng)濟法立法方面存在不足。經(jīng)濟法借助于規(guī)范政府的介入，以及合理制度的建立來約束社會成員的經(jīng)濟行為。首先，政府基于經(jīng)濟法的法律范疇，承擔起協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展的職責。為防止將自身利益置于中心地位而侵害社會群體的利益，政府需要遵守經(jīng)濟法，將社會整體利益作為工作發(fā)展目標。其次，經(jīng)濟法可擔當社會經(jīng)濟調(diào)解員的角色。在出現(xiàn)經(jīng)濟活動中的利益糾紛時，經(jīng)濟法可作為法律依據(jù)解決此類經(jīng)濟沖突。經(jīng)濟法的作用主要表現(xiàn)在為政府管理社會經(jīng)濟活動賦予法律上的權(quán)力，同時從法律角度限定這種管理權(quán)力，基于社會整體利益約束、規(guī)范政府行為。在社會管理中，有時候會出現(xiàn)政府打著維護社會整體利益的幌子、謀取私利的現(xiàn)象，即政府在自身利益與社會個體利益發(fā)生沖突時，沒有遵守市場規(guī)則，以政府自認為正確的規(guī)則干預(yù)社會經(jīng)濟行為，于社會個體而言是極為不公平的。假若未能及時遏制政府此類行為，可能致使政府變本加厲地介入正常的社會生活之中，進而導(dǎo)致政府功能失靈。杜絕政府以權(quán)謀私，是經(jīng)濟法重要責任之一。經(jīng)濟法正是以保障社會的整體利益為目標，倘若政府部門觸犯法律權(quán)威，侵犯社會成員權(quán)益，經(jīng)濟法也是為社會個體維護權(quán)益的立法保障。

第二，經(jīng)濟法執(zhí)法方面存在不足。社會整體利益保護機制主要表現(xiàn)在國家有關(guān)機關(guān)通過對行政機關(guān)或個體行使權(quán)力來保障社會整體利益。由此看來，執(zhí)法對象涵蓋所有的機關(guān)部門或社會人，利益保護機制有鮮明的特征。首先，在激烈的利益爭奪中，社會整體利益得以合并，表現(xiàn)為具體實施中，社會個體為一己私利抗拒法律執(zhí)行，進而損害社會整體利益。這種不遵守法律規(guī)則的行為，假如僅僅依靠雙方協(xié)商解決，其效果必然不甚理想。對此，建構(gòu)專門的法律執(zhí)行機關(guān)乃順勢之選，也是維護社會整體利益的必由之路。其次，社會整體利益是社會中所有主體承接的利益，因此，其宏觀特性明顯，這種宏觀特性與法律的微觀特性之間有著顯著的差別。法律體制中的法律關(guān)系詳實具體，但社會整體利益保護機制下的法律關(guān)系較為抽象，繼而導(dǎo)致我國行政機關(guān)在法律行使過程中的實施對象不確定，影響法律實施效果。

第三，經(jīng)濟法責任形式存在不足。首先，經(jīng)濟法責任未能顧全到責任主體的承責能力。法律在追究責任時，總是以行為人能力為前提，假若違法行為超越主體能力，那么法律則不可苛責追究。在經(jīng)濟管理活動中，管理主體力度不到位、管理效果甚微等不當管理行為，皆源自于管理者自身能力的不足，客觀上的欠缺不代表主觀上的過錯。并且經(jīng)濟管理是否得當，要立足于當時所處的經(jīng)濟形勢，但是現(xiàn)今經(jīng)濟法中沒有充分考慮到主體承責能力，使得部分責任主體很難承擔超出能力范圍的責任，導(dǎo)致經(jīng)濟法責任輕重難辨。其次，經(jīng)濟法違法懲罰效果不甚理想。追究法律責任主要在于懲處違法者，如若未能達到這一目的，即使法律中明確規(guī)定了責任，也有悖于法律制定的目的。在我國，公權(quán)機關(guān)是經(jīng)濟法的管理主體，公權(quán)機關(guān)財產(chǎn)隸屬于國家財政，對公權(quán)機關(guān)施以罰款處罰形同擺設(shè)、意義不大。我國現(xiàn)今在政府經(jīng)濟違法行為上并未實施有效的管理手段，政府部門違反法律規(guī)范后也未能得到有效懲罰，經(jīng)濟違法懲處效果不佳。

社會整體利益視角下如何完善經(jīng)濟法法律體系

一是健全經(jīng)濟法立法制度。依托經(jīng)濟法立法，管理政府經(jīng)濟行為。經(jīng)濟法立法過程中，立法機關(guān)始終圍繞著經(jīng)濟法所維護的社會整體利益問題。政府作為權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，主導(dǎo)著立法協(xié)商過程。誠然，公眾滿意度是政府長期執(zhí)政之基，政府為了確保領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，必定要以公眾利益為根本，以獲取廣大人民群眾的認可。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)今，政府干預(yù)、調(diào)節(jié)、整合經(jīng)濟的能力是人民群眾衡量政府效能的關(guān)鍵指標之一。因此，政府為提高政績水平，有時會采取各種手段，干預(yù)經(jīng)濟活動，而且政府會將干預(yù)經(jīng)濟活動的各項措施以法律草案的形式向立法機關(guān)提交送審。立法機關(guān)在審核草案時，不僅要考慮政府權(quán)威性，還要顧及到社會利益，對此，立法機關(guān)往往會做出些許讓步以維護社會整體利益。另外，立法機關(guān)還會著力抵制政府表面上維護社會整體利益，實則為自身謀取利益的行為，同時為利益被侵害的社會群體提供訴訟渠道。因此，在經(jīng)濟法立法過程中，應(yīng)當由政府主導(dǎo)立法，立法機構(gòu)參與協(xié)商，賦予政府干預(yù)、調(diào)節(jié)、管控經(jīng)濟活動的權(quán)力，并且規(guī)范、限制政府的這種權(quán)力，防止政府越位。

二是完善經(jīng)濟法執(zhí)法制度。首先，經(jīng)濟法要實現(xiàn)對社會整體利益的保障，并完善執(zhí)法保障機制。經(jīng)濟法的目的是為社會整體利益的維護提供法律化機制，這也是制定執(zhí)法保障機制的基點。經(jīng)濟活動中，社會整體利益往往會與個人利益產(chǎn)生復(fù)雜沖突，第三方參與易激化矛盾，和平調(diào)解又難以發(fā)揮其作用。對此，必須借助有關(guān)機關(guān)及法律的強制作用切實維護社會整體利益。由國家機關(guān)作為執(zhí)法者，依據(jù)法律處理調(diào)解沖突矛盾，保證社會的和諧穩(wěn)定。社會不同利益間的矛盾沖突往往難以通過協(xié)商進行調(diào)節(jié)，因此，必須以強制性手段為依托，由有關(guān)機關(guān)采用強制措施，才能確保緩和、調(diào)節(jié)社會不同利益間的沖突，保障法律的執(zhí)行效果。其次，經(jīng)濟法需要保障社會整體利益，并完善執(zhí)法措施。經(jīng)濟法在具體執(zhí)行辦法上存在較大差異，其中宏觀調(diào)控法主要針對政府的調(diào)控能力而言，政府宏觀經(jīng)濟部門以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)手段開展執(zhí)法活動，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟布局與發(fā)展；立足于宏觀視角，進行綜合管制，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)共進。為保證執(zhí)法效果，宏觀調(diào)控執(zhí)法應(yīng)與相關(guān)執(zhí)法部門積極配合，協(xié)調(diào)合作，確保法律順利實施。國家產(chǎn)業(yè)法有著明顯的強制力與約束性，政府多在分析國民經(jīng)濟特點的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)條例，但產(chǎn)業(yè)法的約束性不夠具體嚴格，其約束內(nèi)容主要傾向于區(qū)域發(fā)展方向與發(fā)展目標，而沒有顧及到具體的實施手段。競爭法是最具經(jīng)濟特性的經(jīng)濟法律。為保證其順利實施，必須健全執(zhí)法機構(gòu)。為提高法律實施效率，應(yīng)給予執(zhí)法機構(gòu)相關(guān)的司法權(quán)力，以維護市場競爭秩序，確保競爭公平性，強化競爭法的權(quán)威性，為社會整體利益提供切實保障。

三是完善經(jīng)濟法責任制度。首先，優(yōu)化承責方式。經(jīng)濟法在責任承擔方式上，可借鑒其他法律中的有益做法，如民事責任中的損失賠償、違約金支付、財產(chǎn)返還、恢復(fù)原狀、恢復(fù)名譽等；行政法中的責令停業(yè)停產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、通報、警告等行政處分或懲罰；刑事責任中的監(jiān)禁、罰金、剝奪政治權(quán)利等。經(jīng)濟法在承責方式上可借鑒上述承責方式，例如，對于違反經(jīng)濟法的主體施以罰款、責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。經(jīng)濟法責任實際為綜合性責任，是對民事、刑事、行政責任的綜合借鑒與運用。其次，加大懲罰力度。強化經(jīng)濟法責任中的“雙罰制”，不僅嚴格追究經(jīng)濟管理主體責任，更應(yīng)追究違法組織者等直接責任人的責任。經(jīng)濟法中，既明確了經(jīng)濟管理主體應(yīng)承擔的責任，還可追究違法組織責任人與行為人責任，即包含警告、記過、降級、撤職、開除等行政處分。每一個處分都關(guān)系到責任人工資水平，從而更加限制其行政行為，有利于規(guī)范經(jīng)濟管理主體的行為。

（作者單位：榆林學院政法學院）

【參考文獻】

①蔣悟真、李晟：《社會整體利益的法律維度——經(jīng)濟法基石范疇解讀》，《法律科學：西北政法學院學報》，2005年第1期。

責編/張寒    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。