【摘要】作為“從嚴治黨”大戰(zhàn)略的小切口，“八項規(guī)定”實施四年多來對政治文明與經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了遠出乎多數(shù)人預(yù)期的“蝴蝶效應(yīng)”。“八項規(guī)定”實施取得的喜人成績與帶來的切實變化充分說明了其重要意義，其成就背后的原因值得思考。

【關(guān)鍵詞】八項規(guī)定  作風(fēng)建設(shè)  行為規(guī)范    

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

以數(shù)字觀成績：數(shù)字變化直觀地說明了“八項規(guī)定”實施以來所取得的成績

一是查處力度越來越大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“‘八項規(guī)定’出臺至2013年末，全國因違反‘八項規(guī)定’被給予黨紀政紀處分人數(shù)有7692人，2014年和2015年分別為23646人和33966人”，“今年前10個月，這個數(shù)字就達到33532”。從2013年底到2016年前十個月，被處理的省部級干部人數(shù)分別為1人、2人、10人、4人；地廳級干部人數(shù)分別為107人、198人、509人、640人；縣處級人數(shù)由2013年1510人增加到2016年4726人。查處問題類型中最為突出的是：違規(guī)配備公務(wù)用車、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、大操大辦婚喪喜事，數(shù)量分別為27209起、15483起和13879起。從數(shù)據(jù)可以看出對違反“八項規(guī)定”的查處力度呈現(xiàn)出查處違規(guī)人員數(shù)量逐年增加，查處違規(guī)人員級別提高，查處違規(guī)行為類型逐漸全面的特點。

二是行政成本越來越低。“從2012年至2015年，‘三公’經(jīng)費總額從74.25億降低至53.73億元”；政府及事業(yè)單位主導(dǎo)的會議所占市場份額，從2011年至2014年，由36.6%降至19.7%；中央國家機關(guān)人均用水量、用電量、公務(wù)用車用油量逐年降低；官員平均每周飯局次數(shù)有了明顯減少。“八項規(guī)定”實施顯著降低了行政成本，顯示出“小細節(jié)”發(fā)揮的“大效用”。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越健康。“八項規(guī)定”以來，大閘蟹、高檔白酒、花卉等曾經(jīng)因為公務(wù)消費而價格異化的產(chǎn)品價格回落，更多轉(zhuǎn)向大眾消費，供需關(guān)系與價格關(guān)系回歸正常與健康發(fā)展。某品牌白酒價格不斷下調(diào)，從2013年最初降至1800元左右到現(xiàn)在穩(wěn)定在1000元上下。數(shù)據(jù)顯示“八項規(guī)定”對中國餐飲業(yè)、住宿業(yè)(酒店)、飲料制造業(yè)(酒水)、煙草制品業(yè)、印刷業(yè)及娛樂業(yè)等多個行業(yè)產(chǎn)生明顯影響。

從現(xiàn)象看變化：“八項規(guī)定”帶動了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變

“八項規(guī)定”從規(guī)范行為入手，不僅改變了黨員干部的行為，而且由表及里，深入人心，起到了凈化黨員思維觀念與純潔黨性的效果，也提升了普通百姓對黨的滿意度和信心。黨風(fēng)、政風(fēng)得到凈化，也促進了社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。

一是勤政之風(fēng)。“八項規(guī)定”以來，黨政部門的工作態(tài)度和工作方法明顯改善，“密切聯(lián)系群眾”落到實處。各級黨政部門紛紛明確權(quán)責(zé)，優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法，不斷提高辦事效能。不用請客送禮就能把事辦成，甚至足不出戶，通過網(wǎng)絡(luò)平臺就能享受“互聯(lián)網(wǎng)+”行政服務(wù)。曾經(jīng)一些干部基層調(diào)研被群眾描述為“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，田頭站一站，中午吃頓飯，午后回機關(guān)”，現(xiàn)如今，更多的基層調(diào)研從形式主義走向?qū)嵏?，切實做到了解情況、提供幫助，得到群眾認可。“文山會海”得到整治，將各級黨政部門從繁冗的會議準備與“空、泛、長”講話中解放出來，改革會議形式、內(nèi)容和方法，提高會議實效，召開現(xiàn)場會、集中開會、領(lǐng)導(dǎo)帶提綱上會成為“八項規(guī)定”后的新常態(tài)。

二是節(jié)儉之風(fēng)。“儉為廉之根”，從精簡會風(fēng)文風(fēng)到規(guī)范辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車，減少不必要的三公支出，“八項規(guī)定”的實施降低了黨政、行政成本，納稅人的錢被用到實處。在百姓看來，街上、校門口、飯店門口的公車明顯少了，慶典剪彩、紅地毯和歡送儀式?jīng)]有了；警車不開道，會場沒鮮花；超標辦公用房騰退用于建設(shè)敬老院、產(chǎn)業(yè)園。在黨員干部看來，公務(wù)用餐嚴格了，酒桌上的負擔(dān)少了，生活方式更簡約健康了。

三是廉潔之風(fēng)。從“中秋抓月餅，端午管粽子，新年限賀卡”到掃除顯性與隱形四風(fēng)，各級紀檢監(jiān)察嚴查違規(guī)發(fā)放福利、公款高消費、公產(chǎn)私用、人情送禮、會所歪風(fēng)，不給腐敗留下可乘之機。在不少機關(guān)、事業(yè)單位和國企職工眼里，過節(jié)發(fā)放年貨節(jié)禮、獎金、購物卡、津補貼早已是“陳年舊事”；紅白事大操大辦、借機斂財?shù)玫蕉糁?；送禮托請的少了；假借學(xué)習(xí)考察之名的公款旅游少了；私人會所逐漸關(guān)停、轉(zhuǎn)型。四年來大量違紀人員被查處，不僅減少了腐敗存量，還遏制腐敗增量。

四年來，“監(jiān)督?jīng)]有例外、越往后越嚴”，日益成為全黨的共識。廣大黨員干部的思維觀念受到深刻洗禮，從“不敢腐、不能腐到不想腐”，從一開始怕受處分的他律到提高黨性、覺悟的自律，更多黨員發(fā)自內(nèi)心嚴格要求自己，為人民服務(wù)。群眾的疑慮逐漸被打消，感受到了來自黨的決心，從而增強對黨的認同與信任。社會風(fēng)氣也在悄然轉(zhuǎn)變，鄙視特權(quán)、恥于貪腐的社會風(fēng)氣與正能量戰(zhàn)勝歪風(fēng)邪氣，勤儉節(jié)約重又成為社會風(fēng)尚。

“八項規(guī)定”取得顯著成效，源于其正確的理念

抓準作風(fēng)建設(shè)的切入口。黨員干部的思想及其行為與環(huán)境之間存在相互作用力。行為倫理學(xué)的研究表明，個體的需要和行為動機不完全是內(nèi)生的、固定的個體品性，而是受其所處環(huán)境的影響并動態(tài)變化著的。抓作風(fēng)建設(shè)就在于環(huán)境、文化、風(fēng)氣對個體行為有潛移默化的作用。然而，環(huán)境與普遍接受的群體行為一經(jīng)形成會不斷自我穩(wěn)固，因此想要打破原有的政治與社會“生態(tài)”，需要人為施加引發(fā)變化與演替的“外因”。事實上公款消費、鋪張浪費在各級黨員干部中也不乏怨言，喝酒也是不少政府官員不想接受卻不得不接受的“工作”。想要打破由來已久的形式主義、官僚主義、享樂主義之風(fēng)，需要制度與規(guī)范的倒逼。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神以來，若是飯桌上有人提出喝酒，也會立刻有人提醒“規(guī)定不讓”。不破不立，“八項規(guī)定”能夠取得實際效果，在于通過制定和落實行為制度規(guī)范，提供變革的“外因”與初始力量，破除積習(xí)，倒逼黨員行為與黨內(nèi)風(fēng)氣變革。

民主集中制是中國共產(chǎn)黨和我們國家的根本組織原則。權(quán)力相對集中的政治特點意味著作風(fēng)建設(shè)需要頂層示范與推動。正如習(xí)近平強調(diào)的，“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起”，“準則稿、條例稿都強調(diào)以高級干部為重點”。中央領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范、嚴格執(zhí)行，“徙木立信”，起到了良好的標桿示范作用。同時通過黨和政府的組織結(jié)構(gòu)層層傳導(dǎo)，推動了各層級重視執(zhí)行。

以人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點。“八項規(guī)定”深得民心，吸引了民眾的自覺參與，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時記錄，并通過網(wǎng)絡(luò)進行曝光。國家權(quán)力源于人民，限制公權(quán)力濫用，禁止以權(quán)謀私，符合最廣大人民的根本利益，自然能夠得到人民群眾最有力的支持。

“八項規(guī)定”取得超預(yù)期成就的原因與其制度特點密不可分

“八項規(guī)定”確立與實施過程中重視發(fā)揮制度的作用，以制度為治黨與執(zhí)政依據(jù)。建立制度是常態(tài)化的前提，建立制度才能管住根本與長遠。

“八項規(guī)定”取得超預(yù)期成就的原因與其制度特點密不可分。首先，相關(guān)制度沒有落入空泛的形式主義窠臼，而是具體細致、具有可操作性，便于監(jiān)督和執(zhí)行。其內(nèi)容不是抽象的“形容詞”，而是直觀的“動詞”；不是道德口號，而是行為規(guī)定。其次，內(nèi)容科學(xué)，具有針對性，堅持“探索實踐在前，總結(jié)提煉在后”原則。再次，“八項規(guī)定”并非“光桿司令”，“八項規(guī)定”出臺后，50多部涉及厲行節(jié)約反對浪費、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革、差旅住宿等方面的制度規(guī)定和實施細則相繼出臺，真正做到“制度治黨”。早在2013年，中央就印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，要求“加大作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度，提高相關(guān)制度的集成性、針對性和執(zhí)行力，為推進作風(fēng)建設(shè)提供有力制度支撐”。

“八項規(guī)定”與相關(guān)制度規(guī)范是全面深化改革的組成部分，“八項規(guī)定”的推進開展與行政審批及公務(wù)員工資、養(yǎng)老保險、人事制度等改革各項措施之間相輔相成。明確黨政人員的權(quán)責(zé)，才能避免灰色地帶、打擦邊球；明確與保障公務(wù)員合理待遇、福利，確立科學(xué)的績效評價與激勵機制，才能激勵他們更加全心全意為人民服務(wù)。

“八項規(guī)定”執(zhí)行方式科學(xué)、全面、創(chuàng)新，讓規(guī)定真正落到實處

“八項規(guī)定”確立與實施過程中執(zhí)行到位，態(tài)度嚴肅并且堅持不懈，執(zhí)行方式科學(xué)、全面、創(chuàng)新，讓規(guī)定真正落到實處。

一是落實態(tài)度之嚴肅、力度之大。嚴格落實有效維護了“八項規(guī)定”的嚴肅性和權(quán)威性。再好的制度和規(guī)定如果不落到實處也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與“八項規(guī)定”類似的規(guī)定以前并非沒有，然而由于種種原因，部分規(guī)定沒有很好地貫徹落實，甚至上有政策，下有對策。“八項規(guī)定”取得如此成績，關(guān)鍵在落實。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“八項規(guī)定”的落實下了極大決心，強調(diào)“說到就要做到”，實施過程中力度之大、要求之嚴有增無減。并且做到從中央到基層“人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”，形成黨員干部穩(wěn)定的心理預(yù)期，體現(xiàn)了法大于權(quán)的思想。

二是堅持常態(tài)化與長效化的發(fā)展方向?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》在第五部分“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”中明確全黨必須“把落實中央‘八項規(guī)定’精神常態(tài)化、長效化”。滴水穿石，四年時間不算短，每一天堅持的成效每個人都能感受到。但“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”，“八項規(guī)定”還將長期落實下去。這一方針也是基于對作風(fēng)建設(shè)客觀規(guī)律的充分認識。作風(fēng)問題沒有一勞永逸的解決辦法，必須有“常抓的韌勁、嚴抓的耐心”。

三是防微杜漸，重視預(yù)防。各級紀檢監(jiān)察部門“早研究、早部署、早提醒、早警示”。比如一些紀委部門在中秋國慶等重要節(jié)日到來前便提前發(fā)送提醒信息，禁止違反規(guī)定發(fā)放公款購買節(jié)禮。對于細小的問題線索深挖細查，及時發(fā)現(xiàn)問題。對違反“八項規(guī)定”精神的苗頭性、傾向性問題，充分運用約談、函詢等方式及早處理。不少官員遭“圍獵”的深層原因之一在于“圍獵”行為具有麻痹性和隱蔽性，隱藏在日常人情往來的“偽正當(dāng)性”外衣之下。及早發(fā)現(xiàn)處理，才能有效地筑起反腐防線。

四是方法科學(xué)、注重創(chuàng)新。各地在落實中央“八項規(guī)定”精神過程中總結(jié)出必須由淺入深、由易到難，抓住重要節(jié)點，循序漸進的科學(xué)經(jīng)驗。除此之外，執(zhí)行中注重強化監(jiān)督責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員在落實“八項規(guī)定”中負有的監(jiān)督責(zé)任做了詳細分解。在查處違規(guī)違紀案件中要求“一案雙查”，不僅追究主體責(zé)任，還追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。另外，形成了較為完善的制度實施和考核體系。各級黨委、政府研究制定配套實施制度，并將貫徹落實情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，納入縣區(qū)、部門年度狀況評價、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉述德的重要內(nèi)容。并且注重發(fā)揮群眾力量與社會輿論力量、運用科技手段助力監(jiān)督執(zhí)紀。社會參與監(jiān)督、各級紀檢聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、衛(wèi)星跟蹤、微信提醒與舉報曝光……執(zhí)行方法與手段創(chuàng)新層出不窮，既降低了監(jiān)督成本，又提高了監(jiān)督效果。

（作者為中國政法大學(xué)人力資源管理與創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、教授；清華大學(xué)法學(xué)院碩士研究生王蘇倩對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金課題《我國高績效人力資源管理創(chuàng)新和科學(xué)體系評估研究》（項目編號：13BZZ048）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社，2015年。

②中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年。

③中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中共中央文獻研究室編，2015年。

責(zé)編/潘麗莉    美編/于珊

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