【摘要】由工業(yè)時(shí)代向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代過(guò)渡，服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)自身的角色定位和相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)扮演好“設(shè)計(jì)師”“公仆”“教師”這三個(gè)新角色；政府職能應(yīng)迅速?gòu)臋?quán)力控制向魅力導(dǎo)引轉(zhuǎn)變，從提出目標(biāo)向共建愿景轉(zhuǎn)變，從利益博弈向利益磋商轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)時(shí)代 服務(wù)型政府 職能轉(zhuǎn)變

【中圖分類(lèi)號(hào)】D6 【文獻(xiàn)表示碼】A

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)的角色定位

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速普及、網(wǎng)絡(luò)新工具廣泛應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)科技直接影響政府領(lǐng)導(dǎo)工作方式和生活方式的大背景下直接感受到“本領(lǐng)恐慌”的重要原因，是不夠了解新時(shí)代的到來(lái)將會(huì)對(duì)自己的工作產(chǎn)生何種影響，從而消極規(guī)避網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，給政府領(lǐng)導(dǎo)提供了空前的發(fā)展空間與前景。

在過(guò)去，政府領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)有價(jià)值的思想可能只能在身邊的人群中傳播，而今天卻可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在全球傳播；過(guò)去，政府領(lǐng)導(dǎo)只能在身邊尋找追隨者，今天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)世界，領(lǐng)導(dǎo)可以在全球范圍內(nèi)尋找志同道合的追隨者，可以整合社會(huì)各個(gè)方面具有共同理念和價(jià)值觀的資源。這種角色定位的轉(zhuǎn)換要求政府領(lǐng)導(dǎo)始終秉持“服務(wù)為先，公民本位”的理念，在工作中落實(shí)“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線工作方法，確立網(wǎng)絡(luò)時(shí)代服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)“設(shè)計(jì)師”“公仆”“教師”這三個(gè)新角色。

其一，服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)的“設(shè)計(jì)師”角色。鄧小平同志是中國(guó)特色社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，他的一句話(huà)很好地總結(jié)了30多年來(lái)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，即“走一步，看一步，摸著石頭過(guò)河”。與之形成對(duì)比的是俄羅斯當(dāng)年改革時(shí)采用的“休克療法”。俄羅斯在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)，曾聘請(qǐng)美國(guó)蘭德公司進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了改變，每一個(gè)俄羅斯國(guó)民都拿到了俄羅斯國(guó)有資產(chǎn)的股票。但是改革結(jié)果卻不盡如人意，造成了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷。通過(guò)十幾年的經(jīng)濟(jì)停滯、衰退才完成這樣一個(gè)艱難轉(zhuǎn)換，可謂代價(jià)極大，損失慘重。

鄧小平同志倡導(dǎo)的改革開(kāi)放，采取頂層框架設(shè)計(jì)與充分調(diào)動(dòng)基層人民群眾的積極性、創(chuàng)造性相結(jié)合的方式，以集體的領(lǐng)導(dǎo)智慧實(shí)現(xiàn)了中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)變。追溯歷史，無(wú)論是安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是深圳的敢闖敢冒闊步前進(jìn)，鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府都是先立起了一個(gè)框架，鼓勵(lì)地方政府在框架之內(nèi)大膽探索，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的堅(jiān)持，錯(cuò)的改正。在整體把握改革路線的同時(shí)，也下放了足夠大的自主權(quán)，帶來(lái)了足夠大的發(fā)展空間。這種角色定位和工作思路值得我們?cè)诮ㄔO(shè)服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式中深入體驗(yàn)。

其二，服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)的“公仆”角色。從毛澤東同志倡導(dǎo)的“為人民服務(wù)”，到鄧小平同志號(hào)召的“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，再到習(xí)近平同志提出的“權(quán)高不忘責(zé)任重，位尊不忘公仆心”，都是政府領(lǐng)導(dǎo)在公仆角色定位上的經(jīng)典表述。這就要求政府領(lǐng)導(dǎo)從管理者的角色中脫離出來(lái)，在決策過(guò)程中更多地創(chuàng)造決策所需的資源，提供相應(yīng)的支持及相關(guān)的服務(wù)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮自身“服務(wù)提供者”的作用，而不是一味宣示決策的結(jié)果。

其三，服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)的“教師”角色。實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到教師角色的定位轉(zhuǎn)變，要求政府領(lǐng)導(dǎo)幫助追隨者完成自我解構(gòu)到自我重新建構(gòu)的過(guò)程，即協(xié)助追隨者對(duì)客觀真實(shí)的情況進(jìn)行正確感知、深刻把握，繼而完善他們的認(rèn)知，提高個(gè)人學(xué)習(xí)能力。政府領(lǐng)導(dǎo)在工作中，需要克服官僚主義作風(fēng)，更加親民，更加務(wù)實(shí)。服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是高度關(guān)懷式的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、體貼群眾的實(shí)際境遇，并給予他們最大的支持，始終堅(jiān)持群眾路線，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。要想實(shí)現(xiàn)公民本位、社會(huì)本位，就必須保障本位者的權(quán)力。公民參與決策是民意表達(dá)、民情訴求的有效途徑，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)要保障民眾的知情權(quán)和參與權(quán)。再者，服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)必須是指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)，不僅要善于發(fā)現(xiàn)他人的不足之處，更重要的是通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞阶屍湓谧晕壹m偏的過(guò)程中提高個(gè)人能力。服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)還要弱化物質(zhì)方面的激勵(lì)，強(qiáng)化精神鼓舞和價(jià)值激勵(lì)，讓追隨者自覺(jué)自愿地投入工作。通過(guò)引導(dǎo)和啟示，讓大家在行動(dòng)中達(dá)成認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，從而化被動(dòng)為主動(dòng)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)的職能轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)的角色定位，決定了政府領(lǐng)導(dǎo)的主要職能已經(jīng)不僅是指揮、協(xié)調(diào)、控制，更重要的是要轉(zhuǎn)變成換位、溝通、引導(dǎo)。這是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)全新挑戰(zhàn)，要求政府領(lǐng)導(dǎo)擺脫工業(yè)時(shí)代依賴(lài)權(quán)力、目標(biāo)導(dǎo)向、進(jìn)行利益博弈的控制職能定勢(shì)，而向魅力導(dǎo)引、共建愿景、利益磋商的引導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變。

從權(quán)力控制向魅力導(dǎo)引轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)和工業(yè)時(shí)代管理的顯著區(qū)別在于領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)是魅力，即非權(quán)力性的感召力，也是一種吸引追隨者的能力。魅力導(dǎo)引的關(guān)鍵在于通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)行為的魅力獲得他人的認(rèn)同，進(jìn)而贏得一批追隨者并帶領(lǐng)其創(chuàng)造更大的價(jià)值。

服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)要做好從權(quán)力控制向魅力導(dǎo)引的職能轉(zhuǎn)變，首先要注意“換位”。服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)要善于進(jìn)行換位思考，學(xué)會(huì)以推人及己的方式來(lái)體驗(yàn)群眾的需求。只有這樣，才能在準(zhǔn)確把握群眾向往方向的同時(shí)保持順暢溝通，實(shí)現(xiàn)雙方在認(rèn)識(shí)和方向上的高度統(tǒng)一。

此外，還要注意樹(shù)立良好的領(lǐng)導(dǎo)形象。要堅(jiān)決杜絕官僚主義和形式主義，要下到基層群眾中，真正落實(shí)“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民”的工作要求，在求真務(wù)實(shí)、為民辦事中增強(qiáng)自身工作的透明度，樹(shù)立起“勤政為民”的良好形象，在與群眾建立起深厚感情的同時(shí)贏得更多追隨者。

從提出目標(biāo)向共建愿景轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)目標(biāo)，建成什么樣的政府，達(dá)到什么樣的服務(wù)水平，人民生活具體會(huì)發(fā)生怎樣的改變，這需要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)形象生動(dòng)的語(yǔ)言將服務(wù)型政府的樣貌進(jìn)行清晰描繪。單純的任務(wù)指標(biāo)往往不會(huì)讓人民群眾產(chǎn)生太大的心靈觸動(dòng)，只有在群眾的腦海里植入一幅幅生動(dòng)的畫(huà)面，讓他們切實(shí)看到自己的追求，才能夠激發(fā)他們共同參與的意愿。從提出目標(biāo)向共建愿景的職能轉(zhuǎn)換，是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的又一項(xiàng)新挑戰(zhàn)。

要做好從提出目標(biāo)向共建愿景的職能轉(zhuǎn)變，就要善于團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾，向著他們的愿景共同努力，創(chuàng)造價(jià)值。這就要求政府領(lǐng)導(dǎo)在與群眾的溝通中，要懂得認(rèn)真體驗(yàn)群眾內(nèi)心的真實(shí)想法，了解群眾對(duì)政府的期待。通過(guò)不斷總結(jié)、比較，準(zhǔn)確感知群眾的訴求，拉近領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的心理距離，增強(qiáng)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀的認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)共建愿景。

從利益博弈向利益磋商轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府建設(shè)的終極目標(biāo)就是要為民謀福利，確保人民能真正享受到國(guó)家發(fā)展所帶來(lái)的各種利益。服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)要做好從利益博弈向利益磋商的職能轉(zhuǎn)變，首先要正確維護(hù)群眾的利益，特別是那些隱藏在現(xiàn)象背后更為深刻的利益。例如，針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的生活現(xiàn)狀，政府領(lǐng)導(dǎo)所要看到的，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域服務(wù)均等化的問(wèn)題，這才是弱勢(shì)群體迫切需要的利益。因此，領(lǐng)導(dǎo)要致力于公共服務(wù)體制的不斷完善。正確判斷群眾的切身利益點(diǎn)并予以準(zhǔn)確提煉，是實(shí)現(xiàn)利益磋商代價(jià)最小化、利益最大化的前提。其次，要做好從利益博弈向利益磋商的職能轉(zhuǎn)變，還要注意給人民群眾“他所希望的”，而不是給群眾“自己所認(rèn)為的”。服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)在工作中要避免主觀臆斷，服務(wù)型政府建設(shè)愿景的提出和實(shí)施事項(xiàng)，其前提都要建立在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，而非領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板就盲目投入人力、物力、財(cái)力。只有向人民群眾提供他們所希望的條件，滿(mǎn)足他們所希望的要求，才能建成讓人民群眾滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（作者單位：中共江西省委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①李楠：《服務(wù)型政府的領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)初探》，《理論建設(shè)》，2010年第2期。

②吳玉宗、趙曉一：《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)型政府建設(shè)》，《學(xué)習(xí)論壇》，2011年第1期。

責(zé)編/周素麗 王妍卓（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊

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