【摘要】 在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政商關(guān)系不能簡(jiǎn)單地看成是政府官員和企業(yè)家之間的私人關(guān)系。所謂“清”，是使政商關(guān)系能夠讓大家看清；所謂“親”，就是讓政商關(guān)系能夠有較多的合作。所謂“清”和“親”，就是意味著政商雙方在互聯(lián)網(wǎng)公共空間里能夠很好地合作，同時(shí)這種合作是可監(jiān)督、可公開(kāi)的，而不是私下的、隱秘的交往關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】政商關(guān)系  政府官員  企業(yè)家   【中圖分類號(hào)】D602   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政治家、官員和企業(yè)家各司其職，是理想狀態(tài)的政商關(guān)系

在原始的秩序中，人們生活在小規(guī)模的村落或者社區(qū)。在那里，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都是一體化的。有政治、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和情感沖動(dòng)能力的人，也很可能是一體化的。所以在村落里，一個(gè)能人，很可能在政治、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和情感方面都是能人，他往往被村民和社區(qū)里的人尊重為核心人物，也即大人物。當(dāng)然，在那里也就不存在政商關(guān)系，因?yàn)檎剃P(guān)系往往是一體化的，也沒(méi)有明顯的政商關(guān)系問(wèn)題。

但在擴(kuò)展的秩序里，政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序往往是分離的，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更是如此。政治家掌握政治權(quán)力確保政治穩(wěn)定，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供和平的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境；官員掌握行政管理權(quán)力，配置公共資源；執(zhí)法人員執(zhí)行國(guó)家法律，確保市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)，同時(shí)通過(guò)提升自己的政治級(jí)別和行政級(jí)別，獲得社會(huì)地位，獲得體面的收入；企業(yè)家在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域創(chuàng)造和創(chuàng)新產(chǎn)品，尋找投資機(jī)會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，獲得利潤(rùn)，同時(shí)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政治家、官員和企業(yè)家，在各自的擴(kuò)展秩序里，根據(jù)法律和規(guī)則行事，各司其職。他們的關(guān)系，是基于各自領(lǐng)域的分工關(guān)系，也是基于各自領(lǐng)域的擴(kuò)展的合作關(guān)系。這樣一種關(guān)系，是基于擴(kuò)展的政治秩序、理性化官僚秩序和市場(chǎng)秩序的關(guān)系。這是一種理想狀態(tài)的政商關(guān)系，同時(shí)也是法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政商關(guān)系。這種政商關(guān)系，是基于規(guī)則的擴(kuò)展秩序的關(guān)系，而不是基于親情的原始秩序的關(guān)系。

改革開(kāi)放后，中國(guó)政商關(guān)系的幾個(gè)演變階段

從事實(shí)來(lái)看，中國(guó)政商關(guān)系的情況比較復(fù)雜。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家基本上不存在。經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)，也是政府經(jīng)濟(jì)，所以政治家和官員就是企業(yè)家，管理全國(guó)的生產(chǎn)和銷售，管理全國(guó)的資源配置，管理進(jìn)出口貿(mào)易，當(dāng)然也管理勞動(dòng)力資源的配置。

改革開(kāi)放后的二十世紀(jì)八十年代，企業(yè)家開(kāi)始在商品領(lǐng)域出現(xiàn)，這些企業(yè)家基本上都是在政策的夾縫里生長(zhǎng)出來(lái)的，政府給他們空間，但他們也需要政治家和官員給予足夠的幫助。二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，國(guó)家允許私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是開(kāi)始有大量的私人企業(yè)和股份制上市公司出現(xiàn)，真正的企業(yè)家也大量涌現(xiàn)。在這個(gè)時(shí)候私人企業(yè)家開(kāi)始進(jìn)入政界，擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員。本世紀(jì)頭一個(gè)十年因?yàn)榧尤胧蕾Q(mào)組織，也由于城市化和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，中國(guó)開(kāi)始涌現(xiàn)了房地產(chǎn)商、出口商和承包工程的建筑商。在這一快速發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)家開(kāi)拓了發(fā)展的空間，而政府則提供了政策空間。

總的來(lái)看，二十世紀(jì)八十年代的物價(jià)改革，農(nóng)村和城市的承包制改革，給消費(fèi)市場(chǎng)提供了足夠的空間。二十世紀(jì)九十年代的股份制改革和允許企業(yè)股權(quán)上市催生了股票市場(chǎng)。房地產(chǎn)私有化改革和加入世貿(mào)組織催生了大企業(yè)的發(fā)展。這些年金融市場(chǎng)的發(fā)展，也有賴于國(guó)家金融改革和“互聯(lián)網(wǎng)＋”的政策。

當(dāng)然，在這一過(guò)程中，國(guó)家和政府的治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化也在相應(yīng)地發(fā)展，從而不斷適應(yīng)政商關(guān)系的變化。在二十世紀(jì)八十年代，企業(yè)家雖然可以自由從事商業(yè)貿(mào)易，但投機(jī)倒把罪一直籠罩著企業(yè)家，而價(jià)格雙軌制也的確讓一些企業(yè)家能夠投機(jī)倒把，和一些不法官員結(jié)合起來(lái)從事“官倒”。上世紀(jì)九十年代價(jià)格徹底放開(kāi)，取消雙軌制，投機(jī)倒把沒(méi)了，但很多企業(yè)家以集體企業(yè)的名義發(fā)展私人企業(yè)，雖然后來(lái)這些企業(yè)都變成了真正的私人企業(yè)，但其中一部分企業(yè)家卻被說(shuō)成侵吞集體資產(chǎn)而鋃鐺入獄，更有一些企業(yè)家因?yàn)槎喙土艘恍┤硕兂闪速Y本家，也因此遭到法律的懲罰。進(jìn)入地產(chǎn)時(shí)代之后，侵吞集體資產(chǎn)的說(shuō)法銷聲匿跡，私人企業(yè)唯恐不大，很多地產(chǎn)商開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，但在土地指標(biāo)、征地拆遷、建設(shè)規(guī)劃以及金融杠桿等領(lǐng)域，依然有很多法律的灰色地帶，當(dāng)然也存在很大的腐敗空間，這使得很多“能干”的官員和“能干”的企業(yè)家鋃鐺入獄。在進(jìn)出口領(lǐng)域，由于嚴(yán)格的關(guān)稅和不規(guī)范的政府管理流程，使得一段時(shí)間曾經(jīng)走私泛濫，這一定程度上促成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，但也使得很多海關(guān)官員和企業(yè)家步入班房。

可以說(shuō)，改革開(kāi)放的過(guò)程，是政府官員和企業(yè)家大有作為的時(shí)代，也是政府官員和企業(yè)家很容易鋃鐺入獄的時(shí)代。在這一過(guò)程中，很多改革措施的出臺(tái)都是為了解決當(dāng)時(shí)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的法律和制度問(wèn)題，要給企業(yè)家更多的發(fā)展空間，同時(shí)也給政府官員更多的行動(dòng)空間。但很多政府官員和企業(yè)家觸及法律的底線，改革開(kāi)放給了他們空間，卻沒(méi)有給予他們足夠的保護(hù)，令人扼腕長(zhǎng)嘆。在這個(gè)意義上，挽救官員、挽救企業(yè)家，能夠在制度上、在治理結(jié)構(gòu)上和治理能力上解決官員和企業(yè)家的制度風(fēng)險(xiǎn)，把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，把企業(yè)家的經(jīng)濟(jì)自由和權(quán)利放到廣闊天地里，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好的規(guī)則和法治的基礎(chǔ)，應(yīng)該是公共治理研究和實(shí)踐的核心課題。

政府官員和企業(yè)家的四種類型

從政府官員的角度來(lái)說(shuō)，良好的公共治理結(jié)構(gòu)是可遇易、渴求難的事情。因?yàn)樵诠仓卫斫Y(jié)構(gòu)還沒(méi)有建設(shè)好之前，他們必須行動(dòng)，而公共治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)往往是長(zhǎng)期的任務(wù)。所以，在特定的環(huán)境中做特定的事情，先讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，回過(guò)頭來(lái)再針對(duì)性地解決特定的問(wèn)題，應(yīng)該是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。在這個(gè)時(shí)候，政府官員需要企業(yè)家來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。期間大體會(huì)碰到四類企業(yè)家：第一類是嚴(yán)格保守的企業(yè)家。這類企業(yè)家見(jiàn)到紅燈停、見(jiàn)到黃燈就剎車，什么事情都循規(guī)蹈矩，違法的事情堅(jiān)決不做，灰色區(qū)域的事情也絕對(duì)不做，只做法律和政策明顯允許的事情。如果在法治非常完善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)達(dá)的國(guó)家，這都是非常好的企業(yè)家。但這類嚴(yán)格保守的企業(yè)家顯然不適合中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)。

第二類企業(yè)家是安全型的。見(jiàn)到紅燈停，見(jiàn)到黃燈在確保安全的情況下會(huì)闖，見(jiàn)到綠燈安全開(kāi)車。也就是說(shuō)保守的事情堅(jiān)決做，但灰色的事情需要確保安全之后才能做，違法亂紀(jì)的事情，再好也不能做。這類企業(yè)家需要政府官員做好服務(wù)，給他提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)傘。這對(duì)于具有很強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦和改革開(kāi)放魄力的政府官員來(lái)說(shuō)，是很匹配的。但是，政府官員在中國(guó)推動(dòng)改革開(kāi)放，自身也需要相關(guān)的運(yùn)作才能有更強(qiáng)的政治力量。這個(gè)時(shí)候如果政府官員政治力量強(qiáng)，這個(gè)企業(yè)家就會(huì)比較安全，活動(dòng)空間也比較大。但是如果政府官員政治力量比較弱，這類企業(yè)家的活動(dòng)空間就比較小。

第三類企業(yè)家是偏好風(fēng)險(xiǎn)型的。這類企業(yè)家見(jiàn)到紅燈會(huì)停，沒(méi)有攝像頭也會(huì)闖，并且見(jiàn)到黃燈也會(huì)闖，綠燈的時(shí)候有利可圖也會(huì)闖勁十足。也就是說(shuō)只要有擦邊球，他就會(huì)闖勁十足，但心中還是有一些規(guī)矩感，不敢明目張膽地違法亂紀(jì)。這類企業(yè)家比較適合中國(guó)的改革開(kāi)放，也適合在用足政策的情況下大幅度地推進(jìn)改革開(kāi)放。他們的大膽運(yùn)作，在很多法律和法規(guī)空白的區(qū)域走出了很多新的路子，同時(shí)也在荒郊野外設(shè)置了很多紅綠燈。對(duì)于這樣的企業(yè)家，政府官員只要稍稍給予空間，他們就會(huì)闖出一片新天地來(lái)。中國(guó)的改革開(kāi)放，正是依靠這樣的企業(yè)家的闖勁以及規(guī)則感，才獲得了高速發(fā)展的成果，也因此開(kāi)拓了市場(chǎng)化的廣度和深度。

第四類企業(yè)家是愛(ài)好風(fēng)險(xiǎn)型的。這類企業(yè)家見(jiàn)到紅燈會(huì)設(shè)法讓紅燈滅了，或者干脆搞一個(gè)套牌或特權(quán)牌照，或者干脆直接闖紅燈，事后再去交罰款。在他們眼里，信號(hào)燈是給別人設(shè)置的，他自己就是信號(hào)燈，就是交通警察。這樣的人不會(huì)研究法律和政策，只要有機(jī)會(huì)他們就會(huì)去闖。在二十世紀(jì)80年代他們敢于投機(jī)倒把、坑蒙拐騙；在90年代他們敢于直接制假賣假，敢于利用各種機(jī)會(huì)瘋狂走私；在本世紀(jì)00年代敢于用各種手段去拿地；在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代敢于冒險(xiǎn)去非法集中巨資，做瘋狂的金融杠桿。這類企業(yè)家很容易做大，但一旦做大了就很容易鋃鐺入獄。這類企業(yè)家的存在，從積極角度來(lái)說(shuō)，可以讓一些項(xiàng)目飛速發(fā)展起來(lái)，為發(fā)展?fàn)幦r(shí)間；從消極角度來(lái)說(shuō)他們也可能通過(guò)觸碰法律底線而很快暴露出法律和政策本身的問(wèn)題，從而為修改法律和政策提供事實(shí)的依據(jù)。但因此而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，以及環(huán)境污染和市場(chǎng)失序，卻讓政府監(jiān)管部門感到非常頭疼。

從企業(yè)家的角度來(lái)說(shuō)，官員其實(shí)也分四種。一種是敢于無(wú)法無(wú)天的；一種是敢于觸碰法律和政策底線的；一種是安全型的；一種是嚴(yán)格保守型的。碰到了嚴(yán)格保守型的官員，他們無(wú)論如何都是嚴(yán)格保守的，因?yàn)閲?yán)格保守對(duì)他們有利，這時(shí)企業(yè)家的活動(dòng)空間都下降到零；如果碰到了安全型的官員，那么企業(yè)家會(huì)有一定的發(fā)展空間；如果碰到了風(fēng)險(xiǎn)偏好型的官員，企業(yè)家算是碰到了貴人；當(dāng)然，如果碰到了無(wú)法無(wú)天的官員，就要看運(yùn)氣，一方面企業(yè)家會(huì)碰到野蠻發(fā)展的機(jī)會(huì)，但另一方面也會(huì)碰到大災(zāi)大難。

不同類型的政府官員和企業(yè)家如何交往

從擴(kuò)展秩序的角度來(lái)看，政商關(guān)系實(shí)際上并不是那么理想，特別是在改革開(kāi)放初期法治不太健全，而發(fā)展的迫切性又很強(qiáng)的情況下，尤其如此。當(dāng)然，政府官員的四種類型和企業(yè)家的四種類型，都是理論上的事后總結(jié)，在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，無(wú)論企業(yè)家還是政府官員，都不可能事先知道某個(gè)時(shí)間某個(gè)地點(diǎn)是什么樣的企業(yè)家、什么樣的政府官員。在這種情況下，政府官員和企業(yè)家都會(huì)自然而然地試探對(duì)方，通過(guò)私下的交往，建立特定的熟悉關(guān)系，把擴(kuò)展秩序中的政商關(guān)系轉(zhuǎn)變成原始結(jié)構(gòu)的政商關(guān)系。也就是說(shuō)，政府官員和企業(yè)家通過(guò)吃吃喝喝，玩玩樂(lè)樂(lè)，先有一些原始的信用關(guān)系，然后再了解對(duì)方的想法，以及對(duì)方的行動(dòng)類型。

對(duì)有策略能力的政府官員來(lái)說(shuō)，這四類企業(yè)家都非常有用，都可以交朋友。無(wú)法無(wú)天型的企業(yè)家，可以用來(lái)當(dāng)“炮灰”開(kāi)拓陣地，獲得短期野蠻生長(zhǎng)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)偏好型的企業(yè)家，可以用來(lái)探測(cè)道路的邊界，知道哪里有地雷，哪里是安全的，并有利于做好排雷工作。安全型的企業(yè)家和絕對(duì)保守的企業(yè)家，可以用來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)然，這樣的政府官員顯然要有策略能力，但所導(dǎo)致的很多問(wèn)題，也是他自己所不能控制的。這樣的政商關(guān)系，是政府官員利用企業(yè)家的關(guān)系，很有用，但顯然不是合理的政商關(guān)系。如果政府官員利用企業(yè)家把自己的權(quán)力變現(xiàn)，將公共利益通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放大然后轉(zhuǎn)變成自己的私利，雖然也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但畢竟是違法亂紀(jì)的腐敗行為。

對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，這四類官員也很有用。企業(yè)家可以讓無(wú)法無(wú)天的官員為自己開(kāi)拓發(fā)展新天地，可以讓風(fēng)險(xiǎn)偏好型的官員去探索道路的邊緣，可以讓安全和保守的官員為自己保駕護(hù)航。企業(yè)家可以利用官員，但這樣做也是有代價(jià)的。因?yàn)楣賳T是流動(dòng)的，尤其是官員無(wú)法左右形勢(shì)。在專項(xiàng)整治的時(shí)候，在暗訪檢查的時(shí)候，再重要的官員，再能干的官員，都無(wú)法抵制大大小小的監(jiān)督力量。這個(gè)時(shí)候，企業(yè)的違法行為一旦被曝光，就遇到了自己的“災(zāi)難”。顯然，企業(yè)家利用政府官員的政商關(guān)系和政府官員利用企業(yè)家的政商關(guān)系，都不是正常的政商關(guān)系。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政商關(guān)系更加公開(kāi)化，“親”“清”邊界如何把握

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是大數(shù)據(jù)的時(shí)代。企業(yè)家和政府官員的關(guān)系，在過(guò)去很少有記錄，是一種隱秘的關(guān)系，而現(xiàn)在到處存在的攝像頭，到處存在的自媒體，還有無(wú)處不在的足跡、手跡和影跡紀(jì)錄，使得政府官員和企業(yè)家的關(guān)系越來(lái)越公共化。所以，在過(guò)去每隔一段時(shí)間往往會(huì)專項(xiàng)治理整頓政商關(guān)系，但等風(fēng)頭過(guò)去，依然恢復(fù)原樣。2013年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的時(shí)代。就這一年開(kāi)始，新一屆中央政府開(kāi)始從嚴(yán)治吏，對(duì)政府官員有嚴(yán)格的八項(xiàng)規(guī)定，習(xí)近平總書(shū)記要求政商關(guān)系要“親”“清”。然而，政商關(guān)系開(kāi)始越來(lái)越“清”的同時(shí)，“親”卻開(kāi)始出現(xiàn)了問(wèn)題。很多企業(yè)家開(kāi)始抱怨，官員雖然不收禮，不吃請(qǐng)了，但和企業(yè)家之間的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，事情越來(lái)越難辦。很多企業(yè)家甚至越來(lái)越懷念過(guò)去“親”而不“清”的時(shí)代。

顯然，政商關(guān)系要“親”，這是對(duì)政商關(guān)系原始秩序的要求。這個(gè)要求其實(shí)是很難做到的。因?yàn)檎剃P(guān)系本質(zhì)上是擴(kuò)展的政治秩序、政府管理秩序和擴(kuò)展的市場(chǎng)秩序之間的關(guān)系，要形成“親”的關(guān)系，顯然需要做很多原始秩序意義上的事情，比如禮尚往來(lái)、平時(shí)沒(méi)有任何目的的交往。如果政商關(guān)系是平等的關(guān)系，這樣的交往也會(huì)是平等的，但中國(guó)的政商關(guān)系是不平等的關(guān)系，任何原始意義上的交往，都是企業(yè)家給政府官員送禮物，也都是企業(yè)家給政府官員買單，而政府官員能夠給企業(yè)家的就是權(quán)力的照顧，這種交往一不小心就會(huì)越過(guò)一般的禮物關(guān)系，而變成權(quán)錢交易的關(guān)系。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政商關(guān)系要“清”，這是擴(kuò)展的政治秩序、政府管理秩序和擴(kuò)展的市場(chǎng)秩序的自然要求。但要做到這個(gè)也很不容易。因?yàn)槿绻呛?jiǎn)單的“清”，即政商關(guān)系相互有壁壘，這是比較容易做到的，也就是政府官員不理企業(yè)家，而企業(yè)家也少跟政府官員交往。但這樣做，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)非常大的問(wèn)題。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其需要政府官員和企業(yè)家的合作，通過(guò)兩者的共同努力，才能真正渡過(guò)難關(guān)，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政商關(guān)系不能簡(jiǎn)單地看成是政府官員和企業(yè)家之間的私人關(guān)系。所謂“清”和“親”，意味著政商之間能夠很好地合作，同時(shí)這種合作是可監(jiān)督、可公開(kāi)的，而不是私下的、隱秘的交往關(guān)系。政府官員和企業(yè)家之間更重要的是各司其職，相互關(guān)心和幫助。企業(yè)是投資家的平臺(tái)，政府不能插手企業(yè)的事務(wù)，但企業(yè)家和企業(yè)在公共領(lǐng)域的行為需要嚴(yán)格監(jiān)管；而政府還可以進(jìn)行服務(wù)性監(jiān)管，讓企業(yè)家和企業(yè)更加符合外在的公共領(lǐng)域的要求。企業(yè)家也可以通過(guò)公共平臺(tái)，參與到政府的管理中。企業(yè)家可以從自己的親身經(jīng)歷出發(fā)，花點(diǎn)時(shí)間研究法律和政策，包括法律和政策的執(zhí)行，推進(jìn)政府改革，促進(jìn)相關(guān)法律和政策的改進(jìn)和執(zhí)行的改善。只有這樣，政商關(guān)系才能真正走出不理想的境地，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代真正的多元主體合作治理的時(shí)代。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2015年。

責(zé)編/潘麗莉  美編/李祥峰

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