讓官員由“不愿為”到“主動(dòng)為”，讓企業(yè)由“找政府”到“靠市場(chǎng)”

山西省長治市郊區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長  金所軍

針對(duì)從嚴(yán)治吏條件下出現(xiàn)的干部不作為傾向，區(qū)委、區(qū)政府一方面嚴(yán)厲懲治懶政、怠政行為，激勵(lì)干部敢擔(dān)當(dāng)、敢作為；另一方面深入推進(jìn)“六權(quán)治本”工作、規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，遇到問題由“找政府”向“找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。目前，社會(huì)的總體評(píng)價(jià)是：官員由“不愿為”“不敢為”，變?yōu)?ldquo;主動(dòng)為”“有作為”；企業(yè)從“找政府”“傍領(lǐng)導(dǎo)”，轉(zhuǎn)向“靠市場(chǎng)”“強(qiáng)自我”。

為防止官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，區(qū)委、區(qū)政府采取了系統(tǒng)舉措。一是規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行。積極推進(jìn)政府各部門、各單位實(shí)施“六權(quán)治本”工作，并向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸。二是著力夯實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任。在政府系統(tǒng)全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)“五書五報(bào)告”制度，“五書”即：黨組與部門簽訂落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部門作出廉政承諾書，黨組根據(jù)有關(guān)情況對(duì)部門下達(dá)告知書、建議書、督辦書；“五報(bào)告”即：情況報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、述職報(bào)告、公示報(bào)告和監(jiān)督報(bào)告。三是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)查官商勾結(jié)、利益輸送行為。

在維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難方面，一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)和區(qū)情實(shí)際，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向社會(huì)開出“項(xiàng)目建設(shè)負(fù)面清單”。二是全力幫扶企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善了區(qū)四套班子和部門包聯(lián)企業(yè)、包聯(lián)項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一套方案包聯(lián)服務(wù)。三是打通民企發(fā)展瓶頸，不斷深化工商注冊(cè)登記制度改革。四是激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，成立全市首家三產(chǎn)服務(wù)中心，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)。

著力整治“為官不為”，助力民營企業(yè)發(fā)展

廣東省江門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（江海區(qū)）黨工委書記   梁許贊

為防止官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，我區(qū)主要采取了以下幾項(xiàng)措施：一是著眼“防未病”。突出抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，上半年全區(qū)開展談話提醒507人次。制定《高新區(qū)（江海區(qū)）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理工作方案》，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈、休閑圈的監(jiān)督。二是積極“正歪樹”。重拳治理“不作為、亂作為、慢作為”作風(fēng)頑疾，在落實(shí)《鼓勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部指引（試行）》的基礎(chǔ)上，今年又?jǐn)M定《高新區(qū)關(guān)于激勵(lì)擔(dān)當(dāng)整治怠政的暫行規(guī)定》，探索建立四大工作機(jī)制即容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、約談提醒機(jī)制、核查澄清機(jī)制、整治怠政機(jī)制，為肯干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?ldquo;撐腰”。同時(shí)，動(dòng)真格整治“為官不為”，印發(fā)《“三亂”整治工作督查方案》， 給“為官不為”者戴上“緊箍咒”。三是大力“治病樹”、“拔爛樹”。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)發(fā)力鐵腕懲腐。

為促進(jìn)轄區(qū)民營企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，一是實(shí)施平臺(tái)驅(qū)動(dòng)。去年成功創(chuàng)建珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市核心區(qū)、國家創(chuàng)新型特色園區(qū)和廣東（江門）僑夢(mèng)苑創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)四個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。二是深化改革，努力優(yōu)化營商環(huán)境。三是重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展壯大。

官商交往“親”上加“清”，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

廣東揭陽市揭東區(qū)委辦公室、揭陽市揭東區(qū)人民政府辦公室  揭 冬

我們主要從用人導(dǎo)向和制度規(guī)范兩方面來防止官商勾結(jié)以及權(quán)錢交易。用人導(dǎo)向方面：區(qū)委在調(diào)整使用干部中，遵循“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的原則，注重選出一批有堅(jiān)定信念、人品人格好、能干出實(shí)績(jī)的干部，從源頭上防止官商勾結(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，按照干部管理權(quán)限，在全區(qū)范圍內(nèi)清理規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）現(xiàn)象，這也是預(yù)防官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的一條重要措施。

制度規(guī)范方面：一是貫徹落實(shí)好廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理的意見》等文件要求，確保政商交往“親”上加“清”。二是建設(shè)公開、透明、實(shí)時(shí)監(jiān)督的辦事環(huán)境。在全市率先建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)基層公共服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)都上墻公布服務(wù)承諾、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、投拆渠道等。同時(shí)，建成區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，將各地各單位的行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)全部納入監(jiān)察范圍、全程監(jiān)控。三是揭東開發(fā)區(qū)專門針對(duì)企業(yè)，實(shí)行報(bào)備跟蹤制度和企業(yè)投資專家組評(píng)審制度。提高了辦事效率，避免了領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”產(chǎn)生的腐敗。

我們?cè)诰S護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難等方面，都采取了有力措施。維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，主要是加大執(zhí)法力度，營造公平市場(chǎng)環(huán)境。稅務(wù)部門做到公平稅負(fù)，企業(yè)能夠得到的優(yōu)惠，該負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)都一視同仁。促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展方面：一是通過財(cái)政資金鼓勵(lì)來撬動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是鼓勵(lì)民營企業(yè)上市融資，做強(qiáng)做大；三是鼓勵(lì)規(guī)模外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。幫助企業(yè)解決實(shí)際困難方面：一是主動(dòng)做好服務(wù)，落實(shí)地方黨政班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)制度；二是積極解決企業(yè)融資難問題，每年定期召開政銀企對(duì)接座談會(huì)；三是積極幫助企業(yè)解決人才需求難題。辦好高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)，免費(fèi)為企業(yè)提供技能培訓(xùn)、電商培訓(xùn)。

構(gòu)平臺(tái)、搭載體、治環(huán)境、建機(jī)制，構(gòu)建新型政商關(guān)系

廣東省茂名市電白區(qū)委、區(qū)政府  陳小鋒

茂名市電白區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，通過“構(gòu)平臺(tái)、搭載體、治環(huán)境、建機(jī)制”，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系, 營造優(yōu)質(zhì)高效、風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是構(gòu)筑政商溝通平臺(tái)，積極拓展異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)。通過組織各地商會(huì)會(huì)長聯(lián)席會(huì)議、“家鄉(xiāng)行”等活動(dòng)，為區(qū)委、區(qū)政府與企業(yè)家溝通架設(shè)橋梁紐帶，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極拜訪鄉(xiāng)賢和走訪企業(yè)，認(rèn)真聽取鄉(xiāng)賢建議、訴求，能夠解決的問題，立即行動(dòng)，不能解決的，細(xì)心解釋，想方設(shè)法改善電白的投資環(huán)境，努力營造“尊商、重商、親商”的濃厚氛圍。

二是搭建園區(qū)載體，促進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸反哺。為了承接鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)，設(shè)立總體規(guī)劃面積5000畝的回歸反哺創(chuàng)業(yè)園。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，指導(dǎo)部署反哺招商工作，并成立了區(qū)招商局和園區(qū)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的對(duì)接服務(wù)。極大鼓勵(lì)和激發(fā)了電白鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)、反哺社會(huì)的熱情，成為電白經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

三是大力整治環(huán)境，營造良好營商環(huán)境。著力整治政務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境、生活環(huán)境。

四是建立工作機(jī)制，全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”機(jī)制（每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有一個(gè)牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)、一個(gè)工作方案、一個(gè)考核機(jī)制、一個(gè)監(jiān)督機(jī)制）；創(chuàng)新項(xiàng)目審批機(jī)制；創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)干部“企業(yè)集中服務(wù)月”活動(dòng)和集中審批、集中攻關(guān)、集中突破的“三集中”主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展活動(dòng)工作機(jī)制；創(chuàng)新實(shí)施新企業(yè)減負(fù)機(jī)制。

責(zé)編/楊鵬峰     美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。