【摘要】打造“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”是長江經(jīng)濟帶國家發(fā)展戰(zhàn)略的四大定位之一，標(biāo)志著長江流域生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性。從生態(tài)文明體系構(gòu)建的角度，進(jìn)一步豐富和完善長江生態(tài)文明先行示范帶的科學(xué)內(nèi)涵，創(chuàng)新其實現(xiàn)路徑。強調(diào)加強以水資源為主的長江生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境治理是長江生態(tài)文明先行示范帶建設(shè)的核心，在“五位一體”總布局下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全面“融入”經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，以及對以資源環(huán)境為基礎(chǔ)的長江全流域綜合生態(tài)系統(tǒng)實施健康管理，是長江生態(tài)文明先行示范帶建設(shè)的兩大關(guān)鍵。
【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟帶 生態(tài)文明建設(shè) 綜合健康管理 扶貧開發(fā)
【中圖分類號】 F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.01.006
長江是我國第一大河，世界第三大河，全長6380公里，橫跨東西，貫通半個中國，是世界少有的黃金水道。流域面積達(dá)180萬平方公里，約占我國陸地面積的1／5。這里資源豐富、氣候宜人，自古以來，我們的祖先就在這里繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌的長江文明。特殊的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，宜居宜業(yè)的環(huán)境，注定了這里是發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)城鎮(zhèn)的好地方，也注定了這里是人類生存發(fā)展與自然資源及生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為敏感的地方。解放以來，長江流域為我國生產(chǎn)力布局的核心地帶，沿江布局了以能源、冶金、化工、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)企業(yè)，形成名符其實的長江重工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。與此同時，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式和落后的流域管理模式使長江自然生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大破壞，資源環(huán)境承載力越來越弱。雖然黨和政府也高度重視以水資源為核心的長江流域優(yōu)勢資源的保護(hù)與綜合利用以及生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，但是在人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系協(xié)調(diào)中，人始終占據(jù)著主導(dǎo)和主體地位，開發(fā)始終高于保護(hù)。一方面，長江黃金水道的功能遠(yuǎn)未有效發(fā)揮，另一方面，長江流域生態(tài)系統(tǒng)已不堪重負(fù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新流域開發(fā)和管理模式已迫在眉睫。新常態(tài)下，國家啟動了建設(shè)長江經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出將長江經(jīng)濟帶打造成為“具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”的目標(biāo)任務(wù)，①繪制了長江經(jīng)濟帶全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖。如何發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和協(xié)調(diào)作用便成為重要課題。
豐富和完善長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的科學(xué)內(nèi)涵
2014年9日12日,《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出②，要將長江流域建成綠色生態(tài)廊道，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)。要堅持“江湖和諧、生態(tài)文明”的原則，并將生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的構(gòu)建目標(biāo)確定為，“統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，使長江經(jīng)濟帶成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道”。具體任務(wù)包括切實保護(hù)和利用好長江水資源、嚴(yán)格控制和治理長江水污染、妥善處理江河湖泊關(guān)系、加強流域環(huán)境綜合治理、強化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、促進(jìn)長江岸線有序開發(fā)等八個方面。充分體現(xiàn)了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”、“山水林田湖是一個生命共同體”的生態(tài)文明理念，以及“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”的基本國策，明確了長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的核心任務(wù)，構(gòu)建起示范帶生態(tài)文明建設(shè)的基本框架。
但是，由于中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和制度還在不斷完善中，2014年《指導(dǎo)意見》設(shè)計的長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的主要內(nèi)容還沒能全面系統(tǒng)地體現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意圖和工作部署，在實踐中進(jìn)一步豐富和完善長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的科學(xué)內(nèi)涵和建設(shè)任務(wù)顯然是必要的。2015年4月25日通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）是繼十七大、十八大、十八屆三中全會、四中全會之后，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面部署的第五個中央文件③。《意見》構(gòu)建的生態(tài)文明建設(shè)體系和戰(zhàn)略部署概括起來可歸納為：兩大理念、“五位一體”、“五化”協(xié)同、五個原則、四大任務(wù)和四大保障機制。2015年9月11日，中共中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進(jìn)一步提出推進(jìn)生態(tài)文明體制改革要樹立和落實六個理念，堅持五個方向，搭建好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
準(zhǔn)確理解國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略取向和目標(biāo)任務(wù)是加快推進(jìn)長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的基礎(chǔ)和前提。用生態(tài)文明建設(shè)體系和生態(tài)文明體制改革總體方案重新審視長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的科學(xué)內(nèi)涵，有助于提高對長江生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系和生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)特征的認(rèn)識。首先在理念上，要樹立和落實“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”、“發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一”、“綠水青山就是金山銀山”、“自然價值和自然資本”、“空間均衡”、“山水林田湖是一個生命共同體”的理念。這些理念強調(diào)了人與自然和諧發(fā)展的價值取向，使生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的不僅是人類文明，更是人與自然兩個平等主體和諧發(fā)展的地球文明。④習(xí)近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，既是生態(tài)文明的新理念，又是生態(tài)文明建設(shè)的主線。“綠水青山就是金山銀山”以“綠色化”為其實現(xiàn)形式，貫穿于生態(tài)文明建設(shè)整個體系中，起著統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的作用。“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明的價值觀和財富觀。從需求層次看，綠水青山就是生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)財富，永遠(yuǎn)是人類最基本的需求和最重要的財富，建設(shè)生態(tài)文明就是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)造生態(tài)財富；從生產(chǎn)力層次看，綠水青山是最重要的生產(chǎn)力，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。因此，當(dāng)人與自然和諧發(fā)展時，“既要金山銀山，又要綠水青山”，當(dāng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生沖突時，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這種選擇是生產(chǎn)力質(zhì)量優(yōu)劣的選擇，是一種價值取向，因為“綠水青山”是比“金山銀山”更基礎(chǔ)、更寶貴的財富。從綠水青山到金山銀山，是國民經(jīng)濟全面綠色化的過程，包括國土空間綠色化、經(jīng)濟社會綠色化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化以及綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色信貸、綠色人生⑤等豐富內(nèi)涵。綠色化既是目標(biāo)也是過程，是人與自然相互作用、相互促進(jìn)的結(jié)果和過程。可以認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)就是綠色化。
其次，在長江生態(tài)文明先行示范帶的建設(shè)路徑上，既要堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本途徑，還要把“生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”作為兩條重要的實現(xiàn)途徑。⑥堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。除了認(rèn)真推進(jìn)長江流域自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)核心任務(wù)以外，還要在優(yōu)化長江流域國土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高長江流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、節(jié)約循環(huán)高效使用資源等重要任務(wù)方面，加強全面規(guī)劃、實施綜合管理，著力健全生態(tài)文明制度體系、加強統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風(fēng)尚、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的保障，從而構(gòu)建一個更加符合生態(tài)文明建設(shè)要求的示范帶。
建設(shè)長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的關(guān)鍵在“融入”
黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，深刻揭示了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會系統(tǒng)的共生關(guān)系，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總布局中的特殊功能和作用，強調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須采取獨特的全面“融入”的實現(xiàn)路徑。“融入”是長江生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶推進(jìn)的重點和難點。融入什么、誰融入誰、如何融入、在哪里融入、融入的流程和環(huán)節(jié)如何設(shè)計、融入的效率如何提升等一系列問題的解決，成為長江流域生態(tài)文明建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的“融入”可以包括兩大內(nèi)容，一是“五位一體”總布局下經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五大建設(shè)系統(tǒng)的“融入”，二是長江經(jīng)濟帶四大建設(shè)定位下的“融入”。“融入”的目的是要從根本上改變長期以來生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，從系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們認(rèn)為，只有在要素和結(jié)構(gòu)層次的融入才能達(dá)到這個目的，也只有在要素和結(jié)構(gòu)層次的融入才是最深刻、最有效的。這就需要對參與融入的各個系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)分解和系統(tǒng)集成，按照“系統(tǒng)分析—系統(tǒng)診斷—找出問題要件—對問題要件進(jìn)行生態(tài)化改造—系統(tǒng)集成—反饋”的思路和方法構(gòu)建融合共建的新系統(tǒng)。⑦
“五位一體”總布局下的“融入”主體，不單是生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)，而是整個五大建設(shè)系統(tǒng)。經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)是運行中的系統(tǒng)，有著各自的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和運行體系，因此，“融入”活動是在動態(tài)中進(jìn)行的，“融入”的主戰(zhàn)場在四大建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部。生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)、任務(wù)要“融入”到運行著的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)系統(tǒng)中去，必須與這些系統(tǒng)的建設(shè)理念、目標(biāo)、任務(wù)深度融合，并在這些系統(tǒng)完成自身任務(wù)的運行過程中發(fā)揮重要作用，才能對四大建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造，促進(jìn)其發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升其綠色化水平和運行質(zhì)量。例如，全面建成小康社會是當(dāng)前整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要任務(wù)，而扶貧開發(fā)又是全面建成小康社會的關(guān)鍵和短板，將生態(tài)文明建設(shè)融入扶貧開發(fā)，就能創(chuàng)新綠色扶貧模式，提高扶貧開發(fā)的質(zhì)量和效益。提高發(fā)展質(zhì)量和效益的力量，一是“五位一體”總布局下的生態(tài)文明建設(shè)具有的導(dǎo)向、凈化、管控、協(xié)調(diào)和提升功能；二是人與自然和諧發(fā)展過程中產(chǎn)生的四種力量：即自然化自然、自然化人、人化自然、人化人，這四種力量是自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的有機結(jié)合，充分體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)中。
長江經(jīng)濟帶是一個整體，“具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶”、“東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶”、“沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶”和“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”是長江經(jīng)濟帶的四個發(fā)展定位，或者說四個屬性、四個特征、四大功能。這四個帶不是四條獨立的帶，在空間上是完全重疊的，這就是長江流域。所以，長江經(jīng)濟帶實際上是一條綜合經(jīng)濟帶。“內(nèi)河經(jīng)濟帶”“協(xié)調(diào)發(fā)展帶”“對內(nèi)對外開放帶”和“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”，你中有我，我中有你。在建設(shè)中，要將生態(tài)文明的理念、原則和要求融入“內(nèi)河經(jīng)濟帶”“協(xié)調(diào)發(fā)展帶”“對內(nèi)對外開放帶”的各方面和全過程。
積極探索長江全流域綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理模式
對以資源環(huán)境為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)實施綜合健康管理是推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的又一關(guān)鍵。在生態(tài)文明建設(shè)中，如果不對自然資源、生態(tài)系統(tǒng)采取有效的管理，生態(tài)環(huán)境實難發(fā)生本質(zhì)上的改善，生態(tài)文明建設(shè)的效果只能停留在表面。為此，《指導(dǎo)意見》明確指出“加強流域綜合治理”。提出在建設(shè)綠色生態(tài)廊道的過程中，既要合理利用及保護(hù)資源環(huán)境，也要對不同對象系統(tǒng)采取監(jiān)管防控及綜合治理的措施，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的目標(biāo)，即生態(tài)功能的維護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。
生態(tài)系統(tǒng)泛指生物與環(huán)境構(gòu)成的有機整體，具有開放性、多樣性、復(fù)雜性⑧。生物與環(huán)境之間相互影響相互制約，在一定時間內(nèi)可能處于一種協(xié)調(diào)穩(wěn)定、高度適應(yīng)的動態(tài)平衡。生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力是有限度的，外力的影響一旦超過，生態(tài)平衡遭到破壞，生態(tài)功能就會退化，生態(tài)系統(tǒng)會隨之衰退，甚至崩潰。就綜合生態(tài)系統(tǒng)來說，包含了多個方面的要素，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)要素更是豐富多樣，主要包括了水、土地、森林、大氣、礦藏、野生動物、自然風(fēng)景與人文遺跡等主要要素系統(tǒng)。為了在長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中實現(xiàn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，即構(gòu)建生態(tài)綠廊以及保障長江流域生態(tài)安全及協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該對綜合生態(tài)系統(tǒng)實施健康管理。
事實上，對于水資源的綜合管理早已存在⑨，但往往是以單一資源為主要對象的管理，而不是對流域綜合生態(tài)系統(tǒng)的健康管理。綜合管理和健康管理的內(nèi)涵是不完全相同的，綜合管理側(cè)重目標(biāo)導(dǎo)向，是對資源綜合開發(fā)利用及保護(hù)方面的管理，生態(tài)系統(tǒng)的健康管理側(cè)重于問題導(dǎo)向，診斷生態(tài)系統(tǒng)存在的問題并給出有針對性的解決方案是健康管理的特點，因此，綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理是對綜合管理結(jié)果進(jìn)行再管理的過程，或者說是基于生態(tài)系統(tǒng)健康的綜合管理。生態(tài)系統(tǒng)的健康問題長期以來已廣受關(guān)注，但對生態(tài)系統(tǒng)的健康管理問題研究還不夠重視。傳統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)健康是指生態(tài)系統(tǒng)的主要功能完整，具有自組織修復(fù)及可持續(xù)發(fā)展能力。對于更廣義的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來說⑩，生態(tài)系統(tǒng)的健康還包含各子系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)合理、格局穩(wěn)定、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，即以資源環(huán)境為基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng)要能穩(wěn)定完善地發(fā)揮其生態(tài)功能，同時人類開展的各種社會經(jīng)濟活動也能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終形成自然、經(jīng)濟、社會和諧共生的格局。生態(tài)文明視域下的綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理就是以自然-經(jīng)濟—社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對象，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，通過健康監(jiān)測、評估診斷、方案制定、建設(shè)治理、監(jiān)管控制、政策法規(guī)完善等一系列活動促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的全過程。
健康監(jiān)測。健康監(jiān)測是指對于綜合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等方面的健康狀況進(jìn)行及時監(jiān)測，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位監(jiān)測，是整個綜合健康管理的基礎(chǔ)和前提。自然資源健康監(jiān)測的主要任務(wù)是對于自然資源的監(jiān)測，關(guān)鍵要確定各類資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布以及對開發(fā)利用狀況進(jìn)行及時的監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集；對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測則要從影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、過程及功能等方面的關(guān)鍵因素展開；經(jīng)濟和社會發(fā)展的監(jiān)測除了圍繞區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行定期調(diào)查，還可有針對性地進(jìn)行信息獲取。
評估診斷。結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，采用規(guī)范化的評價流程，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、結(jié)構(gòu)與過程及當(dāng)前特征，對生態(tài)系統(tǒng)多重功能的健康狀況進(jìn)行評估、分級，分析其相互影響、相互制約的關(guān)系，找出各個生態(tài)子系統(tǒng)存在問題的成因及變化趨勢，明確生態(tài)環(huán)境敏感性的分布特點，判斷生態(tài)系統(tǒng)功能的健康狀況對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。
方案制定。以生態(tài)系統(tǒng)的評估診斷結(jié)果為依據(jù)并結(jié)合經(jīng)濟社會的發(fā)展基礎(chǔ)及實際運行情況，綜合考慮全域的經(jīng)濟及生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，以生態(tài)系統(tǒng)為主體，統(tǒng)籌各方面的利益，制定生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)方向、治理關(guān)鍵和建設(shè)重點，同時將維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境功能以及避免和減少對自然生態(tài)的不利影響作為重要目標(biāo)，制定綜合生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及實施方案。這里的綜合健康管理規(guī)劃和方案更強調(diào)針對生態(tài)系統(tǒng)存在的問題給出具體的解決方案。
建設(shè)治理。嚴(yán)格依照規(guī)劃制定的方案，因地制宜、穩(wěn)步實施對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與修復(fù)，在對自然資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用的同時，對環(huán)境污染開展綜合治理，妥善協(xié)調(diào)并處理好自然資源環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
監(jiān)管控制。落實嚴(yán)格的管理制度，按照具體的目標(biāo)，分類管理且突出重點，建立健全對生態(tài)安全規(guī)劃落實以及生態(tài)工程項目實施過程的質(zhì)量評估與綜合考核體系，對建設(shè)治理全過程實施嚴(yán)格的監(jiān)控及動態(tài)管理。
完善政策法規(guī)。以生態(tài)系統(tǒng)健康的為根本，按照共同制定、相互監(jiān)督的原則，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟發(fā)展等目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方利益主體，建立并完善具有約束力的法律法規(guī)體系及配套政策。
科學(xué)地構(gòu)建評價系統(tǒng)健康的綜合指標(biāo)體系是實施綜合健康管理的基礎(chǔ)，而生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理是綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理過程中不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，構(gòu)建綜合指標(biāo)體系要以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的指標(biāo)為核心。與此同時，綜合生態(tài)系統(tǒng)的健康管理實施還要從多種尺度、多種因素出發(fā)并以“融入”的觀點綜合考慮。如在健康監(jiān)測過程中，首先要進(jìn)行系統(tǒng)的分解，將整個生態(tài)系統(tǒng)分解為相互聯(lián)系的要素系統(tǒng)，對各個要素系統(tǒng)實施相應(yīng)的監(jiān)測與跟蹤，接下來的評估及診斷分析，仍然先要根據(jù)各要素系統(tǒng)的特點，準(zhǔn)確地把握其現(xiàn)狀及特征，確定不同生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及空間特征，建立系統(tǒng)健康的標(biāo)準(zhǔn)，從而綜合評價生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)及與經(jīng)濟社會相互作用、相互影響的情況。以此為基礎(chǔ)，后續(xù)的方案制定、建設(shè)治理、監(jiān)督管理及政策法律完善都要以系統(tǒng)集成的思路來開展，從根本上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，綜合采用多種方式對整個系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化管理，提升管理質(zhì)量和實現(xiàn)最大綜合效益。
實施綜合健康管理要充分利用科技支撐與信息化帶動，提升長江經(jīng)濟帶綜合生態(tài)系統(tǒng)健康管理的能力。著力構(gòu)建針對長江流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、綜合信息管理系統(tǒng)以及信息化共享平臺，以實現(xiàn)各級各類監(jiān)測信息互聯(lián)共享，提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化處理能力和保障水平。實施綜合健康管理還要構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的高效管理體制。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理?，要以生態(tài)優(yōu)先的原則，著眼長江流域全局，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展，兼顧區(qū)域內(nèi)外需求，探索建立區(qū)域與區(qū)域間、流域與省級行政區(qū)之間、各地方、各部門間的統(tǒng)一協(xié)商協(xié)調(diào)機制、執(zhí)行監(jiān)管體制以及廣泛參與機制。此外，還要加強各項保障措施和考核監(jiān)督。
協(xié)調(diào)推進(jìn)長江中上游扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)
推進(jìn)生態(tài)文明示范帶建設(shè)還需結(jié)合長江經(jīng)濟帶自身的特點，長江中上游是我國貧困人口聚集較多的區(qū)域，協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系是長江經(jīng)濟帶建設(shè)既緊迫又重要的現(xiàn)實問題。
全國有14個集中連片特困地區(qū)，有8個在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)，包括大別山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、羅霄山區(qū)、秦巴山區(qū)、四省藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)。全國有832個貧困縣，長江經(jīng)濟帶就有346個，占全國貧困縣數(shù)目的41.5％。其中314個貧困縣分布在8個集中連片特困地區(qū)中，32個分布在片區(qū)以外。長江經(jīng)濟帶橫跨11?。ㄊ校?，共有1074個區(qū)縣，其中上游地區(qū)438個，中游地區(qū)430個，下游地區(qū)206個。346個貧困區(qū)縣占長江經(jīng)濟帶區(qū)縣總數(shù)的32.2％，其中上游地區(qū)234個，占上游區(qū)縣的53.4％；中游地區(qū)112個，占中游區(qū)縣的26％。
據(jù)統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶總面積203.8萬平方公里，貧困縣區(qū)達(dá)116.8萬平方公里，占總面積的57.3％。2013年，貧困縣區(qū)常住人口1.5億人，占全流域常住人口的27.1％。以上數(shù)據(jù)，充分說明了長江經(jīng)濟帶貧困問題、地區(qū)差距、社會發(fā)育滯后的嚴(yán)峻性。在一些以礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為主的貧困地區(qū)，粗放開采給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成很大的困難。例如，烏蒙山區(qū)的一些產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處喀斯特地質(zhì)環(huán)境，煤炭開采使90％的水源滲漏，造成嚴(yán)重缺水；部分群眾房屋被拉裂、倒塌，老百姓生存環(huán)境極差。在一些高山峽谷的貧困地區(qū)，交通極其不便，人畜飲水困難，電網(wǎng)陳舊不堪，嚴(yán)重影響基本生活。為了增加農(nóng)作物產(chǎn)量，一些地區(qū)大量使用化肥，土壤嚴(yán)重破壞，生態(tài)功能損失嚴(yán)重，產(chǎn)量越來越低，以致于無論怎樣增加化肥也無法增收。貧困群眾環(huán)保意識淡薄，甚至沒有接受過生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，靠天吃飯思想嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，有意無意地破壞了生態(tài)環(huán)境。
貧困是資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的重要根源之一，減少和消滅貧困是世界各國流域開發(fā)的重要目標(biāo)。但是，長江中上游貧困現(xiàn)象的嚴(yán)重性，扶貧攻堅的艱巨性沒有引起足夠的重視，在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的項層設(shè)計和工作部署中都沒有得到足夠的體現(xiàn)。例如在《指導(dǎo)意見》中，僅在最后一句提到“完善集中連片特殊困難地區(qū)扶貧機制，加大政策支持力度”。誠然，頂層設(shè)計的形成是一個逐步完善的過程，但這里折射出一個長期以來存在的認(rèn)識誤區(qū)，即長江經(jīng)濟帶是我國資源最豐富、經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、人民最富裕的區(qū)域，因而一直以來都把長江經(jīng)濟帶的發(fā)展重點集中在資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)上，忽視了中上游地區(qū)嚴(yán)峻的貧困格局，忽視了扶貧開發(fā)與經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。若在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中對其考慮不足，將導(dǎo)致長江流域的扶貧開發(fā)工作被遺棄在長江經(jīng)濟帶建設(shè)之外，僅是國家和區(qū)域政府行政管理的重點任務(wù)，而不是流域綜合開發(fā)和管理的組成部分。
在新常態(tài)下的長江經(jīng)濟帶建設(shè)應(yīng)該從“五位一體”的總體布局出發(fā)，將生態(tài)文明的建設(shè)納入到經(jīng)濟、政治、文化，社會各方面的建設(shè)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好以資源環(huán)境為基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)二者的關(guān)系，順應(yīng)自然、保育生態(tài)，做到切實保護(hù)和利用好長江水資源、嚴(yán)格控制和治理環(huán)境污染、強化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重點任務(wù)，對長江流域的生態(tài)系統(tǒng)實施綜合健康管理，確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用，走經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)共贏的新路，為子孫后代留下良田沃土、碧水藍(lán)天。
（本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“城市生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新體系研究”階段性成果，項目編號：13AZD076）
注釋
【1】【2】《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.htm。
【3】【6】《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，2015，http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2864050.htm。
【4】鄧玲：《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略深意》，《人民日報》，2015年8月12日，第7版。
【5】【7】鄧玲：《我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略及其區(qū)域?qū)崿F(xiàn)研究》，北京：人民出版社，2014年，第207、188～213頁。
【8】鄧紅兵、王慶禮、蔡慶華：《流域生態(tài)系統(tǒng)管理研究》，《中國人口、資源與環(huán)境》，2002年第6期，第19頁。
【9】王?。骸堕L江流域水資源綜合管理決策支持系統(tǒng)研究》，《人民長江》，2012年第21期，第6頁。
【10】曾剛：《長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)與謀略》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2014年，第33～36頁。
【11】《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，2015，http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2916956.htm。
【12】馬建華：《穩(wěn)步推進(jìn)長江流域綜合管理的思考》，《河湖管理》，2014年第6期，第36頁。
How to Approachthe Issue of the Yangtze River Economic Belt Through Ecological Civilization
—The Path andMethod of Developing the Demonstration Zone for Promoting Ecological Progressin the Yangtze River Basin
Deng Ling Li Fan
Abstract: Developing "the demonstrationzones for promoting ecological progress" is one of the four major tasks ofthe national strategy of the Yangtze River Economic Belt, marking the extremeimportance of the ecological development in the Yangtze River basin. From theperspective of establishing the ecological civilization system, the governmentneeds to further enrich and improve the scientific connotation of thedemonstration zones for promoting the Yangtze River ecological civilization andinnovate the way to develop them. Protection of the Yangtze River eco-systemwith a focus on the water resources and environmental governance are thecentral task for developing the demonstration zones, while the key to it is toincorporate ecological development into all aspects and full process of theeconomic, political, cultural and social development under the"five-in-one" general arrangement, and implement health management overthe comprehensive eco-system in the Yangtze River basin based on resources andenvironment.
Keywords:Yangtze RiverEconomic Belt, ecological development, comprehensive health management, povertyalleviation and development
【作者簡介】
鄧玲，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)，四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長。研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、人口資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。主要著作有《我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略及其區(qū)域?qū)崿F(xiàn)》《長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作發(fā)展研究》等。李凡，四川大學(xué)商學(xué)院博士后、講師。
