【摘要】習近平總書記反復強調抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，用平實形象的話語一針見血地指出領導干部身上存在的“不善為”、“不能為”和“不作為”問題。要解決“三不”干部的問題，能力建設是培養(yǎng)干部“善作為”的基礎，制度建設是保證領導干部“能作為”的法寶，作風建設是激發(fā)領導干部“敢作為”的關鍵。

【關鍵詞】“三不”干部    “善作為”    “能作為”    “敢作為”   

【中圖分類號】D602     【文獻標識碼】A

領導干部在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。改革越到緊要關頭，事業(yè)越到十字路口，就越需要領導干部在位有責、挺身發(fā)力。這正是習近平總書記反復強調抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”的原因。然而當前個別干部存在“不善為、不能為、不作為”現(xiàn)象，需要從能力建設、制度建設和作風建設三個層面整治“三不”，發(fā)揚“善作為、能作為、敢作為”。

個別領導干部存在著“不善為、不能為、不作為”的現(xiàn)象

方法匱乏帶來的“不善為”。“不善為”的領導在主觀上是“愿意為”，但在客觀上是“不會為”。“不善為”行為是指在新形勢下，個別領導干部沒有針對環(huán)境要求與時俱進地改進自己的工作方式和方法，仍沿襲老理念和老思路、采用老辦法和老方式、運用傳統(tǒng)知識和技術開展工作，在領導過程中不能以人為本、協(xié)調力差、粗魯莽撞，不能采用“軟治理”而是“硬管理”，造成上下級之間的矛盾，干群關系緊張，嚴重的甚至導致群體性事件發(fā)生。在業(yè)務工作中“有勇無謀、蠻干盲干”、“新辦法不會用，老辦法不管用”情況頻出，結果往往工作事倍功半或者事與愿違，出現(xiàn)“激化矛盾”等不適應的現(xiàn)象，大大降低了政府工作績效。“不善為”的領導干部一方面付出了時間與精力，另一方面又浪費了大量的公共資源，甚至貽誤寶貴的發(fā)展時機，影響全面建成小康社會戰(zhàn)略目標全局。改進領導干部“不善為”刻不容緩！

能力短缺、制度限制帶來的“不能為”。“不能為”的領導干部，不是主觀的“不愿為”，主要是工作中受到客觀因素制約的兩類“不能為”，一類是工作能力不足，即不懂工作規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領；二類是受到制度束縛，不能夠做到人盡其才，才盡其用。具體表現(xiàn)在四種“不能為”：一是不能適應本職工作。有的干部對本職工作業(yè)務不精通、情況不明確，又不注重學習積累，在工作上缺乏理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，難以適應崗位要求。二是不能適應新環(huán)境新變化。有的干部面對一些突發(fā)性、群體性事件沒有應對之策，手忙腳亂、處處被動。三是能力不足、效率低下。有的單位干部工作效率不高、執(zhí)行力不強，影響了發(fā)展。四是制度制約，束縛能力發(fā)揮。我國的領導干部人事制度中有些制度違背領導干部發(fā)展規(guī)律，有些滯后于環(huán)境發(fā)展需要，致使一些制度政策規(guī)定限制了領導干部的能力發(fā)揮。政治體制改革大背景下，干部人事制度改革風生水起，破除制度束縛的號角已經(jīng)拉響！

責任淡漠帶來的“不作為”。“不作為”的領導干部主要是指一些“懶政”、“惰政”、工作中“得過且過”、“當一天和尚撞一天鐘”、生活中“貪圖享受”等不負責任或者怕?lián)熑蔚?ldquo;平安官”。這種人不是“不會為”，是主觀上的“不愿為”。這些“不作為”的領導干部像“鼴鼠”一樣長期占有國家資源、占據(jù)黨和政府的關鍵崗位卻不能發(fā)揮應有的作用，極大地影響了干部隊伍的生機和活力，使政府績效大打折扣。年輕人的“不作為”表現(xiàn)為“眼高手低、高高在上、脫離群眾”，老年人的“不作為”表現(xiàn)在“袖手旁觀、討價還價、推諉扯皮”，這種“僵尸”作風削弱了廣大領導干部工作的積極性，貽害無窮，同時也影響了黨和國家在人民群眾中的服務形象。“不作為”這只毒瘤一天不去除，就會時刻危害國家整體健康，令黨和國家的事業(yè)蒙受巨大損失。根治毒瘤，勢在必行！

領導干部的“不善為”“不能為”“不作為”現(xiàn)象，既有某些干部攫取利益、貪圖安逸、能力低下、心理失衡等主觀原因，也有社會輿論的“領導干部污名化”現(xiàn)象、制度短板、權力責任不對等，以及改革大潮所帶來的新環(huán)境新變化等客觀因素的影響。

能力建設是培養(yǎng)干部“善作為”的基礎

針對方法不對路的“不善為”，要堅持創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，增強領導和決策中的科學性和預見性。領導干部做到“善作為”重點抓好四種能力：領導能力、業(yè)務能力、創(chuàng)新能力和學習能力。

提高領導藝術是踐行以人為本理念的路徑。以人為本的管理理念要求深入把握干部隊伍和服務對象的發(fā)展規(guī)律性，服務于民，真正做到促進干部個體的發(fā)展，增進人民福祉。要求各級領導干部更加深入地學習中央的戰(zhàn)略布局和新的發(fā)展理念，學習掌握科學的工作方法和領導藝術，學習掌握政治紀律和政治規(guī)矩，提高領導能力和水平，真正解決好“不善為”的問題。重點抓好各級領導干部和年輕干部的培訓工作，領導干部要多學領導理論和符合時代特點的領導方法，科學塑造領導魅力，提升應對復雜局面和問題的能力，年輕干部要多學領導藝術和基層辦事方式方法，提高服務群眾的意識和能力。

提高業(yè)務本領是夯實事業(yè)發(fā)展的根基。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，一個個新問題、新課題不斷擺在我們面前，國內經(jīng)濟結構轉型和供給側改革等經(jīng)濟新常態(tài)對干部隊伍的“高素質、專業(yè)化”提出新要求。必須跟上時代步伐，不斷提高干部知識化、專業(yè)化水平，不斷提高履職盡責的素質和能力。每個領導干部所負責的工作，與一定的專業(yè)知識的聯(lián)系是十分緊密的，都離不開相關的專業(yè)知識的支撐。因此，領導干部要精學專業(yè)理論，深學業(yè)務知識，具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。

提高創(chuàng)新能力是適應時代發(fā)展的關鍵。創(chuàng)新是解決“不善為”問題的關鍵。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，其中首先強調的就是創(chuàng)新。許多“不善為”的領導干部也有干勁，做了大量工作，還把自己搞得很辛苦，但由于不對路子，往往陷于蠻干盲干，最后事與愿違。面對新問題，只有堅持創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新才能增強領導和決策中的科學性和預見性，從而贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。習近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。

提高學習能力是能力可持續(xù)的保障。當今時代是信息爆炸的時代，知識更新速度突飛猛進，只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，持續(xù)的學習能力是領導干部在新形勢下本領保持與時俱進、事業(yè)立于不敗之地的保障。習近平總書記要求全黨同志特別是各級領導干部都要有加強學習的緊迫感，都要一刻不停地增強本領。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風。領導干部應該把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學樂學，如饑似渴地學習，只要堅持下去，必定會積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。

制度建設是保證領導干部“能作為”的法寶

要解決“不能為”的問題，離不開制度機制的健全。通過制度建設，讓機關不養(yǎng)“庸人”成為一種政治生態(tài)，督促領導干部自覺學習，不斷更新知識結構，不斷解決自身本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。

加強宣傳和落實，發(fā)揮現(xiàn)有制度效力。近年來，中央出臺了一系列整治領導干部“不善為、不能為、不作為”甚至“亂作為”等方面的制度、政策、規(guī)定，比如習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，《中國共產黨紀律處分條例》、《黨的廉潔自律準則》、《關于推進領導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》、《中國共產黨問責條例》、《公務員職業(yè)道德建設工程》等一系列組合拳，對領導干部履職能力提高發(fā)揮了一定的作用，對完善干部隊伍能力建設和作風建設起到了較好的效果。2014年以來，前后已有數(shù)百干部因懶政怠政等不作為問題受黨紀政紀處分。同時，國家審計署也加大了對不作為問題的審計力度。制度正在發(fā)力，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。然而調查發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)地方和單位在各項政策規(guī)定條例出臺之后，還沒有組織過集中學習，更不用說如何落實。因此，基層應該加大力度進行學習宣傳，并結合各自情況加以細化落實。

加強人事制度體制機制改革和創(chuàng)新。長期以來，由于缺乏相應制度安排，導致領導干部一旦任職達到一定的行政級別，除非出現(xiàn)嚴重違法違紀行為，行政級別一般就不會下降。這讓一些“不能為”的干部產生了僥幸心理，也讓更多能干會干的干部只能“熬資歷”，難以更好地施展才華。對此要加強領導干部人事制度體制機制創(chuàng)新，特別是激勵和考核機制應與時俱進。有些領導干部對權力認識不到位、對責任履行不到位，工作既沒有壓力也沒有動力。習總書記強調要通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，增強領導干部擔當責任意識，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。

作風建設是激發(fā)領導干部“敢作為”的關鍵

習近平總書記指出，“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對‘為官不為’感到羞恥，應該予以嚴肅批評”。領導干部的作風是其內在素質的綜合反映，要解決干部的不善為、不能為、不作為問題，改進作風激發(fā)干部“敢作為”是一項關鍵工作。

加強領導干部理想信念教育培養(yǎng)。整治“三不”干部要固本清源，把加強思想政治建設擺在首位，引導黨員特別是領導干部筑牢信仰之基，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強黨性修養(yǎng)。要通過經(jīng)常性開展理想信念教育、黨紀國法教育等活動，讓干部形成講規(guī)矩、守紀律、敢擔當?shù)膬仍谡嗡仞B(yǎng)，防止干部思想受社會思潮、網(wǎng)絡輿論左右，及時提醒干部不踩“紅線”、不觸“高壓線”，增強教育的實效性。習總書記將世界觀、人生觀、價值觀比喻為“總開關”，告誡領導干部要志存高遠，始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅持黨性原則。

要求領導干部模范遵守國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。習近平總書記多次強調，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。同樣，全面從嚴治黨也必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。要解決“三不”干部的問題，全面從嚴治黨的力度和步伐必須不斷加大。目前在全黨開展的“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”的學習教育活動，其深意就在于使全面從嚴治黨“保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成”。

促進職業(yè)道德建設工程推廣和落實。2016年7月，中組部、人社部、國家公務員局聯(lián)合下發(fā)了《關于推進公務員職業(yè)道德建設工程的意見》，指出公務員職業(yè)道德是公務員職業(yè)活動的行為準則和規(guī)范，是公務員政治信仰、工作宗旨、職業(yè)理念和道德品質的具體體現(xiàn)，對引導和規(guī)范其正確履職盡責具有重要作用。公務員職業(yè)道德建設要突出政治性、示范性、約束性、可操作性，以“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內容。進一步推廣和落實公務員職業(yè)道德建設工程，是杜絕“三不”現(xiàn)象，培養(yǎng) “三為”干部的有效保證。

（作者為中國人事科學研究院公務員管理研究室副主任、研究員）

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責編/溫祖俊    美編/于珊

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