【重要發(fā)現(xiàn)】

●我國公眾的公益活動參與意愿強(qiáng)烈但實際參與行為偏少，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”效應(yīng)凸顯，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為公眾參與公益活動的重要渠道。

●信息的透明度、機(jī)構(gòu)的合法性、品牌知名度是影響公眾參與公益活動的三個決定性因素，中高收入群體的公益觀念更強(qiáng)。

●移動互聯(lián)時代，人人公益的理念不斷強(qiáng)化，公益的內(nèi)涵和形式更加豐富，需要更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。

●掌握技術(shù)和信息優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺逐步成為推動公益事業(yè)發(fā)展的生力軍。

●技術(shù)革新、行業(yè)監(jiān)管、法律保障和運(yùn)營管理是促進(jìn)我國公益事業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的重要舉措。

扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公益慈善事業(yè)的重要領(lǐng)域，在全面建成小康社會的決勝階段，面對貧富差距問題，公益事業(yè)作為社會幫扶助困的重要抓手，為社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視公益事業(yè)的發(fā)展。2013年，習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)表系列講話，其中指明了網(wǎng)絡(luò)公益的方向。2014年，我國首次以中央政府名義出臺了指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出公益事業(yè)既要“扶貧濟(jì)困”，又要堅持“改革創(chuàng)新”。2016年9月1日，作為我國公益慈善事業(yè)的里程碑，我國首部《慈善法》正式施行，這為規(guī)范慈善活動有序運(yùn)行、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了根本的法治保障。

從汶川地震掀起全民慈善浪潮，到4元免費(fèi)午餐激起愛的漣漪，面對互聯(lián)網(wǎng)信息化、人們利益訴求多元化的時代背景，公益事業(yè)的展現(xiàn)形態(tài)、發(fā)展模式均面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公益事業(yè)作為一種新的社會力量在我國的發(fā)展現(xiàn)狀如何？中國公眾有著怎樣的公益觀？互聯(lián)網(wǎng)能否為公益事業(yè)提供新動力？互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)新公益模式和更好發(fā)揮公益事業(yè)作用有怎樣的幫助？為弄清這些問題，人民論壇問卷調(diào)查中心在全國范圍內(nèi)發(fā)起了2017年度“中國公眾公益觀”調(diào)查。

我國公眾的公益活動參與意愿強(qiáng)烈但實際參與行為偏少，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”效應(yīng)凸顯，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為公眾參與公益活動的重要渠道

本次調(diào)查顯示，公眾參與公益活動的意愿非常高，但是實際的參與行為偏少。在過去一年中，有32.8%的受訪者是某個公益機(jī)構(gòu)的成員，其中，超八成的人屬于兼職，全職公益從業(yè)者的比例很低。在所有的受訪者中，有31.6%的人在過去的一年里參加過公益組織或機(jī)構(gòu)舉行的活動，有31.2%的人有過志愿者經(jīng)歷。在未加入公益機(jī)構(gòu)的群體中，公益組織成員的參與意愿高達(dá)84.7%。公眾對公益組織活動和志愿者活動有著強(qiáng)烈的興趣，在沒有過公益活動經(jīng)歷的受訪者中，超九成的個體希望參加公益組織舉辦的活動，或成為公益活動志愿者。

強(qiáng)烈的參與意愿沒能有效地轉(zhuǎn)化為實際參與行為可能與活動參與的便捷性和成本有關(guān)，而互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和高效性可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)公益行為的參與成本較高的缺陷。本次調(diào)查顯示，70.9%的受訪者曾通過網(wǎng)絡(luò)平臺（如微信、QQ、支付寶等）進(jìn)行過捐款。互聯(lián)網(wǎng)的公益平臺推行的是“人人公益”的理念，借助互聯(lián)網(wǎng)來降低公益參與成本，讓每個人能夠更為靈活地參與公益，每個網(wǎng)民都可以是公益行動的發(fā)起者和參與者。

數(shù)據(jù)顯示，“給網(wǎng)絡(luò)公益平臺捐款” 是公眾接受度最高的公益參與方式（61.6%），其次是成為公益活動的志愿者（53.1%）和給公益組織捐物資（42.5%）。同時，還有18.6%的人傾向于通過“自己在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)起公益項目”的方式來做公益?？梢姡ヂ?lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為公眾參與公益行為的重要抓手。

互聯(lián)網(wǎng)正在改變著我們的生活，互聯(lián)網(wǎng)給公益所帶來的變化是前所未有的，通過把網(wǎng)絡(luò)的參與互聯(lián)、去中心化、共享等屬性嵌入到公益中，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的模式發(fā)揮了巨大的效果。“人人能夠輕松參與公益”（56.7%）、“網(wǎng)絡(luò)公益讓行業(yè)更加透明規(guī)范”（64.2%）、“網(wǎng)絡(luò)公益降低了公益組織的進(jìn)入門檻”（49.9%）是人們對于互聯(lián)網(wǎng)公益對公益事業(yè)顛覆性發(fā)展的最主要的三個認(rèn)識。

同時，公眾對于網(wǎng)絡(luò)公益的社會效益持積極態(tài)度。調(diào)查顯示，“互聯(lián)網(wǎng)公益使社會變得更好”得到75.1%的受訪者的認(rèn)可；此外，網(wǎng)絡(luò)公益所帶來的規(guī)范和透明讓受訪者感到“公眾捐款都能得到適當(dāng)使用”（72.0%）。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息化軟硬件的完善，互聯(lián)網(wǎng)尤其是各類移動互聯(lián)網(wǎng)入口，其連接效應(yīng)正在逐漸增強(qiáng)。擁有海量社交關(guān)系鏈的平臺，讓公益組織發(fā)起的公益活動能夠依靠公眾自發(fā)的轉(zhuǎn)發(fā)分享，呈現(xiàn)多層級的傳播。調(diào)查顯示，近九成的受訪者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠吸引到更多人對公益的關(guān)注。

信息的透明度、機(jī)構(gòu)的合法性、品牌知名度是影響公眾參與公益活動的三個決定性因素，中高收入群體的公益觀念更強(qiáng)

在全世界范圍內(nèi)，公益機(jī)構(gòu)的信息公開都非常重要，信息披露是捐贈人、受益人等利益相關(guān)主體了解公益機(jī)構(gòu)的主要途徑。調(diào)查顯示，財務(wù)公開透明（70.5%）、有較高知名度（51.5%）和項目操作依法依規(guī)（51.3%）成為影響公眾對公益機(jī)構(gòu)信任度最重要的三項因素。

公益機(jī)構(gòu)的公信力是其命脈所在。網(wǎng)絡(luò)公益之所以能夠吸引更多人參與其中，“信息公開透明”是最主要因素（60.1%）。在以往公益機(jī)構(gòu)以及其發(fā)起的公益活動中，由于各種因素的限制，信息的不透明是一種常態(tài)，由此導(dǎo)致了公益事業(yè)的公信力不時遭到公眾質(zhì)疑。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入，讓捐贈過程變得公開化，受贈者信息、資金流向和用途、后續(xù)進(jìn)展等信息都能夠及時查詢，每個捐贈者的知情權(quán)都得到保障。隨著我國《慈善法》的出臺，相信互聯(lián)網(wǎng)公益能夠在法律的保駕護(hù)航下進(jìn)一步完善。

公益活動是一種助人行為，參加公益活動需要付出一定的時間成本或經(jīng)濟(jì)成本，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入水平對公益的參與有著積極的影響。以月收入8000元為劃分，月收入8000以下的群體主要傾向于通過給網(wǎng)絡(luò)公益平臺捐款（62.8%）的方式參加公益；而月收入8000以上收入群體更愿意選擇“成為志愿者”（59.5%）和“親自捐物資”（53.5%）這些更加直接的方式參與公益活動，且“自己發(fā)起公益項目”的比例也更高（23.2%）?？梢姡呤杖肴后w的公益活動參與渠道更加豐富，他們更愿意深度參與公益活動。

在捐款的類型上，對于疾病和教育的捐助在不同收入群體中的比例都較高，均超五成；而月收入8000元以上的個體選擇“環(huán)境保護(hù)”（38.4%）和“動物保護(hù)”（28.3%）等相對小眾化的公益項目比例更高。可見，收入的增加也會促使人們對較新的公益議題投入更多關(guān)注。

收入差異還體現(xiàn)在對公益機(jī)構(gòu)公信力的判斷上。月收入在8000元以下的群體主要通過“財務(wù)公開透明”以及“項目操作依法依規(guī)”來對公信度進(jìn)行判斷；而月收入8000元以上的群體更關(guān)注“公益品牌”和“項目經(jīng)驗”。目前一些網(wǎng)絡(luò)公益項目其實并不缺乏關(guān)注度，甚至也不缺乏捐贈，但是愿意投身到實際公益行動中的人數(shù)卻相對欠缺。由于高收入群體更在意公益機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，所以品牌的塑造應(yīng)該成為公益機(jī)構(gòu)接下來需要努力的方向。

移動互聯(lián)時代，人人公益的理念不斷強(qiáng)化，公益的內(nèi)涵和形式更加豐富，需要更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用

我們通過五點量表調(diào)查了公眾對于一些公益現(xiàn)象的認(rèn)知，調(diào)查顯示，80.0%的受訪者認(rèn)為“公益活動是人人都可以參與的，不只是有錢人的活動”，其認(rèn)同度最高（4.32分）。在網(wǎng)絡(luò)公益平臺壯大之前，公眾更多接觸到的是各類由演藝人士、商人富豪等社會各界名流所組織的慈善活動。但是自從“互聯(lián)網(wǎng)+公益”出現(xiàn)后，公益活動的參與門檻降低，更具平民化，互聯(lián)網(wǎng)將公益活動融入到人們的日常生活。73.2%的受訪者表示“會在朋友圈關(guān)注騰訊公益項目”，“公益是一種普通的生活方式”這一理念逐漸得到認(rèn)可（78.8%），而當(dāng)更多的人開始將公益作為一種普通生活方式，也就意味著公益得以逐步擺脫道德綁架。

本次調(diào)查顯示，30.2%的受訪者認(rèn)為公益事業(yè)的主體應(yīng)該是民間的公益組織；而認(rèn)同政府部門作為公益主體的受訪者比例則占到28.0%，兩者并沒有顯著差距。自2008年后，我國的公益組織如雨后春筍般出現(xiàn)，而微博微信等社交工具則為公益組織從線下到線上提供了一個更大的平臺。但是公益對于普通人而言仍是一件新鮮事物，他們習(xí)慣了以往由官方主導(dǎo)的公益，對于現(xiàn)在由民間公益組織所發(fā)起的種種公益活動的認(rèn)識可能有待于進(jìn)一步加深。

同時，公益領(lǐng)域目前仍存在一些認(rèn)知誤區(qū)。如公益的“非營利”原則往往讓人誤以為公益機(jī)構(gòu)不應(yīng)追求任何收入。本次調(diào)查顯示，69.1%的受訪者認(rèn)為“公益捐款只能全給受捐者”。事實上，公益活動并不完全等同于慈善，作為一項事業(yè)，公益必然需要一定的資金用于維持運(yùn)作。同時，作為公益從業(yè)者也需要有收入來保障自己的生活，公益事業(yè)從業(yè)者獲得的收入屬于正常的勞動報酬。然而，調(diào)查中只有23.0%的受訪者表示清楚知道公益從業(yè)者收入來源。

掌握技術(shù)和信息優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺逐步成為推動公益事業(yè)發(fā)展的生力軍

本次調(diào)查顯示，受訪者最信任的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺前五位分別為騰訊公益（79.0%）、中國慈善信息平臺（58.4%）、新浪微博微公益（56.7%）、螞蟻金服公益平臺（53.9%）和淘寶網(wǎng)（49.3%），百度和京東的公益平臺也有超過三成的受訪者選擇?？傮w來看，騰訊、微博、螞蟻金服的公益平臺依托平臺自身龐大的用戶群，在宣傳推廣方面具有天然優(yōu)勢。例如，騰訊公益不僅推出“捐步數(shù)”“一起捐”等活動，讓用戶通過在朋友圈分享微信運(yùn)動就可以完成一次公益捐贈，還打造具有廣泛影響力和話題性的“99公益日”等品牌行動。這些活動不僅降低了公眾參與公益的門檻，使信息更加公開透明，同時也為傳統(tǒng)公益機(jī)構(gòu)參與互聯(lián)網(wǎng)公益提供了技術(shù)平臺和監(jiān)管渠道，對形成人人參與公益的良好社會氛圍起到了積極作用。

我們對騰訊公益最受受訪者信任的可能原因追加了調(diào)查，結(jié)果顯示，51.0%的受訪者有過在微信朋友圈捐步數(shù)的經(jīng)歷，有43.1%的受訪者曾經(jīng)在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)過各類公益信息。對于騰訊公益的品牌產(chǎn)品“99公益日”，有40.4%的受訪者表示在公益日活動前后，曾經(jīng)在朋友圈看到過信息，其中有70.5%的受訪者在關(guān)注和了解之后捐了款。對于捐步數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)公益信息等行為，有73.2%的受訪者認(rèn)為這本身是一種充滿正能量的事情，看見朋友發(fā)起或者轉(zhuǎn)發(fā)公益故事，自己會主動關(guān)注并適當(dāng)轉(zhuǎn)發(fā)；有73.7%的受訪者表示，比起其他渠道看到的陌生人發(fā)起的消息，這種來自朋友圈親朋好友轉(zhuǎn)發(fā)的公益信息更容易使自己信服，同時相比線下募捐，通過能定期反饋項目進(jìn)展、查詢善款去向的透明互聯(lián)網(wǎng)公益平臺，自己感到更放心、更有參與感；更有75.9%的受訪者認(rèn)為，僅僅通過捐步數(shù)這樣平常的、沒有成本的舉動就能做公益，讓他人獲得幫助，感覺自己碎片化的時間有了價值，十分有獲得感。

目前，僅騰訊公益一個平臺就有兩萬多個公益項目，涵蓋扶貧、助學(xué)、疾病救助、助殘、婦女兒童、環(huán)境保護(hù)、動物保護(hù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、公共建設(shè)、人文關(guān)懷、社會創(chuàng)新等各領(lǐng)域。作為第三方籌款平臺，騰訊公益本身并不接受善款，所有的善款都會由受國家民政部門監(jiān)管的公募基金會進(jìn)行接收、認(rèn)領(lǐng)，并由公募基金會對善款進(jìn)行撥付、監(jiān)管。如發(fā)現(xiàn)非正常手段募捐或項目真實性問題，一經(jīng)舉報核實隨即停止捐款，并向公眾公示。

由此可見，由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)的依托社交軟件的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺具有自身獨特優(yōu)勢。首先，在信息傳播的廣度、精準(zhǔn)度和可信度上都具有一定優(yōu)勢；其次，開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺作為項目發(fā)布和監(jiān)管的渠道，使公眾參與公益活動的全流程更加便利、更有保障，對于提升公益組織的公信力、破除公益行業(yè)亂象具有積極作用；另外互聯(lián)網(wǎng)公益短平快的特點，更契合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代公眾的生活習(xí)慣和價值理念，使公益可以通過隨手公益、快樂公益等創(chuàng)新形式，讓自身更好地成為弘揚(yáng)正能量的載體。

多措并舉，推進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展

我國正處在全面建成小康社會的決勝期，讓公益事業(yè)更快更好發(fā)展，既是致力扶貧濟(jì)困、開展社會救助、建設(shè)民生工程的現(xiàn)實所需，也是提升公眾凝聚力、弘揚(yáng)正能量的必然要求。

首先，推進(jìn)技術(shù)革新，持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式。具體來說，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+公益”，通過互聯(lián)網(wǎng)不斷降低公益參與的門檻，不斷豐富公益參與形式；借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，可以用音頻、視頻、文字、照片等多種方式在一個平臺上進(jìn)行公益?zhèn)鞑ィ轿晃繕?biāo)受眾主動參與傳播過程，方便受眾了解公益組織的現(xiàn)狀以及參與各種活動?；ヂ?lián)網(wǎng)具有龐大的用戶群，為公益機(jī)構(gòu)的宣傳提供了堅實的用戶基礎(chǔ)。利用互聯(lián)網(wǎng)，公益組織可以更準(zhǔn)確地吸引那些與組織抱有相同愿景的人，從而提高公益倡導(dǎo)的效力和公益活動的執(zhí)行力。

其次，加強(qiáng)公益行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范公益機(jī)構(gòu)操作，提高公益捐贈透明度。媒體在對公益事業(yè)的約束和監(jiān)督過程中能扮演非常重要的角色，一方面媒體可以報道公益機(jī)構(gòu)的行為，使得公眾能夠了解這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況；另一方面媒體還能夠充當(dāng)公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)督者，曝光不規(guī)范操作，促使公益機(jī)構(gòu)做出回應(yīng)和變革。同時，網(wǎng)絡(luò)公益平臺對項目的發(fā)起需要適度提高門檻，設(shè)置更為規(guī)范合理的項目篩選流程，確認(rèn)項目的真實性和合理性。此外，第三方組織也需要承擔(dān)起監(jiān)督的職責(zé)，通過引入由公益領(lǐng)域的學(xué)者、業(yè)界的權(quán)威人士以及社交網(wǎng)絡(luò)上的意見領(lǐng)袖組成的第三方獨立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行測評，增強(qiáng)項目的公信力，避免因項目的可信度問題引發(fā)輿論質(zhì)疑。

第三，借助《慈善法》的東風(fēng)，引導(dǎo)公益走上法治化道路。網(wǎng)絡(luò)公益要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展首先要解決其現(xiàn)實合法身份問題，因此，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《慈善法》相關(guān)條例，出臺相應(yīng)的政策措施為公益組織登記注冊提供便利，讓各類公益機(jī)構(gòu)能夠盡快取得合法身份。政府應(yīng)在監(jiān)管規(guī)范、政策支持、創(chuàng)新引領(lǐng)、文化推進(jìn)等方面對網(wǎng)絡(luò)公益實現(xiàn)系統(tǒng)性管理，以健全整個社會的公益鏈、公益生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。另外，公益機(jī)構(gòu)也應(yīng)該深入解讀并領(lǐng)會慈善法相關(guān)條文，加快完善組織內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)范化和專業(yè)化。

最后，改善公益?zhèn)鞑ィ蛟旃嫫放?。依本次調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，各類公益議題所獲得的公眾關(guān)注度存在較大差距，同時，不同的受訪群體在公益參與形式上也有著各自的特點。因此，公益機(jī)構(gòu)要提高公益?zhèn)鞑サ尼槍π院陀行?，對不同年齡段和不同收入的群體進(jìn)行不同的傳播訴求，以此提高公眾對公益的認(rèn)同和好感。在傳播的過程中，除了以往的訴諸感性的傳播形式，也需要加入其它新鮮元素，防止公眾的“公益疲勞”。至于一部分新興的公益議題，則需要借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，建構(gòu)一個內(nèi)容豐富的交流互動平臺，打造出一個更加飽滿生動的公益組織形象。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員 黃智寬、郭堯 ；統(tǒng)稿：人民智庫高級研究員  石晶）

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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