我國全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化，根本上依賴于高質(zhì)量的公共決策。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”，就是要全面提升決策、執(zhí)行、監(jiān)督的質(zhì)量，加快國家的現(xiàn)代化步伐，這當(dāng)中決策是關(guān)鍵。沒有科學(xué)的決策，執(zhí)行力和監(jiān)督力都談不上。

國家治理的本質(zhì)是決策。但決策不是決定，決策是一個由多要素構(gòu)成的復(fù)雜過程，是在多種備選方案中遴選出或組合成最佳的決策方案付諸實踐并進行評估、反饋和調(diào)整優(yōu)化的技術(shù)流程。西蒙說過，“管理就是決策”。公共決策之所以重要，是因為現(xiàn)代公共事務(wù)和集體目標(biāo)大部分是通過決策來解決的。

決策能力關(guān)乎一個國家一個社會一個組織的盛衰成敗。統(tǒng)計表明，百年以來世界范圍倒閉的大企業(yè)大公司85%是由決策失誤導(dǎo)致的。比起企業(yè)決策，公共決策更具有社會性和廣延性。企業(yè)決策面對的是市場，公共決策面對的是整個社會。高質(zhì)量的公共決策造福社會，劣質(zhì)的公共決策則是一個社會的災(zāi)難。決策力的特定構(gòu)成

一個社會之所以需要公共決策，是需要它來解決私人無法解決的公共問題。人類決策領(lǐng)域的漫長經(jīng)歷，特別是我國改革開放以來的實踐表明，優(yōu)質(zhì)的決策能力至少包含了三方面的內(nèi)容。

尋找焦點的能力。即是否善于確定決策焦點，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象叢林中遴選出最關(guān)鍵、最緊要、最“四兩撥千斤”的問題，并甄別其層級列入決策流程。在問題群落中找出關(guān)節(jié)點，并善于聚焦“第一層級”和“樞紐性”問題，是一種非常重要的能力。

敢于決斷的能力。大部分公共問題是錯綜復(fù)雜的，最關(guān)鍵的問題往往決策難度越大，風(fēng)險越巨。良好的決策能力不僅在于有高超的敏感力，善于抓住焦點，還在于敢于作為、敢于決斷。我國改革步入了攻堅期和深水區(qū)，在決策領(lǐng)域更需要有敢于攻堅克難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q策品質(zhì)，尤其對于體制性、結(jié)構(gòu)性、存量性問題敢于面對、勇于解決。敢于決斷的膽識和勇氣是決策力的靈魂。

選擇路徑的能力。一項決策不僅包括了要解決的問題，還包括了解決問題的路徑和方式。不僅要求確定解決的問題是合理的，而且要求解決問題的方式方法也是合理的。善于選擇那些最簡捷、社會交易成本最低、產(chǎn)出效能最大的路徑和方式來謀篇布局、實施推進，才能確保決策的高效能和高收益。結(jié)構(gòu)性治理與問題性治理

推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于對公共決策的治理界面有切實把握。現(xiàn)代國家治理有兩大重要界面：一是結(jié)構(gòu)性治理，即注重解決結(jié)構(gòu)性、體制性問題。我國確立了在2020年實現(xiàn)“各方面制度更加成熟、更加定型”的目標(biāo)，這就要求必須注重結(jié)構(gòu)性治理，推進制度創(chuàng)新，讓社會主義中國煥發(fā)更強勁的生命力。這是公共決策的治本之道。二是問題性治理，即注重回應(yīng)解決人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的問題，諸如就業(yè)問題、交通出行問題、食品安全問題、環(huán)境污染問題，它們與人們實際利益息息相關(guān)。

黨的十八大以來，中央出臺了一系列推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要文件，如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》等。這些綱領(lǐng)性文件從不同角度提出了一系列治國理政重大任務(wù)，如十八屆三中全會提出60項改革事項，都是影響我國發(fā)展全局的重大問題和與人民群眾利益相關(guān)的“三最”問題。

但在公共治理的具體實踐中，仍有大量人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題有待解決。一些方面問題的累積以及一些部門效率的低下等，不僅喪失公共資源和大好時機，也會帶來公信力、凝聚力、向心力的流失。公共決策要聚焦并注重結(jié)構(gòu)性治理和問題性治理，才合乎決策科學(xué)化和公平正義的要求，也才能開創(chuàng)出改革開放的新局面。確保理性決策的支點

“膽怯”原則?？茖W(xué)、理性的決策要敢于、善于決斷和擔(dān)當(dāng)，但它以“安全”為底線。“膽大”易于妄為，“膽怯”方能審慎。一項公共決策的社會投資（包括信譽投資）是巨大的，其政治、文化、歷史、技術(shù)方面的影響也相當(dāng)深遠。一旦決策失誤，再要回頭，代價非常高昂。因此決不能任性，要以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的態(tài)度審慎進行公共決策。

反詰原則。良好的決策必須經(jīng)得起反詰。反詰是指一項決策特別是重大決策必須經(jīng)受社會正義、道德倫理、公秩良序以及民意的、專業(yè)的、證偽的多維考量，包括論證、聽證、公示等環(huán)節(jié)，但論證、聽證、公示等不能代替反詰。反詰是確保公共決策質(zhì)量、規(guī)避決策失誤和重大失誤的重要環(huán)節(jié)。反詰是公共決策出臺的底線，未經(jīng)反詰或經(jīng)不起反詰的決策，是不具備出臺條件的。

防偏好原則。公共選擇理論對于決策行為的假設(shè)是，決策過程存在大量偏好，決策行為受到個人利益或部門利益的影響。即使是國家法律制定也“總是要遇到立法者的感情和成見”。所謂“原則可能是永恒的，利益卻總是處于變化之中”，出于部門利益、群體利益、地方利益的各種偏好，事實上不斷影響著決策的焦點和決策實施的實際效果。由此，防偏好原則是決策理性化所應(yīng)遵循的原則。決策過程應(yīng)注重“察看公共精神在該過程里占多大優(yōu)勢”，才能屏蔽和排除各種偏好，確保決策不偏離公共利益之道。

追責(zé)原則。決策責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制是世界通行法則，它是確保“有權(quán)不可任性”、遏制亂作為、不作為的制約手段。我國推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要更為廣泛、嚴(yán)格地推行這一法則，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任”的要求，厲行責(zé)任追究制，并以相應(yīng)法律的、行政的、黨紀(jì)政紀(jì)的處罰制度作配套，以遏制和減少決策領(lǐng)域的任性行為，有效提升我國公共決策的質(zhì)量。