【摘要】民生制度改革，要充分利用供給側改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五種手段，對我國民生領域存在的突出問題進行解決和突破。通過制度優(yōu)化與制度創(chuàng)新，打破阻礙民生領域效率提升和服務質(zhì)量提升的藩籬，切實有效提升我國民生領域的服務水平。

【關鍵詞】民生領域  供給側改革  制度保障    【中圖分類號】F12    【文獻標識碼】A

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展深刻變革，為化解當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，國家站在經(jīng)濟發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌考慮，實施供給側改革，在民生領域從醫(yī)療、房產(chǎn)、教育、就業(yè)和消費等多個環(huán)節(jié)入手，為民生領域注入了新活力。

我國民生領域改革既是現(xiàn)實需求，也是歷史必然

民生制度改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長速度從高速增長向中高速增長過渡，經(jīng)濟結構不斷轉型升級，生產(chǎn)力發(fā)展逐漸從要素增長和投資增長向創(chuàng)新驅(qū)動過渡。從消費層次看，個性化和多樣化消費將成為新常態(tài)下消費的主流方式。從教育改革看，隨著素質(zhì)教育的逐步推進，開放式、多元化的教育方式將會更受學生歡迎。從經(jīng)濟助推看，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展主要助推力量。從人口結構看，老齡化趨勢不可逆轉，剩余勞動力將會減少，單靠人力成本獲得經(jīng)濟增長的時代已經(jīng)一去不復返。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，如果依然沿用原有經(jīng)濟社會發(fā)展制度，勢必會對經(jīng)濟健康發(fā)展造成束縛和影響，因此迫切需要從制度機構改革入手，對民生領域進行供給側改革，以期適應新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

民生制度改革是我國制度改革創(chuàng)新發(fā)展的歷史必然。黨的十八屆三中全會上明確指出，要緊緊圍繞更好地保障和改善民生，促進社會公平正義，深化社會體制改革。要從民生領域開始，通過制度創(chuàng)新建立完善民生制度體系，通過與其他制度相互配合形成制度改革大格局。當前只有堅持制度改革創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)知識、技術、管理和資本活力迸發(fā)；只有堅持制度改革創(chuàng)新，才能讓改革開放成果惠及全體人民，才能推動人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升；只有堅持制度改革創(chuàng)新，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供制度保障，才能形成整體合力使改革向縱深發(fā)展。

積極推動消費制度、醫(yī)療制度、住房制度改革創(chuàng)新

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在問題和矛盾凸顯期，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展放緩，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力不足，供給側管理還沒有納入到對外開放新格局之中，經(jīng)濟轉型攻堅期還沒有完成，束縛經(jīng)濟轉型和民生發(fā)展的制度因素依然存在，特別是通過制度改革實現(xiàn)和處理好民生領域的諸多問題已經(jīng)成為社會關注的熱點和百姓關注的焦點。關注點就是我們需要的創(chuàng)新點和突破點，因此要從民生領域制度改革入手，充分利用供給側改革發(fā)展契機，推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展制度結構調(diào)整和制度化建設。

積極推動消費制度創(chuàng)新。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，居民消費能力顯著增強，但還沒有形成與之相匹配的有效供給，要重點推動消費領域制度體系建設，著力構建起綠色、服務、品質(zhì)消費模式。以旅游行業(yè)為例，當前我國旅游行業(yè)還不足以滿足旅游消費市場需求，在公共服務體系構建上還相對不足，從供給側改革的角度出發(fā)，應該增強我國旅游公共服務體系建設，從制度上將公共服務體系進行固化，從長遠角度支持服務體系發(fā)展；從就業(yè)層面看，消費制度的創(chuàng)新能夠有效刺激市場活力，拉動消費，這就為企業(yè)升級創(chuàng)造了條件。在供給側結構性改革背景下，要進一步推動國企改革，在整體資本運營和管理制度更新上要下功夫，突破國企管理桎梏，推動人力資源合理流動。

積極推動醫(yī)療制度創(chuàng)新。當前我國醫(yī)療資源與人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療需求矛盾依然凸出，從制度結構視角出發(fā)，應該從醫(yī)療制度創(chuàng)新入手，按照供給側改革思路，鼓勵社會資本進駐醫(yī)療行業(yè)，通過建立民營醫(yī)療結構，打破醫(yī)療行業(yè)壟斷，滿足不同層次百姓看病需求，加強基層醫(yī)療體制改革，加大基層醫(yī)療投入，壯大基層醫(yī)療隊伍。通過制度創(chuàng)新鼓勵社會資本和民營資本進入醫(yī)療行業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)療管理制度，提升醫(yī)療資源的利用效率，化解醫(yī)療資源與社會醫(yī)療需求矛盾。

積極推動住房制度創(chuàng)新。從供給側角度看，化解房地產(chǎn)庫存是國家的重要經(jīng)濟任務之一。近幾年一二線城市住房供不應求和三四線城市去庫存壓力大形成鮮明對比，為此在供給側改革的具體指導下，要按照住房在不同城市的不同問題分別對待，在一二線城市應該通過制度化設計進一步提升土地供應量和供應節(jié)奏，改善房地產(chǎn)供給結構。在三四線城市，去庫存仍然是困擾民生發(fā)展的主要問題，要通過制度改革創(chuàng)新，鼓勵和支持多方進駐三四線城市商品房市場，建立和完善住房租賃制度，通過制定農(nóng)民工購買住房優(yōu)惠制度和政策，鼓勵農(nóng)民工市民化，通過專業(yè)化、市場化、企業(yè)化等手段推進三四線城市去庫存壓力。

積極推進養(yǎng)老制度、教育制度創(chuàng)新

積極推動養(yǎng)老制度創(chuàng)新。 隨著我國老齡化進程逐漸加快，老齡化問題已經(jīng)成為社會熱點問題，雖然國家先后制定了多項政策制度來推動老齡化問題，但從目前的效果看并不理想，能夠針對老人所提供的社會服務和相應產(chǎn)品還比較單一，單純依靠政府去提供公共服務顯然不太現(xiàn)實。政府更應該重點抓好三項工作，推進養(yǎng)老問題的解決。一是要建立保險補貼制度，進一步推進老人進入老年服務機構。二是優(yōu)化相關房地產(chǎn)制度和政策，推進閑置物業(yè)養(yǎng)老化，讓這部分閑置的物業(yè)在養(yǎng)老服務中發(fā)揮作用。三是要通過制度構建推進養(yǎng)老服務經(jīng)銷商建設，從制度和政策上支持有資質(zhì)、有能力、有潛力的養(yǎng)老服務經(jīng)銷商，通過市場化手段提供養(yǎng)老服務。當前我國養(yǎng)老問題，亟需社會和市場力量介入，為此，必須在供給側改革指引下引入新的制度和體系，推動我國老齡化問題的解決。要充分動員和利用社會力量，建立相應管理制度和協(xié)調(diào)機制。政府在提供基礎服務的同時，應該向社會組織和企業(yè)購買相應服務，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)政企合作，政社合作，積極鼓勵社會組織和相關養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展，為養(yǎng)老事業(yè)的有序推進提供服務和支持。

積極推動教育制度創(chuàng)新。教育是事關“中國夢”實現(xiàn)的重要基礎，是推進國民素質(zhì)提升，增強綜合國力的有效手段。按照供給側改革要求，實施教育領域改革應該在提升教育質(zhì)量和滿足學生個性需求上下功夫。一方面要按照供給側改革的現(xiàn)實要求，不斷提升教育供給端的教學質(zhì)量和教學效率，進一步滿足學生的消費需求，同時還要注重滿足學生的個性化需求，將學生培養(yǎng)成適應社會需求的人才。另一方面要進一步優(yōu)化供給制度和供給結構，通過創(chuàng)新發(fā)展，打破傳統(tǒng)的學生培養(yǎng)模式和單一的教學手段和評價機制，創(chuàng)新教學環(huán)境和教學模式，建立新的教學制度和新供給側結構。同時在政策服務上，政府要下大力氣為民間資本進駐教育領域做好服務，通過政策調(diào)整和修正教育法等制度手段，為民間資本和社會資本進入教育領域打通通道，同時要在政策上明確民辦教育的地位和作用，創(chuàng)新公共教育服務，推進教育服務個性化和多樣化進程。

總之，制度結構視閾下推進我國民生制度供給側改革就是要充分利用供給側改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五種手段，對我國民生領域存在的突出問題進行解決。通過制度優(yōu)化與制度創(chuàng)新，打破阻礙民生領域效率提升和服務質(zhì)量提升的制度藩籬，切實有效提升我國民生領域的服務水平。

（作者單位分別為中央財經(jīng)大學、中共中央黨校）

【注：本文系課題“制度結構視閾下我國民生制度供給側改革的關注點”的研究成果】

【參考文獻】

①馮志峰：《供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑》，《經(jīng)濟問題》，2016年第2期。

②劉云生：《供給側結構性改革：教育怎么辦？》，《教育發(fā)展研究》，2016年第3期。

責編/孫娜    美編/于珊

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