當你老了，靠什么養(yǎng)老？2015年，職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比由2014年2.97:1降至2.87:1，意味著不到每3個勞動人口就要養(yǎng)1個老人。2016年，養(yǎng)老金待遇上調(diào)幅度從12年來的10%下降為6.5%，這意味著勞動者年老或喪失勞動能力后拿到手的養(yǎng)老金相對變少了。身邊不乏有人會討論：“老齡化趨勢這么嚴重，等我們老了政府有能力養(yǎng)嗎？”盡管國家在政策層面上作了不少努力，但養(yǎng)老問題的嚴重性迫使我們不得不開始提前考慮如何養(yǎng)老。

當下我國已經(jīng)正式步入老齡化社會，各地養(yǎng)老金面臨壓力等消息在網(wǎng)絡上不斷引起強烈反響，為緩解養(yǎng)老金壓力陸續(xù)出臺的延遲退休政策又引發(fā)社會新一輪爭議……大眾普遍焦慮造成的多米諾骨牌效應終究會對社會產(chǎn)生影響。因此，一方面，了解中國公眾對養(yǎng)老生活的預期及其可能采取的行動，可以為養(yǎng)老政策、退休政策或相關(guān)經(jīng)濟政策提供參考；另一方面，了解公眾的危機感及其制度上的根源，能夠及時地把握社會心態(tài)和中國公眾的長期信心。

本次調(diào)查由人民論壇問卷調(diào)查中心實施，從2016年9月開始至2016年10月截止，共回收有效問卷2811份，有效回收率為91.7%。調(diào)查問卷包括公眾對老年生活的預期、對未來養(yǎng)老方式的選擇意愿及對老年生活及其保障的認知、可能影響公眾老年生活預期的因素、當前行為選擇中的養(yǎng)老考慮、人口統(tǒng)計學變量等五個部分。

2016年公眾養(yǎng)老預期中等偏高，總體較為樂觀

人民論壇問卷調(diào)查中心主要遵循整體性、有效性、實用性、穩(wěn)定性和動態(tài)性等基本原則，進一步優(yōu)化了已開發(fā)的公眾養(yǎng)老預期量表。我們通過“公眾對老年生活的心理預期”以及“對未來養(yǎng)老方式的選擇意愿、對未來老年生活及保障所具有的認識”來評價公眾對養(yǎng)老的預期態(tài)度。對于公眾養(yǎng)老預期的影響因素，我們將通過引入多項觀念變量進行測量。

公眾對老年生活的心理預期包括“社會生活預期”以及“個體狀態(tài)預期”兩個維度。其中，“社會生活預期”主要涵蓋生活豐富充實度、人際關(guān)系、婚姻愛情關(guān)系、物質(zhì)生活成本、被照顧程度等方面的預期；“個體狀態(tài)預期”主要涵蓋對自己的健康狀況、身體機能、相貌、生活動力、思想觀念的未來預期。

在確定了公眾養(yǎng)老預期的具體構(gòu)成后，我們將公眾對老年生活的心理預期分值設定在20-100分之間，60分為臨界值，分數(shù)越高，代表公眾的養(yǎng)老預期越高，對其養(yǎng)老預期態(tài)度越樂觀。通過對調(diào)查結(jié)果的量化分析，本次調(diào)查的公眾養(yǎng)老預期平均值為70.8（百分制），高出臨界值，說明2016年公眾養(yǎng)老預期總體較為樂觀。

公眾養(yǎng)老預期各指標得分情況

結(jié)合兩個維度來看，個體狀態(tài)預期（71.0）比社會生活預期（70.6）得分高，公眾對于個體狀態(tài)預期較為樂觀。通過比較兩個維度的10個指標，我們可以看到，得分最高的前三個指標分別是婚姻愛情關(guān)系（71.8）、生活動力（71.8）和思想觀念（71.6）。得分最低的三個指標分別是相貌（70.4）、健康狀態(tài)（70.2）和生活豐富充實度（68.4）。

通過對不同群體養(yǎng)老預期差異的比較，可以讓我們更好地了解當前公眾養(yǎng)老預期狀況。結(jié)合調(diào)查結(jié)果的量化分析來看：

青年人比中年人更為樂觀。結(jié)合具體年齡段來看，老年人的養(yǎng)老預期最高（72.4），其次是青年人（71.0），這兩類群體養(yǎng)老預期均高于公眾養(yǎng)老預期平均值（70.8）。中年人養(yǎng)老預期較低（69.7），低于公眾養(yǎng)老預期的平均值。

已婚人士比未婚人士更為樂觀。結(jié)合婚姻狀態(tài)來看，已婚人士的養(yǎng)老預期最高（71.6），其次是未婚人士（69.2）和其他婚姻狀況（離婚/分居/喪偶）的受訪者（68.2），后兩類群體均低于公眾養(yǎng)老預期平均值（70.8）。

有子女的群體比無子女更為樂觀，生男孩的比生女孩的更為樂觀，子女數(shù)量越多越樂觀。結(jié)合子女構(gòu)成來看，有子女的養(yǎng)老預期（71.7）比無子女的養(yǎng)老預期（69.1）高；有子女的群體中，如果只有一個孩子，生男孩的養(yǎng)老預期（71.0）比生女孩的養(yǎng)老預期（70.8）高；如果生育多個子女，子女數(shù)量越多則養(yǎng)老預期得分越高，以生一個孩子的養(yǎng)老預期得分（70.9）為標準，生兩個子女的得分是其1.03倍，生三個及以上子女的得分是其1.05倍。

非獨生子女比獨生子女更為樂觀。結(jié)合是否是獨生子女來看，非獨生子女的養(yǎng)老預期得分（71.7）比獨生子女的養(yǎng)老預期（69.8）高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民比城市居民更為樂觀。結(jié)合日常居住地來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民的養(yǎng)老預期得分（71.3）高于城市居民（70.8）。這可能與農(nóng)村生活成本較低和農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設力度日益增強有關(guān)。

月收入越高總體來看更為樂觀。結(jié)合月收入狀況來看，盡管月收入5001-8000的群體養(yǎng)老預期得分（70.4）相比2001-5000的群體（71.2）要低，但月收入2000元以下的群體養(yǎng)老預期得分為69.8，月收入8000元以上的群體養(yǎng)老預期得分為71.7。從整體來看，還是呈現(xiàn)月收入越高、養(yǎng)老預期得分越高、養(yǎng)老預期越樂觀的分布趨勢。

多因素影響公眾的養(yǎng)老預期

在各種經(jīng)濟社會環(huán)境的約束下，公眾的養(yǎng)老預期往往是多因素共同作用的結(jié)果。受訪者對當前所處的社會環(huán)境以及出臺的養(yǎng)老政策滿意度等因素，都有可能對公眾的養(yǎng)老預期造成影響。通過將公眾養(yǎng)老預期得分情況與各項觀念變量進行關(guān)聯(lián)分析，我們得到以下結(jié)論：

公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展前景的樂觀程度與養(yǎng)老生活預期顯著正相關(guān)。受訪者對于我國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展越有信心，其養(yǎng)老預期越偏向樂觀。進一步的分析顯示，經(jīng)濟預期對個體生活狀態(tài)的預期有較大影響。顯然，在人們心中，老年生活是否幸福，在一定程度上是由與國家整體經(jīng)濟水平相關(guān)的個體物質(zhì)生活水平?jīng)Q定的。

公眾對未來醫(yī)療制度和老年護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂觀程度與養(yǎng)老生活預期顯著正相關(guān)。分析發(fā)現(xiàn)，受訪者對未來老年人護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的預期，對養(yǎng)老預期有較大影響，甚至大于對于未來醫(yī)療制度發(fā)展程度的預期。我國人口老齡化趨勢日益明顯，人口撫養(yǎng)比比較大。但目前我國養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)院銜接程度仍有待提高，管理和護理等專業(yè)人才缺乏，老年護理產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。未來對于老年人護理的關(guān)注度會高于對于醫(yī)療制度的關(guān)注度，在人口撫養(yǎng)比比較大的今天，公眾對于老年護理產(chǎn)業(yè)的需求將會逐漸加大。

公眾對老年娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樂觀程度與養(yǎng)老生活預期顯著正相關(guān)。一方面，老年人娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展程度的集中體現(xiàn)，在一定程度上代表了公眾對于經(jīng)濟發(fā)展繁榮的預期；另一方面，在人們看來，生活樂趣逐漸成為老年人生活質(zhì)量提升的重要方面。

養(yǎng)老福利公平性、對養(yǎng)老金的滿意度和延遲退休政策滿意度也與養(yǎng)老生活預期顯著正相關(guān)。結(jié)合不同職業(yè)群體的養(yǎng)老預期滿意度，我們可以看到，雖然總體上呈現(xiàn)比較樂觀的傾向，但是對于養(yǎng)老預期非常樂觀的群體“國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人”、“辦事人員和有關(guān)人員”以及“軍人”，一般屬于工作穩(wěn)定性較高、養(yǎng)老福利待遇較好、當期收入穩(wěn)定并能為養(yǎng)老作出儲備的職業(yè)。除此之外的其他類型職業(yè)人群對于政策和福利公平性的追求不容忽視。

除了上述四個顯著的特點外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，公眾對于新型養(yǎng)老概念以及養(yǎng)老模式的了解程度與養(yǎng)老預期顯著正相關(guān)。新型養(yǎng)老概念一般包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以房養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、互助養(yǎng)老和智慧養(yǎng)老等；而新型養(yǎng)老模式則包括養(yǎng)老院、敬老院、福利院、老人公寓和護理養(yǎng)老機構(gòu)等。公眾對自身養(yǎng)老預期態(tài)度越積極樂觀，就越愿意關(guān)注和了解新型養(yǎng)老概念和養(yǎng)老模式。同時，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老預期較低、態(tài)度較為消極的群體，在養(yǎng)老模式的選擇上會傾向于無論什么情況下都愿意獨自在家養(yǎng)老；而養(yǎng)老預期較高、態(tài)度較為積極的多選擇家庭贍養(yǎng)及居家養(yǎng)老，非常樂觀的群體才偏好于選擇機構(gòu)養(yǎng)老。

行為選擇中的養(yǎng)老因素

我們曾設想，人們在就業(yè)、婚戀、移民等方面的選擇是否會考慮養(yǎng)老因素，可能與人們對社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的評價有關(guān)。我們通過回歸分析進行了驗證。涉及到的因素包括公眾對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療制度、老年護理和老年娛樂產(chǎn)業(yè)的信心，以及對養(yǎng)老福利公平性、養(yǎng)老金額度、延遲退休政策的滿意度等。

首先，養(yǎng)老福利的公平性影響著人們在就業(yè)選擇中考慮養(yǎng)老問題的程度。在就業(yè)模型中，對養(yǎng)老福利不公平性的認同每增加一個單位，在就業(yè)時考慮養(yǎng)老因素的可能性就變?yōu)樯弦凰降?.432倍。這與我們的假設相符，因職業(yè)而獲取的養(yǎng)老福利、工作崗位的持久性等是影響老年生活預期的因素，這其中，尤以養(yǎng)老福利最為重要。當下養(yǎng)老福利方面的承諾能否在未來得到兌現(xiàn)落實，除了雇主的穩(wěn)定性、持久性和可靠性之外，社會穩(wěn)定也是一個很重要的因素，突發(fā)事件、制度變遷等社會動蕩會妨礙雇主兌現(xiàn)對員工的養(yǎng)老福利承諾。因此，為保證自己老年生活的質(zhì)量，人們往往在擇業(yè)時會考慮養(yǎng)老福利的公平性發(fā)展趨勢。

其次，對經(jīng)濟發(fā)展、養(yǎng)老保障制度的信心及對養(yǎng)老金的滿意度會影響為養(yǎng)老而移民的傾向。通過分析發(fā)現(xiàn)，公眾對未來中國經(jīng)濟發(fā)展越有信心、對未來中國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展完善越樂觀，為養(yǎng)老而移民的可能性就越低。反之，對經(jīng)濟發(fā)展和中國養(yǎng)老保障制度發(fā)展信心越低的人群，越有可能選擇移民養(yǎng)老。選擇其他國家定居并度過晚年，其吸引力主要來自于理想中國外穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境和完善的養(yǎng)老體系等因素。因此，對未來經(jīng)濟發(fā)展水平和商業(yè)化老年護理產(chǎn)業(yè)信心不足的人，對移民養(yǎng)老展現(xiàn)出更大的傾向性。同時，在分析模型中，公眾對養(yǎng)老金不滿意的認同每增加一個單位，在移民時考慮養(yǎng)老因素的可能性就變?yōu)樯弦凰降?.756倍，即越容易為養(yǎng)老而移民。

此外，在婚戀和理財決策中，公眾也會受到社會經(jīng)濟發(fā)展的影響而考慮養(yǎng)老因素。比如，對經(jīng)濟發(fā)展的信心程度會影響為養(yǎng)老而婚戀的傾向。在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，公眾對未來中國經(jīng)濟發(fā)展越有信心，婚戀中考慮養(yǎng)老因素的可能性就越低；對未來中國經(jīng)濟發(fā)展越有信心，老年生活有保障將不再成為公眾擇偶時要考慮的重要因素。另外，養(yǎng)老金不滿意度影響為養(yǎng)老而理財?shù)膬A向。對養(yǎng)老金越不滿意，越會為了老年生活更有保障而提前選擇做一些投資理財。

提升公眾養(yǎng)老預期的幾點建議

中國自2000年整體進入老齡化國家行列，民政部報告顯示，截至2014年底，全國60歲以上老年人就達到2.12億，占總?cè)丝?5.5%。中國的老齡化趨勢日益明顯，北京大學的曾毅教授曾預測，中國老齡人口峰值將在2025年出現(xiàn)，而這對目前的社會保障體系將產(chǎn)生巨大的沖擊。鑒于目前人口結(jié)構(gòu)倒掛的壓力越來越大，空巢家庭比例迅速增加，家庭成員養(yǎng)護缺失，社會化的養(yǎng)老服務也未完全建立起來，養(yǎng)老悲劇時有發(fā)生，養(yǎng)老福利的不公平性仍然存在……每一個涉及養(yǎng)老問題的話題無不牽動著國人的心。這一方面反映了養(yǎng)老焦慮情緒在全社會蔓延，另一方面也反映了公民參與意識的不斷增強和對自身利益的高度關(guān)注。

完善社會保障，加大養(yǎng)老扶持力度。結(jié)合此次調(diào)查結(jié)果，一方面，考慮到目前居家養(yǎng)老、家庭贍養(yǎng)仍是處于不同健康狀態(tài)下中國公眾養(yǎng)老方式的首選，占比超七成，政府應當重點做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。要給予財政傾斜，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點建設，完善服務網(wǎng)絡，通過網(wǎng)點服務和上門服務等形式，提供文教娛樂、心理關(guān)愛、法律援助和安全保護等定制服務，實現(xiàn)服務項目增量、功能增效、范圍增大和主體多元，尤其需要重點做好失能、半失能老人養(yǎng)老服務。另一方面，考慮到老年護理產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)與公眾養(yǎng)老預期息息相關(guān)，政府需要繼續(xù)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。與民間資本相結(jié)合，積極采取措施推動民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

注重社會公平，全民共享幸福晚年。一是注重代際公平。從養(yǎng)老“雙軌制”到社會養(yǎng)老保險基金再到延遲退休年齡，國家養(yǎng)老保險制度不斷革新，但養(yǎng)老金制度長期未定型也是產(chǎn)生養(yǎng)老焦慮的主要因素。就延遲退休政策而言，從國家層面看，延遲退休增加了經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供給；從社會層面說，為未來的養(yǎng)老增強了支付能力。但這一方案造成的代際之間不公平，使得不少公眾議論紛紛：為何要這一代人多付出，而之前的人享福？社保缺口即便在未來幾代通過延遲退休而緩和，未來是否需要再調(diào)整退休年齡，這對未來的年輕人公平嗎？

二是注重行業(yè)公平。養(yǎng)老福利的不公平性，特別是公務員、事業(yè)單位員工與普通職工在養(yǎng)老保障上的福利差別是當前社保體系受爭議的焦點。在本次調(diào)查中，對于“在我國，與其他人相比，公務員、事業(yè)單位員工能享受更多的養(yǎng)老福利”的選項，回答“完全不同意”和“不大同意”的受訪者分別占4.5%和10.4%；回答“比較同意”和“完全同意”的分別占35.4%和25.4%?？梢?，多數(shù)受訪者感到“雙軌制”的福利差別不公平。養(yǎng)老金的“并軌”還有較長的路要走。

三是注重地域公平、城鄉(xiāng)公平。此次調(diào)查結(jié)果顯示，對于養(yǎng)老金的不滿程度存在城鄉(xiāng)差異，生活在地市級以下的居民表示非常不滿意的比例占到24.4%，高于大城市居民3.2個百分點。對于新型養(yǎng)老概念和養(yǎng)老模式的了解程度也存在城鄉(xiāng)差異和地域差異，而了解程度的高低和養(yǎng)老預期的樂觀程度又密切相關(guān)。為此，在加快養(yǎng)老服務體系建設的同時，我們需要重點關(guān)注中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公眾需求，把養(yǎng)老服務對象從東部擴展到中西部，從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，盡量采取措施減少地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。

基于以上三點公平需求，我們意識到，一項公共政策，只有在設計的起點上就包含公平的理念，才具有操作上的可行性，否則難以達到政策制定者預先所期望的效果。不少專家指出，制定延遲退休政策不能“一刀切”，必須考慮到勞動人群的地區(qū)差異、壽命差異、收入差異、職業(yè)差異等因素，延遲退休政策應當是有彈性的。同樣，對于如何減小不同群體在養(yǎng)老福利上的不公平性，也應當考慮到群體之間的差異性而做出一定程度的調(diào)整。建立公平有效的養(yǎng)老保險運行機制迫在眉睫。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員趙紫燕；統(tǒng)稿：人民智庫研究員黃溪）

責編/賈娜    美編/于珊