【摘要】我國失地農(nóng)民的文化程度低、技能單一，對再就業(yè)培訓(xùn)需求很強烈。以河南省鄢陵縣為例，通過問卷調(diào)查和深度訪談，反映失地農(nóng)民對于培訓(xùn)意愿、內(nèi)容、形式、費用的看法，并從加強心理疏導(dǎo)、注重培訓(xùn)實效、重視法律知識培訓(xùn)等方面著手，為失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)提供有效的解決方案。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民  再就業(yè)  培訓(xùn)需求    【中圖分類號】F301    【文獻標(biāo)識碼】A

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程高歌猛進，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多。大部分失地農(nóng)民的文化素質(zhì)不高、勞動技能結(jié)構(gòu)單一，在失去土地后很難順利實現(xiàn)再就業(yè)。為此，解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的意義重大，它不僅關(guān)系著我國城市化的發(fā)展進程，更關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定。需要政府積極采取措施，對失地農(nóng)民進行有效的再就業(yè)培訓(xùn)。

基于上述背景，筆者對河南省鄢陵縣的失地農(nóng)民進行了實地調(diào)研，分析了他們對于再就業(yè)培訓(xùn)的需求，了解他們對培訓(xùn)內(nèi)容、形式等方面的真實想法，從而提出了解決失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)問題的對策建議。

失地農(nóng)民再就業(yè)案例背景

河南省鄢陵縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，位于河南省中部，下轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，人口62萬人（2013年3月數(shù)據(jù)），其中，農(nóng)業(yè)人口50萬人,年均糧食種植面積110萬畝以上,總產(chǎn)穩(wěn)定在50萬噸以上,農(nóng)業(yè)作物以花木、小麥、玉米、辣椒為主,先后被農(nóng)業(yè)部和省政府命名為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全國生豬調(diào)出大縣”、“全省畜牧強縣”。

河南省鄢陵縣城地理位置優(yōu)越，多條國道、省道在此交匯。近年來，河南省鄢陵縣同時開展多處高速公路、水利工程建設(shè)，如引黃灌溉水利設(shè)施用地、S219省道交通運輸用地等項目，部分農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地被永久或者暫時占用。除此之外，隨著縣城居民的不斷增多，城市的功能分區(qū)越來越明確，縣城的一些政府、學(xué)校、醫(yī)療、貿(mào)易、休閑等功能分區(qū)向周圍輻射、轉(zhuǎn)移。在這個過程中，大量的農(nóng)村土地被征占用于城市建設(shè)，農(nóng)民離開了原有的生活區(qū)域，失去了土地，失去了依靠農(nóng)業(yè)增收的渠道。農(nóng)民雖然得到了或多或少的征地補償款，但在沒有順利再就業(yè)的情況下，生活水平無法明顯提高。因此，失地農(nóng)民再就業(yè)意愿非常強烈。在勞動力市場上經(jīng)過幾番較量后，他們發(fā)現(xiàn)自己的文化程度低、技能結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)競爭力不強，很有接受再就業(yè)培訓(xùn)的必要性。

失地農(nóng)民再就業(yè)實地調(diào)研內(nèi)容

為了深入了解失地農(nóng)民對于再就業(yè)培訓(xùn)的需求和真實意愿，筆者采用問卷調(diào)查和深度訪談的形式，對河南省鄢陵縣的失地農(nóng)民做了實地調(diào)研，具體內(nèi)容如下：

本研究在河南省鄢陵縣被占用耕地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，回收516份有效問卷，并與具有代表性的35名失地農(nóng)民開展深度訪談，了解他們對培訓(xùn)的看法。樣本情況如表1所示，該樣本在我國大部分地區(qū)的農(nóng)村具有代表性。

通過訪談得知，大多數(shù)的失地農(nóng)民對自己當(dāng)前工作不滿意，都期待從事技術(shù)水平要求較高的一些工作，因為那一類工作收入可觀，可以明顯提高當(dāng)下的生活水平。然而，他們在求職過程中發(fā)現(xiàn)自己缺乏文化素質(zhì)和勞動技能，沒有一技之長。通過對35名失地農(nóng)民進行訪談，其再就業(yè)培訓(xùn)需求總結(jié)如下：

在培訓(xùn)意愿方面，大部分意愿強烈，小部分被調(diào)查者學(xué)習(xí)充電的積極性不高。問卷調(diào)查的樣本中，75%受調(diào)查者希望盡快得到培訓(xùn)，14%認為培訓(xùn)沒有用，不愿意接受培訓(xùn)，11%的被調(diào)查者認為不想再就業(yè)、也無需培訓(xùn)。雖然無培訓(xùn)意愿的農(nóng)民占比少，但是這樣的現(xiàn)象不容忽視：一些農(nóng)民的土地被征占以后得到了一筆比較可觀的補償款，這筆補償款可以保證他們即使不工作也可以正常生活一段時間。他們對再就業(yè)失去了熱情，開始虛度光陰貪圖享受，對未來沒有長遠的打算。如果不加以引導(dǎo)，可能成為潛在的不安定因素。

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，急需心態(tài)引導(dǎo)課程和實用性強的技能課程。生活環(huán)境的巨大變化，會讓失地農(nóng)民感到不適應(yīng)，產(chǎn)生一定的心理落差，對再就業(yè)沒有信心。因此，特別需要對其進行積極正向的引導(dǎo)。另外，在愿意接受培訓(xùn)的人中，他們渴望得到的培訓(xùn)內(nèi)容集中于實用技能方面，包括養(yǎng)殖、種植、手工藝、駕駛、計算機以及機械操作技能，值得一提的是，一部分被調(diào)查者渴望得到自主創(chuàng)業(yè)方面的指導(dǎo)。

在培訓(xùn)形式和時間方面，他們希望盡量利用周末或者晚上培訓(xùn)。多數(shù)被調(diào)查者從事體力勞動，休息時間本來就不多，他們希望培訓(xùn)時間安排不會和他們的工作、休息時間沖突。另外，他們希望以實踐性強的形式開展培訓(xùn)。

在培訓(xùn)費用方面，他們希望政府或者企業(yè)出資。大部分被調(diào)查者希望培訓(xùn)費用全部由政府或者企業(yè)支付，自己一分錢也不愿意支付；也有一部分人同意由政府和本人各自支付一半費用；少數(shù)目前再就業(yè)狀態(tài)不錯的被調(diào)查者表示，只要培訓(xùn)內(nèi)容實用，自己愿意支付全部費用。

失地農(nóng)民再就業(yè)對策建議

第一，培訓(xùn)要注重對他們的心理疏導(dǎo)，提高他們適應(yīng)城市生活的能力。由于失地農(nóng)民意識到自身的弱勢存在，往往在心理上會感到自卑，再加上就業(yè)不順利，對培訓(xùn)就會有消極態(tài)度，這樣不僅不利于失地農(nóng)民自身發(fā)展，也會對社會穩(wěn)定帶來不利因素。同時，有的失地農(nóng)民在征地以后由于得到了補償款，條件有所改善，產(chǎn)生一種依賴政府、懶惰的意識，眼高手低不愿意拋開身價去工作。

第二，根據(jù)失地農(nóng)民意愿，培訓(xùn)內(nèi)容、形式要注重實效。首先，要多渠道、多層次、多形式開展培訓(xùn)，時間地點要靈活安排。其次，對于不同年齡不同層次的失地農(nóng)民要有針對性的培訓(xùn)，對于有一定文化水平的農(nóng)民可以進行專業(yè)技能較強要求較高的崗位培訓(xùn)，因為他們的基礎(chǔ)比較好，接受和吸收知識的能力強。對文化程度比較低，年齡比較大的農(nóng)民，由于他們接受新知識的能力有限，安排培訓(xùn)應(yīng)以簡單技能為主。最后，培訓(xùn)的形式要接地氣，要通俗易懂，便于失地農(nóng)民接受。

第三，在培訓(xùn)費用方面，政府要占據(jù)主導(dǎo)地位，同時發(fā)動社會力量參與。經(jīng)過訪談得知，許多失地農(nóng)民對接受培訓(xùn)有著很強的意愿，但是因為培訓(xùn)的費用問題最終放棄或者變得消極，有的是因為家庭條件困難經(jīng)濟上不允許；有的是覺得應(yīng)該由政府出資，自己不愿支付。為此，政府要拿出來一部分資金專門用于對失地農(nóng)民的培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。同時，可以鼓勵社會企業(yè)對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)，這樣既可以減輕政府和農(nóng)民的壓力，也可以為企業(yè)解決用工難問題。

第四，重視對失地農(nóng)民進行法律知識培訓(xùn)。通過訪談和走訪了解，目前河南省鄢陵縣的許多失地農(nóng)民受雇于周邊的小型私營企業(yè)或者個人，大多數(shù)沒有上社會保險，工資發(fā)放不及時，有些人還沒有按法律規(guī)定休假，勞動者的合法權(quán)益受到了侵害。但是，由于失地農(nóng)民相關(guān)法律知識的淡薄，少有維權(quán)行為。因此，要讓他們學(xué)會運用法律來維護自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)利不受侵害，得到應(yīng)有的福利和社會保障。

第五，政府要積極鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。政府要對有創(chuàng)業(yè)意愿者開展經(jīng)營、管理、工商等方面的培訓(xùn)，爭取讓他們成為致富帶頭人，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，促進失地農(nóng)民就業(yè)。除了必要的培訓(xùn)以外，還要從多方面為他們提供支持，一是給予貸款優(yōu)惠等資金支持，減輕他們的創(chuàng)業(yè)壓力；二是幫助他們及時了解市場信息，為他們提供前景好的創(chuàng)業(yè)項目等。

（作者為首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞經(jīng)學(xué)院副教授）

責(zé)編/張蕾  孫垚（見習(xí)）   美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。