“三桶油”全面改革路線圖浮出水面

整合重組和混改成為主要著力點(diǎn)

低油價(jià)時(shí)代，隨著油氣體制改革漸近和國(guó)有企業(yè)改革提速，因壟斷而頗受外界詬病的“三桶油”也行動(dòng)起來(lái)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近日中石油、中石化、中海油相繼召開2017年工作會(huì)議，全面改革路線圖浮出水面，整合重組和混改成為主要著力點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，深處“寒冬”的油氣行業(yè)2017年將迎來(lái)巨大的變革，上游、中游將進(jìn)一步放開，將持續(xù)有資本進(jìn)入，混改被寄予厚望，民營(yíng)油氣企業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，“三桶油”部分業(yè)務(wù)可能實(shí)現(xiàn)分拆經(jīng)營(yíng)或上市，這將實(shí)現(xiàn)公司估值的提升。

2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國(guó)家發(fā)改委也表示，將在電力、石油、天然氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)加快推進(jìn)混改，第一批試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案正在討論。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，謀劃近三年的油氣體制改革方案有望在今年一季度發(fā)布，將進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，最大看點(diǎn)是上游放開和管網(wǎng)獨(dú)立。

中石油董事長(zhǎng)王宜林表示，2017年公司認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、石油天然氣體制改革等決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，適時(shí)推出新的改革舉措，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性。一要穩(wěn)步推進(jìn)管理體制改革，二要持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)整合重組和混合所有制改革，三要加快推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制改革，四要有序推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，五要扎實(shí)推進(jìn)礦區(qū)業(yè)務(wù)改革，六要積極推進(jìn)黨建制度和監(jiān)督機(jī)制改革。

在此之前，中石油已在油田、煉化、銷售等企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革，天然氣銷售和管道業(yè)務(wù)體制調(diào)整，裝備制造企業(yè)“五自”經(jīng)營(yíng)改革等。并在去年12月20日，審議并原則通過(guò)《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。2017年以來(lái)改革步伐進(jìn)一步加快。在過(guò)去十來(lái)天里，中石油天然氣銷售南方分公司和北方分公司相繼成立，標(biāo)志著其天然氣銷售管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性一步。

2014年在銷售板塊打響油氣行業(yè)混改“第一槍”的中石化，也表態(tài)將全面深化改革。該集團(tuán)董事長(zhǎng)王玉普表示，2017年是實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。主要包括全力打好三大改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，開展總部職能優(yōu)化等。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解， 2015年中石化完成了對(duì)旗下油田服務(wù)、油田機(jī)械資產(chǎn)的整合重組并上市。去年年底，油氣管網(wǎng)混改也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，川氣東送管道公司增資引進(jìn)中國(guó)人壽和國(guó)投交通。

中海油的內(nèi)部改革也在如火如荼進(jìn)行，壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)改革，同時(shí)推進(jìn)中游煉化產(chǎn)業(yè)改革重組。中海油董事長(zhǎng)楊華強(qiáng)調(diào)，2017年要著力推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升油氣主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力；著力推進(jìn)終端營(yíng)銷體系建設(shè)，提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力；著力推進(jìn)海外業(yè)務(wù)優(yōu)化重組，提升海外資產(chǎn)創(chuàng)效能力；著力推進(jìn)改革創(chuàng)新措施落地，提升持續(xù)變革能力；著力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

安信國(guó)際分析師王煜認(rèn)為，“三桶油”在經(jīng)歷了前幾年的并購(gòu)高峰后，目前出海步伐較為謹(jǐn)慎，仍以常規(guī)油氣為主，2017年的并購(gòu)主角，將是民營(yíng)油企和向石油領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的非油企業(yè)。同時(shí)，“三桶油”部分業(yè)務(wù)可能實(shí)現(xiàn)分拆經(jīng)營(yíng)或上市。盡管改革在短期內(nèi)難以帶來(lái)業(yè)績(jī)上的增長(zhǎng)，但改革方案的出臺(tái)將提升市場(chǎng)信心，同時(shí)優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)的分拆將實(shí)現(xiàn)公司估值的提升。記者 王璐 北京報(bào)道