編者按:3月7日上午,習(xí)近平總書記參加了遼寧代表團的審議。習(xí)近平總書記指出,要抓好東北老工業(yè)基地振興各項政策的落實,強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路,呼吁下決心振興遼寧工業(yè),再創(chuàng)遼寧工業(yè)輝煌。自從中共中央國務(wù)院做出關(guān)于新一輪東北振興的戰(zhàn)略決策以來,東北問題已經(jīng)引起了全國上下的廣泛關(guān)注。在習(xí)近平總書記參加遼寧代表團審議并作出重要講話后,東北振興再次成為熱點話題之一。在過去的一年里,東北經(jīng)濟形勢總體向好,發(fā)展基礎(chǔ)在夯實,2017年經(jīng)濟增長態(tài)勢將會得以恢復(fù),但是全面振興任務(wù)仍然艱巨。遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟所所長、遼寧區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任張萬強指出,從近幾年我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看,越是市場化程度高的地區(qū),經(jīng)濟增長越相對穩(wěn)??;越是市場化程度低的地區(qū),經(jīng)濟增長越呈現(xiàn)下行態(tài)勢,增長乏力,東北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。可以說,全面提升市場化水平是老工業(yè)基地所有問題的的根本,是增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力、培育新動能的牛鼻子。光明網(wǎng)以下刊發(fā)遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟所所長、遼寧區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任張萬強的獨家約稿文章以饗讀者。
圖為2017年3月8日,遼寧省凌海市雙羊鎮(zhèn)雙羊村養(yǎng)殖戶科學(xué)管理儲存牧草。(李鐵成攝/光明圖片)
遼寧省凌海市雙羊鎮(zhèn)雙羊村認真貫徹中央一號文件精神,發(fā)展草食畜牧業(yè)讓畜牧業(yè)提檔升級。2016年,全村種植牧草110畝,并冬儲秸稈飼料350噸。今春加大草食畜牧業(yè)提檔升級力度,糧改飼200畝實現(xiàn)冬儲秸稈550噸,并建起草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)降低成本綠色飼養(yǎng)。農(nóng)民嘗到甜頭看到方向,今年全村奶牛發(fā)展到210頭、羊上千只,發(fā)展草食畜牧業(yè)將豐富了消費者“菜籃子”,鼓起了農(nóng)民“錢袋子”。
作者:遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟所所長、遼寧區(qū)域與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究中心主任張萬強
近兩年遼寧經(jīng)濟增速不斷下滑,甚至出現(xiàn)負增長,國內(nèi)外出現(xiàn)大量唱衰遼寧的聲音,認為遼寧老工業(yè)基地振興失敗,經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式”下行。事實真是這樣嗎?表面上看,遼寧經(jīng)濟確實是“斷崖式”下行,但也僅僅是“數(shù)據(jù)”的斷崖,而數(shù)據(jù)下行的絕大部分原因是“擠水分”。當然遼寧經(jīng)濟確實也是處于下行態(tài)勢,但遠沒有數(shù)據(jù)上表現(xiàn)的那么嚴重。事實上我們認為,進入2017年以后,遼寧在基本擠出數(shù)據(jù)泡沫水分之后,經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)進入筑底企穩(wěn)、提質(zhì)增效階段。
部分經(jīng)濟先行指標呈現(xiàn)回暖態(tài)勢,預(yù)示著遼寧經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)趨勢性的轉(zhuǎn)變
遼寧省工業(yè)用電量經(jīng)23個月下降后,在2016年8月份實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正,從8月到12月分別為2.04%、2.54%、6.21%、7.32%、11.11%,呈現(xiàn)加快回升態(tài)勢;遼寧工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)結(jié)束51個月下滑由降轉(zhuǎn)升,公路貨運量、港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長;2017年1月份,遼寧地方財政收入同比增速為19.7%。以上先行指標的回暖表明,在經(jīng)過近幾年促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和擠壓數(shù)據(jù)水分后,經(jīng)濟下行態(tài)勢有了趨勢性的轉(zhuǎn)變,盡管這種轉(zhuǎn)變尚不穩(wěn)定,但已呈現(xiàn)出明顯的筑底企穩(wěn)態(tài)勢。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級初見成效
遼寧經(jīng)濟的主要問題是中低端的、嚴重過剩的重化工業(yè)所占比重過大,在國內(nèi)外需求下滑后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力不斷衰減,新興產(chǎn)業(yè)體量和增長動能未能充分積聚。目前,這種狀況已經(jīng)有所改善,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育已初見成效,機器人、高檔數(shù)控機床、先進軌道交通裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2016年沈陽機器人產(chǎn)業(yè)主營收入增長27.3%,沈陽機床i5智能機床銷量增長4倍,鞍山激光產(chǎn)業(yè)園、盤錦遼東灣新區(qū)工業(yè)增加值分別增長了26%和12%,本溪藥都企業(yè)銷售收入增長15%。新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用逐步增強,經(jīng)濟增長更趨穩(wěn)健。
居民收入穩(wěn)定增長,社會消費能力不斷提升
盡管近幾年遼寧呈下行態(tài)勢,但居民收入保持穩(wěn)定增長,過去五年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實際增長8.1%和9.7%,就業(yè)水平?jīng)]有明顯下降,房價相對全國副省級城市保持較低水平,百姓安居樂業(yè)。小康社會及經(jīng)濟發(fā)展的最終衡量標準不僅僅看GDP有多高,更重要的是看居民收入是否有持續(xù)的提升。消費水平保持較高水平,對經(jīng)濟增長的貢獻顯著增強,成為促進經(jīng)濟穩(wěn)健增長的強大動力。
大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得成效,市場主體保持快速增長
遼寧近兩年加快推進行政審批制度改革,其中2016年取消下放356項省級職權(quán),放權(quán)力度位于全國前列;推進了商事制度改革,實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”等制度變革,激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力;備案眾創(chuàng)空間105家,創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納企業(yè)9500多戶,一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路;《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺,營商環(huán)境不斷改善。2016年新登記各類市場主體48萬戶,增長12%,注冊資本金大幅度增長。登記技術(shù)合同成交額增長16.7%,有效發(fā)明專利增長21.8%。市場主體的快速增長,說明創(chuàng)業(yè)者對于遼寧的信心在增強,發(fā)展動力在提升。
“十三五”期間遼寧如何推進全面振興?
首先應(yīng)反思過去十年遼寧振興存在的不足:一是振興的動力主要是地方政府和國有企業(yè),而民營經(jīng)濟發(fā)展動力不強,民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境不完善,市場在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不充分。其結(jié)果是區(qū)域市場化水平?jīng)]有得到有效提升,內(nèi)生動力沒有得到有效增強,這也成為此輪經(jīng)濟衰退的主要原因;二是形成主要依靠投資拉動經(jīng)濟增長的路徑依賴,一旦政府難以推動大量投資,經(jīng)濟就會出現(xiàn)問題;三是仍然走的重化工業(yè)數(shù)量擴張的道路,對產(chǎn)業(yè)升級——特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和發(fā)展環(huán)境的完善重視不足,未能實現(xiàn)新舊動力轉(zhuǎn)換。
“十三五”期間,遼寧要在在“7號文件”的引領(lǐng)下,堅持“四個著力”,把加快市場化進程作為推進全面振興的核心目標。從近幾年我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看,越是市場化程度高的地區(qū),經(jīng)濟增長越相對穩(wěn)??;越是市場化程度低的地區(qū),經(jīng)濟增長越呈現(xiàn)下行態(tài)勢,增長乏力,東北地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯??梢哉f,全面提升市場化水平是老工業(yè)基地所有問題的的根本,是增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力、培育新動能的牛鼻子。不解決這一問題,遼寧就難以培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,實現(xiàn)全面振興。加快市場化進程,重點是推進政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟主體自由化、生產(chǎn)要素市場化和經(jīng)濟環(huán)境公平化。
從遼寧來看,當前重點有以下幾點: 一是繼續(xù)大力推進行政體制改革,改變大政府、強勢政府的局面,減少政府對微觀經(jīng)濟主體干預(yù);二是加快推進混合所有制改革,改變國企“一股獨大”的現(xiàn)象,真正構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度;三是堅持不懈改善營商環(huán)境,改變官僚主義、人情社會、衙門意識、不按規(guī)矩辦事等這類現(xiàn)象,營造公平、公正、公開的市場環(huán)境;四是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,特別是向智能化的轉(zhuǎn)型,改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。