【摘要】作為現(xiàn)代民主政治中的一項(xiàng)重要機(jī)制安排，政府回應(yīng)在社會(huì)公共管理中發(fā)揮著重要的作用。微博的出現(xiàn)給政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也直接挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的政府回應(yīng)模式，使得固有的政府回應(yīng)方式和回應(yīng)時(shí)間面臨無(wú)序的境地。由此，需要積極轉(zhuǎn)變政府回應(yīng)觀念和政府回應(yīng)模式，最大程度發(fā)揮政府回應(yīng)在民主政治建設(shè)中的作用。

【關(guān)鍵詞】政府回應(yīng) 政務(wù)微博 變革 【中圖分類(lèi)號(hào)】 D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 】A

政務(wù)微博：政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的新載體

政府回應(yīng)在本質(zhì)上乃是政府與民眾在社會(huì)公共治理過(guò)程中的一種互動(dòng)關(guān)系，其主要目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的良性管理。之所以強(qiáng)調(diào)政府回應(yīng)的互動(dòng)性，因?yàn)檫@樣理解更符合政治系統(tǒng)循環(huán)的要求，進(jìn)而將民眾在社會(huì)管理中的主動(dòng)地位凸顯出來(lái)。基于此，在筆者看來(lái)，政府回應(yīng)指的是在一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件之下，基于維護(hù)社會(huì)公共管理秩序的目的，政府對(duì)社會(huì)公眾的訴求與期望以制度化的方式進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程。

在互聯(lián)網(wǎng)背景之下，互動(dòng)性強(qiáng)成為了信息傳播的顯性特征。自微博出現(xiàn)之后，由于其具備快捷、簡(jiǎn)明、互動(dòng)性強(qiáng)、話題多樣的優(yōu)勢(shì)，迅速超越報(bào)刊、電視臺(tái)、論壇，成為了最受我國(guó)公眾歡迎的信息傳播和分享方式。而政務(wù)微博（政府微博平臺(tái)）正是在這樣的信息傳播趨勢(shì)之下應(yīng)運(yùn)而生，繼2011年“政務(wù)微博元年”之后，國(guó)內(nèi)政務(wù)微博如雨后春筍般地出現(xiàn)，依據(jù)《2013年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》，截止2013年12月，我國(guó)一共有25萬(wàn)多個(gè)政務(wù)微博賬號(hào)，比上一年增長(zhǎng)了46%。由此可以看出政務(wù)微博在我國(guó)發(fā)展速度之快。這從另外一個(gè)維度反映了微博不僅僅受到普通民眾的歡迎，也受到了政府的青睞。

而對(duì)于政府回應(yīng)而言，政務(wù)微博以其獨(dú)特的特點(diǎn)，為我國(guó)政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)提供了新的機(jī)遇。作為公共輿論平臺(tái)，與傳統(tǒng)信息傳播媒介相比，微博減少了民意聚合的組織和制度成本，政府管理者只需要通過(guò)政務(wù)微博平臺(tái)，就可以及時(shí)了解民意，進(jìn)而做出有針對(duì)性的回應(yīng)，并即時(shí)地與民眾進(jìn)行互動(dòng)。不僅如此，微博有效地提高了政府回應(yīng)的效率，從基層民眾問(wèn)題的提出到政府對(duì)問(wèn)題的處理，減少了不必要的誤會(huì)和環(huán)節(jié)，有利于自上而下的垂直管理方式向交互式人本關(guān)懷模式轉(zhuǎn)變，便于政府與民眾直接進(jìn)行溝通和交流，化解了雙方在社會(huì)治理過(guò)程中信息不對(duì)稱的困境，有助于政府在回應(yīng)民眾訴求過(guò)程中做到?jīng)Q策的科學(xué)化與民主化。因此從這個(gè)維度來(lái)看，政務(wù)微博是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的新載體。

無(wú)序性：微博給傳統(tǒng)政府回應(yīng)機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)

雖然政務(wù)微博給我國(guó)政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，但與此同時(shí)，由于微博強(qiáng)大的輿論信息形成機(jī)制，也直接給傳統(tǒng)政府回應(yīng)機(jī)制帶來(lái)強(qiáng)大的挑戰(zhàn)，使得政府回應(yīng)工作面臨一定程度上的無(wú)序性。

首先是政府回應(yīng)方式的無(wú)序性。在我國(guó)傳統(tǒng)的政府回應(yīng)機(jī)制中，新聞發(fā)言人扮演著十分重要的角色，通過(guò)新聞發(fā)言人對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行澄清，對(duì)民眾利益訴求進(jìn)行回復(fù)，可以說(shuō)是我國(guó)傳統(tǒng)政府回應(yīng)的主要方式。其通過(guò)議程設(shè)置對(duì)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)，定期發(fā)布權(quán)威信息，以達(dá)到協(xié)調(diào)政府與民眾之間矛盾的目的。但傳統(tǒng)的政府回應(yīng)方式往往是基于塑造良好政府形象之目的，新聞發(fā)言人往往是政府的形象代言人，其在回應(yīng)民眾訴求的過(guò)程中，所發(fā)布的信息往往以原則性內(nèi)容居多，具體內(nèi)容較少，對(duì)于涉及政府部門(mén)利益的信息，更是閉口不談，如此政府回應(yīng)方式自然得不到民眾的認(rèn)可。除此之外，新聞發(fā)言人制度在信息發(fā)布過(guò)程中往往只注重信息的單向發(fā)布，而忽略與公眾的互動(dòng)，這也與政府回應(yīng)的初衷相背離。這在本質(zhì)上反映的問(wèn)題就是，自微博出現(xiàn)之后，傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的局限性，無(wú)法按照其固有的議程設(shè)置及時(shí)引導(dǎo)公共輿論，其在政府回應(yīng)中的作用大打折扣。

其次是政府回應(yīng)時(shí)間的無(wú)序性。在傳統(tǒng)信息傳播社會(huì)，政府依靠控制報(bào)刊、電視臺(tái)、廣播等主流媒體，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的控制。從這個(gè)角度來(lái)看，在社會(huì)公共治理的過(guò)程中，政府是信息傳播的中心主體。這使得政府在回應(yīng)民眾訴求的過(guò)程中可以做到游刃有余，可以有充分的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。但微博出現(xiàn)之后，由于其具有急劇的輿論積聚效應(yīng)，信息傳播打破了過(guò)去“中心化”的傳播模式，任何人只要登陸微博，就可以發(fā)布和傳播相關(guān)的消息，使得傳統(tǒng)由政府控制的信息過(guò)濾機(jī)制完全失效。這就導(dǎo)致政府可能與網(wǎng)民同時(shí)，甚至更晚獲得相關(guān)的信息，在還未準(zhǔn)確了解相關(guān)事件信息之前，就要面對(duì)聲勢(shì)浩大的公共輿論，使得政府有些時(shí)候在微博面前針對(duì)民眾的訴求往往無(wú)所適從。在微博的語(yǔ)境之下，公眾參與社會(huì)治理的過(guò)程往往是沒(méi)有時(shí)間限制的，打破了傳統(tǒng)媒介下參與社會(huì)治理的時(shí)間有序性，這就要求政府必須及時(shí)迅速了解網(wǎng)絡(luò)輿情，依托政務(wù)微博等平臺(tái)，及時(shí)做好回應(yīng)的準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)各種由微博引發(fā)的輿論危機(jī)。

變革：微博進(jìn)一步完善政府回應(yīng)機(jī)制

傳統(tǒng)的管理模式下，政府回應(yīng)與微博社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)有效的平衡，這就要求對(duì)回應(yīng)機(jī)制做出變革，充分發(fā)揮政務(wù)微博這個(gè)政府回應(yīng)新載體的作用。

轉(zhuǎn)變政府回應(yīng)的觀念。與傳統(tǒng)媒介相比，微博更為注重互動(dòng)性，要充分發(fā)揮微博在政府回應(yīng)中的作用，就必須改變傳統(tǒng)政府回應(yīng)中以輿論控制為主的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變到與民互動(dòng)的理念上來(lái)。基于此，對(duì)于各級(jí)政府和官員來(lái)說(shuō)，一方面，要轉(zhuǎn)變工作理念，自覺(jué)培養(yǎng)利用微博的意識(shí)，提高與民眾進(jìn)行交流的能力。形成想民眾之所想、急民眾之所急的工作態(tài)度，在工作中不說(shuō)套話、不說(shuō)官話，以真誠(chéng)、平等的姿態(tài)來(lái)回應(yīng)微博中網(wǎng)民所提出的各種問(wèn)題。另一方面，要不斷培育各級(jí)官員的理性公共輿論精神，正視政府回應(yīng)的互動(dòng)性。政府官員之所以不愿意與民眾進(jìn)行過(guò)多的互動(dòng)，源于對(duì)公共輿論的恐懼與逃避。因此政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官員的理性公共輿論精神的培養(yǎng)，讓他們能夠以開(kāi)放、民主的心態(tài)來(lái)對(duì)待微博論政，將微博作為了解民情、與民互動(dòng)的重要渠道，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)式”回應(yīng)向“主動(dòng)式”回應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變政府回應(yīng)模式。在傳統(tǒng)政府回應(yīng)方式中，是典型的“垂直型”回應(yīng)模式，以新聞發(fā)言人為主體，通過(guò)電視直播、記者招待會(huì)、網(wǎng)絡(luò)直播等方式完成政府回應(yīng)。“垂直型”的政府回應(yīng)模式不具備微博即時(shí)溝通的特點(diǎn)，難以符合微博語(yǔ)境下政府回應(yīng)的要求。基于此，建議政府回應(yīng)模式向“網(wǎng)絡(luò)型” “互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)回應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟新型政府回應(yīng)渠道，以形成健全而多元的政府回應(yīng)體系。政府首先應(yīng)當(dāng)將政務(wù)微博納入政府回應(yīng)體系之中，積極培養(yǎng)政務(wù)微博“發(fā)言人”，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的政務(wù)信息，并就網(wǎng)民在微博上所提出和反映的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通與交流。并且可以適時(shí)建立全國(guó)性的政務(wù)微博回應(yīng)中心。除此之外，還應(yīng)建立微博輿情監(jiān)控機(jī)制，從各個(gè)層面來(lái)監(jiān)控微博中所傳播的信息，讓各級(jí)政府及時(shí)了解網(wǎng)民在微博中所發(fā)布的輿情，提前做好相關(guān)的政府回應(yīng)準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)突發(fā)的微博輿情事件。

（作者單位：太原學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

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②何祖坤：《關(guān)注政府回應(yīng)》，《中國(guó)行政管理》，2000年第7期。

③李宏、李民：《傳媒政治》 ，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2006年。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊 李祥峰

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