【摘要】在職黨員進社區(qū)服務群眾工作在思想認識、保障措施、執(zhí)行力度、實際效果方面取得了顯著成效。資源分布不夠合理、經費緊缺尚未緩解、激勵措施尚不完善是制約其進一步提升成效的因素。持公平的資源分配原則、探索多元化經費來源渠道、構建綜合性激勵措施體系是緩解這些制約因素、進一步提升其工作成效的有效策略。

【關鍵詞】服務群眾  在職黨員  社區(qū)    【中圖分類號】D26    【文獻標識碼】A

在職黨員進社區(qū)開展服務群眾的活動是近兩年來創(chuàng)新基層黨建工作和加強基層服務型黨組織建設的重要舉措。筆者采用問卷調查法，通過定額抽樣的方式向福建省寧德市蕉城區(qū)蕉北街道辦事處所轄7個社區(qū)的居民、在這7個社區(qū)開展過服務活動的在職黨員各發(fā)放問卷300份，其中，回收的有效居民問卷291份，回收的有效在職黨員問卷295份，并采用訪談法對在職黨員、社區(qū)負責人、社區(qū)居民共計31人實施了訪談。本文關于在職黨員進社區(qū)服務群眾工作的相關結論都是基于對本次調研所收集資料的分析。

在職黨員進社區(qū)服務群眾工作已經取得顯著成效

在職黨員進社區(qū)服務群眾的思想認識較為成熟。在職黨員進社區(qū)開展的服務活動是在上班時間之外的無報酬的志愿活動。經過各級黨組織在這兩年里的大力宣傳和教育，在職黨員進社區(qū)服務群眾的思想認識在總體上已經較為成熟。調查顯示，92.7%的在職黨員認為進社區(qū)服務群眾重要或者很重要，93.5%的在職黨員基本贊成或者完全贊成進社區(qū)開展服務活動，91.6%的在職黨員基本認同或者完全認同“八小時之內努力工作在單位，八小時之外無私奉獻在社區(qū)”的提法。在“哪些因素促使您愿意進社區(qū)服務群眾”一題中， 選項“向群眾學習從而提升自己的能力”、“作為一名黨員應盡的職責”、“增進自己與群眾之間的感情”、“改善群眾的生活和促進社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定”均超過90%，而選項“完成上面規(guī)定的任務”、“增加評獎評優(yōu)的條件”、“提升自己在群眾中的知名度”等均低于6%。

在職黨員進社區(qū)服務群眾的保障措施較為完善。經過街道辦事處的努力，其所轄各社區(qū)目前已經針對在職黨員進社區(qū)開展服務活動建立了較完備的保障體系。例如，在信息方面，街道辦事處在各社區(qū)建立的網格化管理模式極大地方便了社區(qū)負責人及時收集居民最新、最緊迫的需求。在設施方面，街道辦事處積極爭取項目資金，為各社區(qū)建立了“一站式”便民服務中心、社區(qū)圖書室、“法律診所”、計生服務室、婦女兒童之家、黨員服務中心等一大批設施。在工作流程方面，街道辦事處為各社區(qū)設計了收集需求、評估需求、公示項目、單位認領、開展活動、記錄情況、總結提升“七步工作法”。這些措施有助于在職黨員進社區(qū)開展服務活動有的放矢、有序進行。

在職黨員進社區(qū)服務群眾的執(zhí)行力度較為強大。從訪談中得知，已經有包括市司法局、區(qū)民政局等在內的81家市、區(qū)單位共計1011名在職黨員進社區(qū)開展過各種服務活動。這些服務活動已經涵蓋政策宣傳、扶貧助困、法律援助、就業(yè)幫扶、治安維護等12個方面。調查顯示，90.7%的在職黨員認為自己在進社區(qū)開展服務活動時全身心投入或基本用心投入，89.6%的在職黨員認為進社區(qū)開展的服務活動有效地解決了居民面臨的緊迫問題。例如，在就業(yè)幫扶方面，在職黨員定期進社區(qū)免費對就業(yè)人群實施技能培訓，并積極推薦學有所成的居民就業(yè)。到目前為止，僅擁有家政服務技能的居民就有1350人，其中950人被成功推薦就業(yè)。

在職黨員進社區(qū)服務群眾的實際效果較為良好。針對“您進社區(qū)服務群眾后有哪些感覺”一題，選擇“幫助了他人而有快樂感”、“充分利用了工作之外的時間而有充實感”、“解決了群眾的問題而有成就感”、“從群眾中學到了東西而有收獲感”的在職黨員分別達到90.7%、91.3%、89.2%、92.3%。針對“您對目前在職黨員進社區(qū)開展服務群眾的相關工作的總體滿意度”一題，選擇很滿意和基本滿意的在職黨員總共占到90.1%。就社區(qū)居民而言，針對“您在遇到困難時最想找誰幫忙解決”一題，選項“在職黨員”的得分僅次于“親戚”和“社區(qū)管理者”。89.4%的居民對在職黨員進社區(qū)開展服務活動滿意或大體滿意。各社區(qū)的負責人在訪談中一致認為：在職黨員進社區(qū)為居民開展了眾多實實在在的活動，彌補了社區(qū)服務力量的不足，無論是對居民生活質量的提高還是對社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，都具有重要作用。

在職黨員進社區(qū)服務群眾工作成效提高的制約因素

資源分布不夠合理。資源分布不夠合理主要表現(xiàn)為在職黨員進入各社區(qū)的人數在各社區(qū)之間差異較大，尤其與各社區(qū)的面積、總人口不相稱。例如，面積僅0.14平方公里、人口才5577人的S社區(qū)就有來自18家單位的235名在職黨員開展過服務活動，而面積為0.25平方公里、人口為10102人的J社區(qū)只有來自14家單位的94名在職黨員開展過服務活動。在職黨員進入各社區(qū)人數分布不夠合理是由于一味堅持“就近分配原則”的結果，其直接導致所開展的服務活動種類和次數在各社區(qū)之間分布不合理，造成有的社區(qū)服務活動過多而有的社區(qū)服務活動過少的情況。

經費緊缺尚未緩解。調查顯示，94.7%的在職黨員認為經費緊缺目前已經成為制約其進社區(qū)開展服務活動的最大因素。絕大部分社區(qū)負責人也表示，他們和在職黨員都想為社區(qū)群眾更多、更好地開展服務活動，但經費確實緊張，很多時候心有余而力不足。經費緊缺的現(xiàn)象主要是由經費來源太過單一導致的。當前，在職黨員進社區(qū)開展服務活動所需的經費主要是通過在職黨員向自己工作的單位爭取的。但是，很多單位所擁有的經費本身就比較有限，很難為在職黨員進社區(qū)開展服務活動提供較多的經費。

激勵措施尚不完善。調查顯示，只有34.5%的單位在選任考察、評獎評優(yōu)時會將在職黨員是否進社區(qū)開展服務及其服務效果真正納入到考察之中。在職黨員所在單位幾乎還沒有專門召開過針對在職黨員進社區(qū)開展服務活動的動員會、經驗交流會、表彰會。市、區(qū)兩級黨政部門在全市、全區(qū)范圍內除了召開過在職黨員進社區(qū)開展服務活動的動員會以外，也還沒有召開過專門針對在職黨員進社區(qū)開展服務活動的經驗交流會、表彰會，還沒有專門為在職黨員進社區(qū)開展服務活動設置獎項或榮譽稱號。

在職黨員進社區(qū)服務群眾工作成效提升的對策

堅持公平的資源分配原則。各單位在決定在職黨員到底去哪一個社區(qū)開展服務時，除了要繼續(xù)堅持就近服務的原則，還要將社區(qū)面積、社區(qū)人口、社區(qū)發(fā)達程度三個因素考慮在內。一般而言，社區(qū)面積越大，社區(qū)的人口越多，往往也就需要更多的在職黨員開展服務活動。如果社區(qū)面積、社區(qū)人口都差不多，各單位對在職黨員的分配就可以考慮社區(qū)的發(fā)達程度，發(fā)展比較落后的社區(qū)往往比發(fā)達的社區(qū)需要更多的服務活動。將就近服務、社區(qū)面積、社區(qū)人口、社區(qū)發(fā)達程度四種因素進行靈活、通盤考慮，才能真正保證在職黨員及其開展的服務活動在各社區(qū)更加公平的分配。

探索多元化的經費來源渠道。在繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的經費來源渠道同時，街道辦事處和各社區(qū)可以為在職黨員開展服務活動探索和建立多元化的經費來源渠道。例如，街道辦事處和各社區(qū)可以嘗試與各種企業(yè)建立合作關系，通過合作的形式獲得經費。街道辦事處還可以與一些專業(yè)類的協(xié)會取得聯(lián)系，力爭其提供一定的專項資金資助。

構建綜合性的激勵措施體系。綜合性激勵措施體系主要是非物質層面的。除了各單位要切實將在職黨員是否進社區(qū)服務群眾及其服務的效果納入到選任考察和各類評獎評優(yōu)之外，省、市、區(qū)（縣）三級黨組織可以嘗試設立針對在職黨員進社區(qū)服務群眾的專門獎項或榮譽、專門的表彰會和經驗交流會。各類媒體要加大對進社區(qū)服務群眾取得良好效果的在職黨員及其事跡的報道力度，以生動鮮活的案例來激勵其他在職黨員進社區(qū)把服務活動開展得更好。同時，社區(qū)負責人可以針對來社區(qū)開展服務的在職黨員嘗試實行一些簡便易行的激勵措施。

（作者單位：清華大學馬克思主義學院）

責編/王坤娜    美編/楊玲玲