【摘要】2015年底東盟共同體正式建成，東盟向著單一市場(chǎng)的目標(biāo)更近一步。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后將給東盟各成員國(guó)帶來(lái)許多發(fā)展機(jī)遇，但對(duì)印尼來(lái)說(shuō)，由于存在諸多競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)因而面臨不少挑戰(zhàn)，眾多企業(yè)表達(dá)了擔(dān)憂。為此，印尼政府采取多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。與其他東盟國(guó)家相比，印尼在多領(lǐng)域也具有比較優(yōu)勢(shì)，憑借這些優(yōu)勢(shì)，印尼將在東盟經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中占有一席之地，甚至有望成為東盟國(guó)家的領(lǐng)頭羊。
【關(guān)鍵詞】 印尼 東盟經(jīng)濟(jì)共同體 物流成本 人力資源建設(shè)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F114.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.19.006
2015年底，東盟共同體宣布正式建成，東盟向著單一市場(chǎng)的目標(biāo)更近一步。作為亞洲歷史上首個(gè)次區(qū)域共同體，東盟共同體的建立是地區(qū)一體化發(fā)展模式的創(chuàng)新，具有里程碑的意義。東盟共同體的三大支柱是政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體，其中，經(jīng)濟(jì)共同體是基石，建設(shè)難度相對(duì)較低，進(jìn)展也最快。東盟將建成單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，打造一個(gè)公平發(fā)展、高效競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域，并將全面融入全球市場(chǎng)。2015年后，貨物、服務(wù)、投資、資本以及技術(shù)熟練的勞動(dòng)力將在東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）內(nèi)自由流動(dòng)。東盟經(jīng)濟(jì)共同體計(jì)劃到2025年，將東南亞地區(qū)總的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在現(xiàn)在2.5萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)上提高7%，并新增1400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。印尼是東盟最大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占了東盟的40%左右，人口占了近半，市場(chǎng)化程度高，金融市場(chǎng)比較穩(wěn)定。在二十國(guó)集團(tuán)里，印尼也是唯一的一個(gè)東盟國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，印尼在東盟中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，所以在東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)、推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，印尼的獨(dú)特作用就非常明顯，印尼的態(tài)度以及配合程度非常關(guān)鍵。
東盟經(jīng)濟(jì)共同體中的印尼劣勢(shì)使企業(yè)深表憂慮
總體而言，東盟經(jīng)濟(jì)共同體將擴(kuò)大內(nèi)部貿(mào)易，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，因而參與各方將從中受益。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后將給東盟各成員國(guó)帶來(lái)許多發(fā)展機(jī)遇，但對(duì)印尼來(lái)說(shuō)，同時(shí)也面臨不少挑戰(zhàn)，對(duì)此，眾多企業(yè)表達(dá)了擔(dān)憂。如MNC集團(tuán)總裁陳明立（Hary Tanoesoedibjo）就認(rèn)為，印尼沒(méi)有做好足夠的準(zhǔn)備迎接?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)共同體的到來(lái)，勉強(qiáng)進(jìn)入東盟經(jīng)濟(jì)共同體，與別國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，只能使印尼更加落后，印尼貧富懸殊和發(fā)展不均衡的現(xiàn)象將更加明顯，因?yàn)橛∧嵩谔岣呓逃c改善民生方面做得還不夠。這位來(lái)自東爪哇的企業(yè)家明確說(shuō)：“對(duì)于東盟經(jīng)濟(jì)共同體，我們不是好好利用它，而是被它利用了。”①陳明立的觀點(diǎn)具有一定的代表性，目前，印尼許多企業(yè)仍對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)共同體缺乏了解，甚至沒(méi)有準(zhǔn)備好。印尼旅游部長(zhǎng)阿利夫·亞赫亞也在2014年12月表示，印尼旅游業(yè)尚未做好迎接?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)共同體的準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)還需要至少5年時(shí)間才能與其他東盟國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。
2015年全球經(jīng)商環(huán)境報(bào)告中，印尼在189個(gè)國(guó)家地區(qū)中排名114位。印尼投資環(huán)境的諸多硬傷仍未出現(xiàn)明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施滯后是最大的瓶頸，體現(xiàn)在物流成本高、通訊條件普遍較差、電力供應(yīng)難以滿足需求等。同時(shí)，政府低效仍然存在，部分領(lǐng)域如礦業(yè)等行政管理混亂、稅費(fèi)復(fù)雜繁多，在一定程度上降低了印尼對(duì)外資的吸引力。
物流成本居高不下，導(dǎo)致印尼綜合競(jìng)爭(zhēng)力低于大多數(shù)東盟國(guó)家。印尼是群島國(guó)家，與鄰國(guó)直接接壤較少，外界互聯(lián)互通主要通過(guò)海路、航空等方式。世界銀行2014年發(fā)布的《物流績(jī)效指數(shù)報(bào)告》顯示，印尼綜合評(píng)分3.08，排名第53位，落后于新加坡（排名第5位）、馬來(lái)西亞（第25位）、泰國(guó)（第35位）、越南（第48位）。印尼物流成本約占GDP的25.3%②，與東盟其他國(guó)家相比，印尼物流成本較高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力亟需提高。在2010年全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中，印尼競(jìng)爭(zhēng)力排名第75位，遠(yuǎn)低于新加坡（第2位）、馬來(lái)西亞（第29位）、菲律賓（第44位）和越南（第53位），僅比老撾（第129位）和緬甸（第133位）高。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年9月發(fā)布的《2015年～2016年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，印尼以4.52分在全球140個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第37位，落后于新加坡（排名第2位，5.68分）、馬來(lái)西亞（第18位，5.23分）、泰國(guó)（第32位，4.64分），高于菲律賓（第47位，4.39分）和越南（第56位，4.30分）。目前印尼物流成本在GDP的比重中仍高達(dá)25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本已控制在GDP的10%左右③。
印尼電力供應(yīng)不足，也是印尼面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。作為全球最大能源生產(chǎn)國(guó)之一，目前印尼電力裝機(jī)容量?jī)H為4000萬(wàn)千瓦，用電普及率不到75%，1/4的人口沒(méi)用上電，但電力需求年均增長(zhǎng)10%~15%。企業(yè)發(fā)展對(duì)電力需求更迫切。此外，融資較難也是印尼企業(yè)面臨的棘手問(wèn)題。
印尼基礎(chǔ)設(shè)施落后，政府許多規(guī)定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。印尼現(xiàn)有的主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為棕櫚油、橡膠等農(nóng)業(yè)作物和煤炭、鎳礦、鋁土礦等礦業(yè)產(chǎn)品，而在制造業(yè)領(lǐng)域，以及汽車(chē)和食品加工業(yè)無(wú)法和泰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，紡織等加工業(yè)弱于越南，高科技領(lǐng)域無(wú)法與新加坡、馬來(lái)西亞等相提并論。
印尼是東南亞地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)出口大國(guó)，但印尼制造業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平落后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。印尼工業(yè)部制造產(chǎn)業(yè)總司長(zhǎng)曾表示，目前印尼能夠與其他東盟成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制造業(yè)僅為30%左右，大約70%的制造業(yè)部門(mén)還未準(zhǔn)備好與東盟其他國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這也意味著，2015年底東盟經(jīng)濟(jì)共同體成立以后，印尼的制造業(yè)將處于非常被動(dòng)的地位。該總司長(zhǎng)解釋說(shuō)，上述結(jié)論是基于對(duì)3998項(xiàng)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出的。上述產(chǎn)品包括金屬、化工、紡織品等各類(lèi)具有出口能力的制造業(yè)。其中，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造行業(yè)共有1250個(gè)，占全國(guó)制造業(yè)的31.26%；競(jìng)爭(zhēng)力較弱的制造行業(yè)為2748個(gè)，占68.73%。另外，還有1001個(gè)行業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)力弱或極弱，故沒(méi)有納入正式統(tǒng)計(jì)之中。加上印尼基礎(chǔ)設(shè)施較差，產(chǎn)業(yè)配套能力差，與越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞相比，印尼制造業(yè)并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，無(wú)力與這些鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
除制造業(yè)外，印尼許多行業(yè)發(fā)展脆弱，難以參與競(jìng)爭(zhēng)。如旅游業(yè)，目前印尼旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名僅為全球第70位，遠(yuǎn)低于新加坡（第10位）、馬來(lái)西亞（第34位）和泰國(guó)（第43位）等其他主要東盟國(guó)家。在印尼現(xiàn)有37.5萬(wàn)名旅游從業(yè)人員中，僅約30%（12.1萬(wàn)人）經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)并擁有正式的旅游從業(yè)證書(shū)，這一比例遠(yuǎn)低于新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)。印尼食品飲料協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)主席表示，由于過(guò)去五年間，大多數(shù)東盟國(guó)家已實(shí)行食品飲料貿(mào)易零關(guān)稅，大多數(shù)印尼企業(yè)擔(dān)心加入AEC后，印尼不能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，由于汽水飲料和甜飲料稅等諸多政策限制，印尼將喪失成本優(yōu)勢(shì)，逐步成為其他東盟國(guó)家產(chǎn)品的市場(chǎng)而不是生產(chǎn)基地。
印尼的稅賦偏高。根據(jù)畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所資料，印尼的綜合稅賦在全球130個(gè)國(guó)家中排名第59位，與其他東盟國(guó)家相比更高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資成本上升，影響印尼對(duì)外資的吸引力，也使印尼國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)加重。在東盟國(guó)家里，印尼的企業(yè)所得稅高于新加坡、柬埔寨和文萊。2015年?yáng)|盟6國(guó)的企業(yè)所得稅，菲律賓30%、印尼25%、馬來(lái)西亞25%、越南22%、泰國(guó)20%及新加坡17%④。為降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，印尼政府持續(xù)向營(yíng)業(yè)界提供稅務(wù)津貼，不久前開(kāi)始實(shí)施了稅收赦免措施，如今正與國(guó)會(huì)商量有關(guān)降低征稅的問(wèn)題，其中之一就是計(jì)劃降低企業(yè)的所得稅。佐科總統(tǒng)明確表示，可以先把企業(yè)所得稅從原先的25%降低至20%，然后再?gòu)?0%降低為17%，因?yàn)樾录悠碌葒?guó)的企業(yè)所得稅也是17%。新任財(cái)政部長(zhǎng)穆莉亞妮（Sri Mulyani）前往國(guó)會(huì)要求把企業(yè)所得稅從原來(lái)的25%降低為17%。她說(shuō)：“我們會(huì)要求國(guó)會(huì)修改所得稅和增值稅方面的條例。”穆莉亞妮認(rèn)為：如果印尼能把企業(yè)所得稅降為17%，必能為營(yíng)業(yè)界帶來(lái)清新之風(fēng)，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)更快發(fā)展。⑤
上述競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)使印尼企業(yè)界一度對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施深表憂慮，一些企業(yè)曾向印尼政府建言要求延遲經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)間。
政府采取多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)共同體帶來(lái)的挑戰(zhàn)
為迎接?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)共同體的到來(lái)，印尼正在積極提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，使印尼成為東盟地區(qū)的生產(chǎn)基地和區(qū)域市場(chǎng)；提高人力資源競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，使印尼在經(jīng)濟(jì)上具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。目前該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅占GDP的2%，未能達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要求。印尼總統(tǒng)佐科在出席2016年工程合同簽署儀式后表示，為應(yīng)對(duì)東盟共同體，應(yīng)提高政府審批和落實(shí)基建項(xiàng)目的效率。爭(zhēng)取新承包工程在年前開(kāi)標(biāo)，年初即簽署合同。以往印尼承包工程項(xiàng)目于年初開(kāi)標(biāo)，預(yù)算審批程序至少4個(gè)月，合同往往到年中才能簽署，項(xiàng)目落實(shí)的時(shí)間則更晚。加入東盟共同體后，印尼將面臨其他國(guó)家的技術(shù)、產(chǎn)品和資本競(jìng)爭(zhēng)，若不提高政府效率，將會(huì)失去本國(guó)市場(chǎng)。
2016年8月18日佐科總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)表示，印尼獨(dú)立已有71年，但面臨的挑戰(zhàn)是擺脫貧窮、失業(yè)和社會(huì)不平等的現(xiàn)象。為克服這些挑戰(zhàn)，現(xiàn)任政府要落實(shí)三項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，首先是加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二是提高生產(chǎn)和提高人力資源素質(zhì)，第三是行政改革或摒棄官僚化作風(fēng)，以及民主寬松管制或權(quán)力下放⑥?？梢?jiàn)，對(duì)于印尼政府而言，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重，為此印尼政府已準(zhǔn)備了313萬(wàn)億盾（約合231.9億美元）的建設(shè)資金。根據(jù)《2015年～2019年中期改革日程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)計(jì)，印尼在五年期間將重點(diǎn)加強(qiáng)公路、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、輪渡碼頭、水庫(kù)、污水處理、寬帶網(wǎng)絡(luò)、油氣供應(yīng)設(shè)施等12個(gè)領(lǐng)域大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建成2000公里公路、1000公里高速公路、15個(gè)機(jī)場(chǎng)、24個(gè)港口、33個(gè)水庫(kù)、30個(gè)發(fā)電站，改善水利灌溉系統(tǒng)，并且把全國(guó)電氣化程度從原先的87%提升為97%。
優(yōu)化外商投資環(huán)境，吸引更多外資進(jìn)入印尼。在世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的背景下，東盟已成為全球吸引外資的最大亮點(diǎn)，吸引了全球大部分的外國(guó)資金。東盟經(jīng)濟(jì)一體化，將進(jìn)一步擴(kuò)大該地區(qū)對(duì)外資的吸引力。而印尼作為東盟經(jīng)濟(jì)共同體的核心和最大的經(jīng)濟(jì)體，將成為最大的受益者。印尼企業(yè)界應(yīng)充分準(zhǔn)備，把握這一發(fā)展機(jī)遇。印尼政府已公布8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，開(kāi)放8個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和13個(gè)工業(yè)園，簡(jiǎn)化投資手續(xù)和給予稅務(wù)優(yōu)惠等。為吸引更多外資，讓包括中國(guó)的資本進(jìn)入印尼，印尼總統(tǒng)佐科自上任以來(lái)力推一站式服務(wù)，并呼吁推行3小時(shí)外資注冊(cè)服務(wù)。印尼投資協(xié)調(diào)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年7月18日，66家企業(yè)已經(jīng)使用進(jìn)口綠色通道，報(bào)關(guān)平均時(shí)間從6.05天減少到了0.36天，縮短了94%。不久前，印尼政府還正式設(shè)立加快實(shí)施振興經(jīng)濟(jì)配套專(zhuān)責(zé)委員會(huì)，以確保配套措施能夠有效和順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府振興經(jīng)濟(jì)配套措施的實(shí)施，已吸引總值達(dá)200.96萬(wàn)億印尼盾（1美元約合1.3萬(wàn)印尼盾）的74家企業(yè)投資。此外，2016年6月頒布的總統(tǒng)條例對(duì)投資負(fù)面清單進(jìn)行了修訂，也吸引了不少外國(guó)投資。截至6月24日，共有527家企業(yè)利用該政策，計(jì)劃在印尼投資129.26億美元。2012年印尼吸收國(guó)內(nèi)外投資增長(zhǎng)24.6%達(dá)到313.2萬(wàn)億盾（325億美元），其中外資增加26.1%至221萬(wàn)億盾（229億美元），創(chuàng)歷史最高記錄。2013年印尼投資總額達(dá)到398.6萬(wàn)億印尼盾（約合332億美元），同比增長(zhǎng)27.3%，超額完成全年投資目標(biāo)（390.3萬(wàn)億印尼盾），創(chuàng)下歷史投資新高。其中利用外資270.4萬(wàn)億印尼盾（約合225.3億美元），同比增長(zhǎng)23%，約占投資總額67.8%。2014年印尼吸引國(guó)內(nèi)外投資總額達(dá)到506.9萬(wàn)億印尼盾（約合422億美元），同比增長(zhǎng)27%，將再創(chuàng)歷史新高⑦。2015年印尼吸引外國(guó)直接投資292.8億美元，與2014年285.3億美元相比增長(zhǎng)2.6%⑧。
加強(qiáng)人力資源建設(shè)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。盡管印尼人口數(shù)量龐大，擁有充足的年輕勞動(dòng)力，但缺乏掌握技能的熟練勞工，大部分勞動(dòng)力的素質(zhì)有待提高。印尼的人力資源質(zhì)量在世界187個(gè)國(guó)家中排名僅為第124位，跟其在世界經(jīng)濟(jì)和政治上的地位并不匹配?？偛课挥谌鹗康膰?guó)際管理發(fā)展學(xué)院2012年的研究報(bào)告指出，大部分印尼工人最多只具備初中文化程度，缺乏技能和知識(shí)，生產(chǎn)力水平在世界上的排名比較靠后。東盟經(jīng)濟(jì)共同體的特點(diǎn)在于東盟國(guó)家之間高技能勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。印尼企業(yè)界普遍擔(dān)心，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后不僅其他國(guó)家的產(chǎn)品大量涌入充斥印尼市場(chǎng)，而且擔(dān)心2015年后來(lái)自東盟各國(guó)的熟練勞動(dòng)力蜂擁而至，占領(lǐng)醫(yī)務(wù)、工程、會(huì)計(jì)、旅游和護(hù)理等勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，印尼必須不斷提升民眾特別是年輕一代的教育水平，加大教育投入，使越來(lái)越多的年輕一代接受更高的教育和更好的技能培訓(xùn)。印尼各產(chǎn)業(yè)部門(mén)大都制定了具體的員工培訓(xùn)計(jì)劃。旅游業(yè)規(guī)范導(dǎo)游以及翻譯人員培訓(xùn)，計(jì)劃每年至少培訓(xùn)2.5萬(wàn)名旅游從業(yè)人員，希望到2019年印尼持有證書(shū)的旅游從業(yè)者達(dá)28.5萬(wàn)名，占旅游從業(yè)人員的50%以上⑨。目前印尼每年接待的外國(guó)游客不足1000萬(wàn)人次，與泰國(guó)的3000萬(wàn)人次和馬來(lái)西亞2700萬(wàn)人次相差甚遠(yuǎn)。新加坡人口僅有350萬(wàn)人，但每年卻有1600萬(wàn)名外國(guó)游客到新旅游。為此，印尼加強(qiáng)在泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)的旅游推介活動(dòng)，借以吸引到泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和其他東盟國(guó)家的游客前來(lái)印尼觀光。加上強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印尼政府定下發(fā)展目標(biāo)，希望在5年內(nèi)，印尼旅游業(yè)產(chǎn)值從目前的120萬(wàn)億印尼盾（約合100億美元，占GDP4.2%）增加至240萬(wàn)億印尼盾（約合200億美元），占GDP的約8%，吸引外國(guó)游客人數(shù)增加至2000萬(wàn)人/年，爭(zhēng)取使印尼旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全球排名提高到第30位。其中，吸引國(guó)外游客人數(shù)逐年上升，2016年1200萬(wàn)人，2017年1500萬(wàn)人，2018年1700萬(wàn)人，2019年2000萬(wàn)人⑩，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由現(xiàn)在的4.2%提高至8%。制鞋業(yè)是印尼工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略部門(mén)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且在印尼非石油類(lèi)出口產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。為提高本國(guó)制鞋業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，印尼政府已準(zhǔn)備減少政策限制，重點(diǎn)推動(dòng)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅物流中心、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)的鞋業(yè)發(fā)展。同時(shí)，為促進(jìn)該行業(yè)中小型企業(yè)的發(fā)展，政府建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為中小型企業(yè)提供教育就業(yè)培訓(xùn)以及設(shè)計(jì)咨詢等專(zhuān)門(mén)服務(wù)。
推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展與振興。印尼政府非常清楚，要想振興印尼的經(jīng)濟(jì)，提高印尼在東盟經(jīng)濟(jì)共同體中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須大力發(fā)展制造業(yè)，配上印尼的資源和人口紅利，減少各島的物流成本才是發(fā)展的根本。在蘇西洛時(shí)期，印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)15年中期建設(shè)規(guī)劃推出印尼制造業(yè)“2025構(gòu)想”，提出了印尼長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，爭(zhēng)取2025年使印尼成為世界性的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。為實(shí)現(xiàn)“印尼制造”的二次振興，佐科上臺(tái)后積極推行“出口導(dǎo)向”工業(yè)發(fā)展模式，要求印尼駐全球的外交官全力推行“經(jīng)濟(jì)外交”以促進(jìn)出口。佐科政府在不到一年的時(shí)間里連續(xù)十次推出“刺激經(jīng)濟(jì)政策組合”，其中振興本國(guó)工業(yè)，尤其是制造業(yè)更是重中之重，努力推動(dòng)制造業(yè)走出低谷，使其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少失業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。包括增加投資便利化設(shè)施和服務(wù)、建設(shè)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展物流網(wǎng)、降低工業(yè)用能價(jià)格、減免稅收等一系列措施，以便為工業(yè)加快發(fā)展鋪平道路。印尼將努力使年工業(yè)增長(zhǎng)率從2015年的4.7%提高至2019年的8.8%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由20.7%提高至21.6%。值得一提的是，印尼國(guó)營(yíng)企業(yè)部2016年1月中旬向佐科提交的《2015～2019年國(guó)營(yíng)企業(yè)發(fā)展路線圖》中，將可持續(xù)能源、海洋經(jīng)濟(jì)、基建和住房、采礦、制造、戰(zhàn)略國(guó)防、重工業(yè)和造船等工業(yè)領(lǐng)域作為印尼國(guó)企未來(lái)發(fā)展的優(yōu)先方向，積極通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域做大、做強(qiáng)來(lái)提升“印尼制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。
競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將使印尼在東盟經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中占有一席之地
印尼在發(fā)展中國(guó)家的地位舉足輕重。印尼的GDP經(jīng)濟(jì)增速多年來(lái)也保持5~6%增長(zhǎng)。佐科總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，更加注重基礎(chǔ)建設(shè)，提出“九大建設(shè)綱領(lǐng)”，構(gòu)建“海洋強(qiáng)國(guó)”的“海洋快速通道”。與其他東盟國(guó)家相比，印尼在多方面具有比較優(yōu)勢(shì)：
經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，印尼人口2.5億，經(jīng)濟(jì)總量接近1萬(wàn)億美元，是東盟國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)體。借助勞動(dòng)力成本低、自然資源豐富、地理位置優(yōu)越三大優(yōu)勢(shì)，印尼近年來(lái)GDP增速一直保持在5%左右，但2011年以來(lái)，印尼經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩。2011年，GDP增速6.5%，為2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最高增速。2012年至2014年，GDP增速逐步放緩。其中，2013年GDP僅增長(zhǎng)5.7%，自2010年以來(lái)首次跌破6%，2014年因世界經(jīng)濟(jì)疲軟再降為5.02%。因全球經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致商品價(jià)格下跌，再加上資本外流的壓力，2015年印尼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只達(dá)4.7%，比國(guó)家預(yù)算預(yù)期的5.7%還要低，這也是印尼自2009年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最緩慢的一年。2015年以來(lái)，印尼政府出臺(tái)了包括降低企業(yè)所得稅、放寬外商直接投資限制等一系列措施，同時(shí)印尼央行多次降息，旨在改善營(yíng)商環(huán)境、刺激經(jīng)濟(jì)，印尼經(jīng)濟(jì)增速有望繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2016年增長(zhǎng)率將達(dá)5.2%，2017年為5.3%?。從經(jīng)濟(jì)總量看，2012年以來(lái)，印尼GDP總量略有增加。2012年，GDP總量為8790億美元，2014年，GDP總額增加至8904.81億美元，人均3531美元。2015年GDP總額為8956.8億美元，亞洲排名第五，世界排名第十六。
印尼國(guó)內(nèi)人口年齡結(jié)構(gòu)較為健康，擁有富足的勞動(dòng)力和巨大的生產(chǎn)潛力。在印尼2.5億人口中約一半在30歲以下。印尼現(xiàn)有人口的平均年齡為27.2歲，人口年輕且數(shù)量龐大，人口紅利仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。人口年輕化，一方面為印尼提供了充足的勞動(dòng)力，另一方面也創(chuàng)造了需求，促進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，印尼人口增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，生育率有所下降。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2020年到2030年，印尼15歲以下兒童人數(shù)將從6100萬(wàn)降至5420萬(wàn)，15歲到64歲勞動(dòng)適齡人口數(shù)量將達(dá)頂峰，即1.9億。印尼的勞動(dòng)年齡人口比重也一直在上升，從1970年的53.46%上升到2015年的67.56%。由于人口基數(shù)大、勞動(dòng)力資源豐富、社會(huì)撫養(yǎng)壓力相對(duì)較輕。撫養(yǎng)率的降低，加之大量年輕勞動(dòng)力涌入市場(chǎng)，為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，相對(duì)廉價(jià)的充足勞動(dòng)力也將成為印尼吸引外資的亮點(diǎn)，帶動(dòng)資本流入東南亞。目前印尼正處于“人口黃金時(shí)期”。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)，對(duì)外依賴(lài)較小，增長(zhǎng)具有較好的穩(wěn)定性。印尼政府近年把擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)放在經(jīng)濟(jì)政策的重要位置上，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)內(nèi)需市場(chǎng)的發(fā)展，過(guò)去15年來(lái)印尼經(jīng)濟(jì)一直由國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)，2/3的GDP由本國(guó)消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)，2013年印尼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)約5.78%，對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)（約占55.8%）繼續(xù)增長(zhǎng)了5.28%?。2015年印尼國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.79%。全年度家庭消費(fèi)增長(zhǎng)4.96%，占比55.91%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.07%，占比33.19%；政府開(kāi)支增長(zhǎng)5.38%，占比9.43%；貨物與服務(wù)貿(mào)易出口下降1.97%，其中貨物出口下降14.62%?。雖然近年受歐美進(jìn)口需求減少的影響，印尼對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口有所減少，但政府積極拓展內(nèi)需市場(chǎng)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，保證了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，維持了經(jīng)濟(jì)較高速度的增長(zhǎng)，這是印尼近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的一條非常重要的成功經(jīng)驗(yàn)。在未來(lái)5年時(shí)間里，隨著收入與就業(yè)改善及工資的逐漸增長(zhǎng)，加上降息激勵(lì)，消費(fèi)者信心有望維持在樂(lè)觀區(qū)域，私人消費(fèi)將繼續(xù)在印尼經(jīng)濟(jì)中起到關(guān)鍵作用。印尼強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求普遍被認(rèn)為具備可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
國(guó)內(nèi)資源豐富，石油、天然氣、鈾、煤、鎳、錫、鉛、銅、金、銀、鉻、鋁土礦、硫和高嶺土等儲(chǔ)量很大。印尼擁有東南亞第2大石油儲(chǔ)量，世界第14大天然氣儲(chǔ)量，和世界40%的地?zé)豳Y源。此外，印尼是世界第8大黃金生產(chǎn)國(guó)，世界第5大銅、鎳生產(chǎn)國(guó)，以及世界第2大液化天然氣出口國(guó)。印尼還是全球第2大煤炭出口國(guó)；第2大錫和第4大鋁土生產(chǎn)國(guó)；鎳儲(chǔ)量全球第4；鐵、銀資源也較豐富。印尼礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的10%左右，擁有重要地位。
上述種種條件都決定了印尼在世界格局中扮演一個(gè)重要的角色，并有能力和一些大國(guó)在地區(qū)事務(wù)上展開(kāi)博弈。憑借上述優(yōu)勢(shì)，許多人預(yù)測(cè)，印尼將在2015年以后的東盟經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中占有一席之地，并有望成為東盟國(guó)家的領(lǐng)頭羊。
東盟擁有6億人口，2015年GDP總量達(dá)2.4萬(wàn)億美元，吸引外國(guó)投資達(dá)到1362億美元，與世界各國(guó)的貿(mào)易總額2.53萬(wàn)億美元，已成為非常有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)體。正因如此，印尼政府希望印尼大企業(yè)家們盡快適應(yīng)東盟經(jīng)濟(jì)共同體新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。印尼政府反復(fù)提醒工商業(yè)界不必過(guò)分擔(dān)憂東盟經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)施可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，而要視其為尋求改進(jìn)、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)。同時(shí)也期待地方官員能夠配合中央政府策略，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，例如簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)許可證手續(xù)、整頓地方稅收和行政收費(fèi)等，做好充分準(zhǔn)備充分利用東盟經(jīng)濟(jì)共同體帶來(lái)的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的挑戰(zhàn)。
注釋
1《陳明立：我國(guó)面對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)共同體準(zhǔn)備不足》，《千島日?qǐng)?bào)》，2016年8月11日。
2Bobby Hermanus, "Weak infrastructure remains big problem," The Jakarta Post/Jakarta, June 15 2016.
3《面對(duì)AEC時(shí)代不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力政府加速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以降低物流成本》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2016年1月6日。
4吳崇伯：《印尼制造業(yè)振興計(jì)劃及成效與困境分析》，《東南亞研究》，2016年第3期。
5《企業(yè)所得稅即將調(diào)降》，《千島日?qǐng)?bào)》，2016年8月12日。
6《印尼總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文呼吁克服三大挑戰(zhàn)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2016年8月18日，http://ku.m.chinanews.com/wapapp/toutiao/gj/2016/08-18/7976345.shtml?tt_from=android_share&tt_group_id=6319982564909236482。
7《今年投資落實(shí)指標(biāo)506.9萬(wàn)億盾》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2014年1月22日。
8《印尼去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.79%》，《印尼商報(bào)》，2016年2月5日。
9《印尼旅游業(yè)需要更多的專(zhuān)業(yè)人員》，《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2016年8月16日。
10《東盟經(jīng)濟(jì)共同體為我國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)利益》，印尼《星洲日?qǐng)?bào)》，2016年8月11日。
11《總統(tǒng)國(guó)會(huì)演講：印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在亞洲屬最高之一》，《印尼商報(bào)》，2016年8月18日。
12《近期印尼經(jīng)濟(jì)基本面趨于穩(wěn)定》，《印尼商報(bào)》，2014年2月10日。
13《2015年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.79%》，《印尼商報(bào)》，2016年2月5日。
責(zé) 編／馬冰瑩
How Indonesia Respond to the Challenges of the ASEAN Economic Community
Wu Chongbo
Abstract: At the end of 2015, the ASEAN community was officially established, meaning a step closer toward the goal of a single market for ASEAN. The ASEAN economic community will bring a lot of opportunities for development of the ASEAN member countries, but for Indonesia, due to the existence of many competitive disadvantages, it faces a lot of challenges, and many Indonesian companies have expressed concerns. Therefore, the Indonesian government has taken a number of measures to deal with the challenges. Compared with other ASEAN countries, Indonesia also has comparative advantages in many fields. With these advantages, it will have a place in the process of ASEAN economic integration, and is even expected to become a leader among the ASEAN countries.
Keywords: Indonesia, ASEAN economic community, logistic costs, human resources development
吳崇伯，廈門(mén)大學(xué)東南亞研究中心和南洋研究院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閬喬貐^(qū)財(cái)政與金融、東盟經(jīng)濟(jì)、印度尼西亞政治與經(jīng)濟(jì)。主要著作有《東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)紡織品“后配額時(shí)代”挑戰(zhàn)的對(duì)策與進(jìn)展分析》（論文）、《蘇西諾政府的經(jīng)濟(jì)政策及制約因素》（論文）等。
