2007年《殘疾人就業(yè)條例》與2008年新《殘疾人保障法》的頒布實(shí)施，為我國殘疾人就業(yè)奠定了新的法治環(huán)境。2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的臨近，為我國殘疾人就業(yè)提出了更高水平的發(fā)展要求。面對新的法治環(huán)境與時(shí)代要求，傳統(tǒng)殘疾人就業(yè)保障模式與路徑理念，已經(jīng)難以滿足廣大殘疾人更高水平的就業(yè)期望。如何借鑒新的思想理念、探索新的實(shí)現(xiàn)路徑，更加有效地幫助具有勞動(dòng)能力與就業(yè)意愿、達(dá)到法定年齡的殘疾人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)與人生幸福，是需要研究解決的重要問題。

殘疾人就業(yè)發(fā)展瓶頸與積極福利思想的助殘理念

傳統(tǒng)福利保障模式的時(shí)代局限。殘疾人作為社會(huì)弱勢群體重要組成部分，先天具有巨大的生存與發(fā)展困難屬性。雖然改革開放以來殘疾人就業(yè)取得了巨大成就，但長期以來我國對于殘疾人的就業(yè)幫扶理念并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的重大突破。殘疾人收入水平較低，貧富差距加大的趨勢并未得到根本好轉(zhuǎn)。我國殘疾人家庭人均可支配收入僅為居民家庭人均可支配收入的56.7%，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%①。殘疾人已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中需要進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與幫扶的重要困難群體。其中，他們在社會(huì)上面臨諸多瓶頸。

社會(huì)排斥。一是公共空間的社會(huì)排斥。43.1%的殘疾人社區(qū)活動(dòng)參與率，直觀地反映了公共空間對于殘疾人的社會(huì)排斥。而高昂的殘疾人用工成本，很大一部分正是由于這種公共空間的社會(huì)排斥所造成的。二是勞動(dòng)力市場排斥。37.3%的符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例，與47.3%的農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例，反映了我國殘疾人面臨著勞動(dòng)力市場排斥問題。三是社會(huì)觀念排斥。對于殘疾人落后的觀念長期以來嚴(yán)重地影響了社會(huì)對于殘疾人就業(yè)的接納程度，而對于新立法要求中殘疾人融入式就業(yè)理念的落實(shí)，則更加有待政府的深入宣傳與社會(huì)各界的深刻理解。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)。殘疾人作為特殊的社會(huì)弱勢群體，面對社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出更多的脆弱性。傳統(tǒng)的政府單一責(zé)任主體、被動(dòng)消極補(bǔ)償式的經(jīng)濟(jì)福利保障模式，不但已經(jīng)難以有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所形成的時(shí)代挑戰(zhàn)，而且更加難以滿足廣大殘疾人勞動(dòng)者對于就業(yè)發(fā)展更高水平的期望。風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，但風(fēng)險(xiǎn)并不同于危險(xiǎn)，被動(dòng)經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)和主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)也有著質(zhì)的不同。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成是積極福利思想形成的重要時(shí)代背景。面對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，若要實(shí)現(xiàn)卓有成效的風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅要幫助公民提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更需要善于利用風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)社會(huì)活力與公民動(dòng)力。

勞動(dòng)力素質(zhì)瓶頸。殘疾人自身所承受的身心缺憾，是影響殘疾人勞動(dòng)力素質(zhì)順利提升的主要障礙，而良好的教育是高質(zhì)量勞動(dòng)力形成的根本保障。然而，我國18歲及以上殘疾人，未接受學(xué)歷教育和僅上過小學(xué)的比例高達(dá)73.4%；2013年6-14歲的殘疾兒童，接受義務(wù)教育比例也僅為72.7%②。殘疾人教育領(lǐng)域所形成的嚴(yán)重“歷史欠賬”，是造成殘疾人勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下、勞動(dòng)力開發(fā)轉(zhuǎn)移困難被動(dòng)局面的根本原因。

對此，積極的福利觀主張通過多元化的福利目標(biāo)設(shè)置、運(yùn)用多元化的福利手段解決殘疾人的就業(yè)問題。并通過發(fā)展型福利的供給、系統(tǒng)性的社會(huì)支持與個(gè)性化的精準(zhǔn)幫扶，為殘疾人的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的社會(huì)條件，幫助殘疾人獲得追求幸福的能力與信心。積極福利視角下的殘疾人福利政策目標(biāo)也不再囿于再分配領(lǐng)域，更加注重福利多元化。福利政策通過對初次分配過程中多元目標(biāo)的影響，如勞動(dòng)力的塑造、公平就業(yè)環(huán)境與多元責(zé)任主體發(fā)展環(huán)境的營造等，進(jìn)而激發(fā)多元化主體的使命感、責(zé)任感，動(dòng)員更加多元的社會(huì)力量投入到助殘就業(yè)的事業(yè)中來。積極的平等觀主張通過積極的福利政策干預(yù)，幫助殘疾人獲得平等的社會(huì)參與機(jī)會(huì)、公共共享空間與就業(yè)發(fā)展權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)殘疾人的就業(yè)理想與人生幸福奠定積極平等的社會(huì)氛圍。積極福利思想主張推動(dòng)權(quán)利型福利向權(quán)責(zé)統(tǒng)一型社會(huì)福利的轉(zhuǎn)型，在幫助公民提升承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)能力的同時(shí)，優(yōu)化、

豐富公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的路徑。政府在促進(jìn)福利多元化發(fā)展、要求多元主體承擔(dān)更多殘疾人就業(yè)責(zé)任的同時(shí)，同樣需要滿足多元責(zé)任主體的發(fā)展權(quán)利，給予殘疾人就業(yè)多元責(zé)任主體本身足夠的政策支持與發(fā)展幫扶。

積極福利視角下的殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑

深化政府職能改革。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)，應(yīng)該通過深化政府職能改革優(yōu)化資源配置方式，充分發(fā)揮市場在助殘就業(yè)資源配置過程中的基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場、家庭等多元力量共同分擔(dān)助殘就業(yè)的福利職能。以多元的社會(huì)福利取代單一的國家福利，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利并非簡單的社會(huì)支出，而是要將被動(dòng)恩惠式的事后福利救濟(jì)，改革為事前預(yù)防發(fā)展型的福利支持與投資。通過加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化資源配置方法等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入殘疾人就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)多元?dú)埣踩司蜆I(yè)責(zé)任主體協(xié)同發(fā)展。在福利主體多元化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)福利內(nèi)容與福利目標(biāo)的多元化，通過多元化的福利手段與福利內(nèi)容，達(dá)到助殘就業(yè)的專業(yè)化目標(biāo)。政府在深化職能改革上的重要目標(biāo)之一，就是要將殘疾人就業(yè)服務(wù)的相關(guān)職能向?qū)I(yè)化的助殘就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)的機(jī)構(gòu)、用專業(yè)的方法向殘疾人提供更具效率、更高水平的助殘服務(wù)。最終，深化政府職能改革的目標(biāo)，是將政府的履職重點(diǎn)聚焦于助殘就業(yè)的督導(dǎo)職能。

保障機(jī)會(huì)平等。保障機(jī)會(huì)平等，既是積極福利視角下促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)路徑，更是積極福利政策所努力追求的價(jià)值目標(biāo)。要保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等，首先就要消弭社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融合。通過積極的福利政策，創(chuàng)建友善、人性、公正的社會(huì)環(huán)境，完善不同社會(huì)群體之間的對話溝通與利益共享機(jī)制，提升社會(huì)認(rèn)同感與凝聚力，克服“馬太效應(yīng)”與社會(huì)隔閡。其次，促進(jìn)積極福利多元化發(fā)展，通過福利責(zé)任主體、內(nèi)容形式、目標(biāo)設(shè)置的多元化，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)幫扶的系統(tǒng)化、專業(yè)化與精準(zhǔn)化，提高殘疾人社會(huì)融入能力，保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機(jī)遇的平等。最后，“教育是另一種重要的機(jī)會(huì)，即使在教育對于獲得工作來說不是那么重要的情況下，仍然是這樣”。保障教育平等，既是實(shí)現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)的重要基石，又是機(jī)會(huì)平等的重要內(nèi)容，同樣更是積極福利視角下保障殘疾人就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。積極福利思想主張通過積極的福利政策，改善殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，干預(yù)殘疾人就業(yè)市場與殘疾人勞動(dòng)力的形成與可持續(xù)再生產(chǎn)，從而積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑，就是要在保持社會(huì)活力的同時(shí)，通過積極的福利政策，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為督促殘疾人對自我負(fù)責(zé)、激勵(lì)殘疾人通過個(gè)人奮斗實(shí)現(xiàn)人生理想的積極因素。積極的社會(huì)福利供給，也不僅限于社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)筑與基本生活的保障，而是致力于通過積極、進(jìn)取型的福利供給，為殘疾人的就業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境與精準(zhǔn)、專業(yè)的社會(huì)支持。并在堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、防控道德風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)福利多元化的發(fā)展，通過多元發(fā)展型的積極福利供給改革，改變單一經(jīng)濟(jì)福利救助型的殘疾人就業(yè)保障現(xiàn)狀，更加注重發(fā)揮社會(huì)福利的社會(huì)投資功能。通過多元化的就業(yè)幫扶，提升殘疾人應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的能力，以專業(yè)化的方式幫助殘疾人應(yīng)對風(fēng)云莫測的市場變化。

建設(shè)社會(huì)投資型國家。積極福利思想認(rèn)為，只有幫助殘疾人緊跟時(shí)代步伐、有效回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提升自身就業(yè)技能與勞動(dòng)力素質(zhì)，才能夠在公正平等的就業(yè)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。積極的殘疾人就業(yè)福利不再是單純的失業(yè)保障與生活救濟(jì)，更多強(qiáng)調(diào)以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)的社會(huì)投入。在積極福利視角下建設(shè)“社會(huì)投資型國家”的實(shí)踐觀中，殘疾人是同樣具有社會(huì)價(jià)值與自我實(shí)現(xiàn)能力的特殊社會(huì)人力資源。積極福利視角下的殘疾人就業(yè)，聚焦于殘疾人勞動(dòng)價(jià)值屬性與相對優(yōu)勢，通過建設(shè)“社會(huì)投資型國家”，促進(jìn)殘疾人人力資源的開發(fā)，加速人力資本的積累，提升殘疾人的市場競爭力，最終通過就業(yè)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

（作者單位：鄭州大學(xué)）

【注釋】

①②陳功、呂慶喆、陳新民：《2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程分析》，《殘疾人研究》，2014年第2期，第86-94頁。

責(zé)編/賈娜

美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。