黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，就是要全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，保持戰(zhàn)略定力和政治定力，以新的認(rèn)識指導(dǎo)新的實踐。筆者認(rèn)為，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，通過全黨全國共同努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

一、馳而不息從嚴(yán)從實從細(xì)抓管黨治黨

黨的十八大以來，我們黨著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨，黨在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的重要啟示，如堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線的統(tǒng)一、抓懲治和抓責(zé)任的統(tǒng)一、查找問題和深化改革的統(tǒng)一、選人用人和嚴(yán)格管理等的統(tǒng)一等，這些經(jīng)驗要長期堅持。

全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠。管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運，而且關(guān)系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓實抓好。全面從嚴(yán)治黨是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要堅定不移做好工作。“管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴(yán)字當(dāng)頭、實字托底，步步深入，善作善成；要繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實、深和細(xì)上下功夫”。管黨治黨，必須堅持不懈從嚴(yán)從實從細(xì)抓，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

二、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，落實“兩個責(zé)任”

全面從嚴(yán)治黨，必須突出“關(guān)鍵少數(shù)”。一些腐敗案件表明，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點對象。習(xí)總書記指出，“黨的高級干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率，始終把握正確政治方向，堅持政治立場和政治原則，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅守正道、弘揚正氣，堅持原則、敢抓敢管”，“黨的高級干部要自覺經(jīng)常同黨中央對表，校準(zhǔn)自己的思想和行動”。

全面從嚴(yán)治黨，必須落實“兩個責(zé)任”。“強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”。目前，在從嚴(yán)治黨方面還存在一些不足，如“兩個責(zé)任”落實不夠到位、“四風(fēng)”問題出現(xiàn)一些新情況、新動向，部分黨員干部擔(dān)當(dāng)精神不足、能力不足，制度執(zhí)行力有待提高等。因此，要在堅持中深化、在深化中堅持，落實管黨治黨主體責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

三、堅持標(biāo)本兼治，鑄牢理想信念

深入推進全面從嚴(yán)治黨，必須堅持標(biāo)本兼治。正如習(xí)總書記所強調(diào)，“要堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。”2016年1月1日起實施的《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線；同年7月8日實施的《問責(zé)條例》，突出管黨治黨政治責(zé)任，強化黨內(nèi)問責(zé)；十八屆六中全會審議通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，為完善黨內(nèi)政治生態(tài)、強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。2016年1月1日起實施的《廉潔自律準(zhǔn)則》強調(diào)自律，為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。

全面從嚴(yán)治黨，“既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用”。在本次全會上，總書記特別指出，修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個共產(chǎn)黨人的魂。黨員、干部要不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界，去庸俗、遠低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

四、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一

黨在長期執(zhí)政條件下，如何直面問題，不斷提升自我凈化、自我修復(fù)能力，強化黨內(nèi)監(jiān)督始終是重要課題。黨的執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，不僅要加強黨的自我監(jiān)督，還要實現(xiàn)與國家監(jiān)察的融合，做到“黨內(nèi)監(jiān)督無死角、國家監(jiān)察全覆蓋”。2016年11月，中辦印發(fā)了在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點的方案。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，標(biāo)志著健全國家監(jiān)察體制的改革拉開序幕。

本次全會上，習(xí)總書記強調(diào)“要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接”。筆者認(rèn)為，深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。通過改革，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，有利于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。中央和試點地區(qū)目前已成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，要支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督。將“監(jiān)察機關(guān)”與“人大、政府、司法機關(guān)”并列，體現(xiàn)了中央改革國家監(jiān)察體制的決策部署和黨規(guī)對改革的引領(lǐng)作用。推進國家監(jiān)察體制改革，是人民代表大會制下國家機構(gòu)的改革和完善。各級監(jiān)察委員會必須由本級人大產(chǎn)生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公，并與司法機關(guān)協(xié)調(diào)銜接。

（作者系國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo)，行政法研究中心主任）