【摘要】實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的可行措施之一，就是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。《網(wǎng)絡(luò)安全法》雖對此有明文規(guī)定，但存在一些漏洞，實(shí)際落實(shí)中更是差強(qiáng)人意。為走出這一困境，應(yīng)加強(qiáng)法律制度設(shè)計(jì)、完善責(zé)任懲罰機(jī)制、實(shí)行多主體協(xié)調(diào)治理監(jiān)管并做好個人身份信息保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全  實(shí)名制  信息保護(hù)    【中圖分類號】D920.4    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制又稱“網(wǎng)絡(luò)身份證制度”，是指法律意義上的網(wǎng)絡(luò)行為人在從事網(wǎng)絡(luò)活動時應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的個人信息和接受身份認(rèn)證的制度。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一方面可以有效提升網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)；另一方面也有利于提升網(wǎng)民道德水平，增強(qiáng)網(wǎng)民的責(zé)任意識，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的同時更好地保護(hù)言論自由，從而推進(jìn)中國的法治建設(shè)。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》。其明確要求網(wǎng)民上網(wǎng)必須確認(rèn)自己的身份信息，否則無法上網(wǎng)。盡管目前各界都紛紛對這一規(guī)定給予了較為肯定的態(tài)度，但相關(guān)法規(guī)仍然存在一些漏洞。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推行進(jìn)程中存在的問題

制度設(shè)計(jì)仍需完善。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是一部綱領(lǐng)性法律，也正因如此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制僅僅被簡單地規(guī)定為：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。”而對于“用戶提供真實(shí)身份信息”如何執(zhí)行卻沒有細(xì)化，可以說是“淺嘗輒止”，增加了執(zhí)行難度。對于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制具體由哪個部門負(fù)責(zé)保障實(shí)施等核心問題，也沒有提及。

缺乏必要的技術(shù)支持。真正實(shí)現(xiàn)實(shí)名，必須具備相應(yīng)的技術(shù)支持。關(guān)鍵點(diǎn)有兩個：一是身份鑒別，即要能確定用戶是誰。目前身份鑒別常采用帳號注冊登記或其他身份信息輸入的方式。二是用戶唯一標(biāo)識，用戶所訪問的應(yīng)用服務(wù)需要知曉訪問者的帳號，并與身份信息進(jìn)行核對確認(rèn)。記錄IP地址或采用應(yīng)用服務(wù)上注冊的個人信息資料是目前常用的兩種方式。雖然身份信息識別系統(tǒng)現(xiàn)如今已被廣泛應(yīng)用，但實(shí)際身份的辨認(rèn)、身份信息的安全性、網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等，都是實(shí)際存在的技術(shù)難題。

懲罰機(jī)制不健全。懲罰機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：一是對違法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的懲罰沒有具體規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的違法行為較多，但同時網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者還需憑借強(qiáng)大的技術(shù)支持，來保證網(wǎng)民身份信息以及財(cái)產(chǎn)安全，故建立與懲罰機(jī)制相對應(yīng)的激勵機(jī)制同樣重要。二是對國外網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的監(jiān)管。由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者涉及的范圍較廣，各方面需要的條件和技術(shù)也不盡相同。盡管國家采取了網(wǎng)站注冊及相關(guān)要求，但對于網(wǎng)站及服務(wù)器在國外的，卻難以做到有效的監(jiān)管。三是對違法公民的懲罰，也沒有具體規(guī)定。目前僅僅是規(guī)定其不能上網(wǎng)或登記注冊。而對于如冒用別人身份信息等行為該如何處理，卻沒有明確規(guī)定。

缺少權(quán)利救濟(jì)途徑。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行依賴于公民對立法機(jī)關(guān)的信任，但現(xiàn)實(shí)是《網(wǎng)絡(luò)安全法》乃至我國的其他法律法規(guī)目前主要集中在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)行與否的問題,而對于如何對互聯(lián)網(wǎng)使用者個人信息、合法隱私進(jìn)行保護(hù)等方面涉及甚少,對于相關(guān)部門獲取、調(diào)取個人信息的程序性規(guī)定也尚未涉及。這就使得網(wǎng)民的合法權(quán)益遭到來自網(wǎng)絡(luò)的不法侵害后不能及時獲取有效的救濟(jì)。并且救濟(jì)方式較為單一，主要是以司法手段為主的事后救濟(jì)，增加了維權(quán)成本和難度。

個人隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制存在缺陷。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行，會使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)被侵害的可能性大大增加。目前來說大致有三種情形：一是個人對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為。二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為。三是電子商務(wù)中經(jīng)營者對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為。當(dāng)前，《網(wǎng)絡(luò)安全法》只做出了綱領(lǐng)性規(guī)定，而針對個人隱私權(quán)的專門規(guī)定，則散見于不同部門法中。關(guān)于個人隱私權(quán)的立法目前處于一種不系統(tǒng)、散亂且碎片化的現(xiàn)狀，這為相關(guān)政府部門的執(zhí)法增加了困難，也不利于公民維護(hù)自身合法權(quán)益，從而使網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制難以推進(jìn)。

推動“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的健全與發(fā)展

加快法律和制度的完善。制度是基礎(chǔ)，法律是保障。首先要針對《網(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的綱領(lǐng)性規(guī)定，制定和出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。由于我國現(xiàn)行的實(shí)施主體較為分散，為扭轉(zhuǎn)“九龍治水”、政出多門的管理局面，故宜將多部門合作的局面進(jìn)行整合，而公安機(jī)關(guān)無疑是最佳選擇。為此，具體可以要求在公安部門中增設(shè)網(wǎng)絡(luò)警察，依托于已經(jīng)擁有的網(wǎng)絡(luò)警察以及管理運(yùn)行模式，來做好網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的轉(zhuǎn)型及監(jiān)管工作。

設(shè)計(jì)專門的權(quán)利救濟(jì)途徑。針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件可能遭遇的執(zhí)行難困境，可組建專項(xiàng)民間基金，利用基金來對受害人的損失進(jìn)行補(bǔ)救。同時在募集基金的過程中起到宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的作用。為使基金能充分發(fā)揮積極作用，一方面要拓寬投資渠道，使基金來源多元化并得以增值；另一方面要建立嚴(yán)格的基金監(jiān)管制度，從基金的申請發(fā)放到后續(xù)使用均予以監(jiān)督和管理。并且，為有效預(yù)防腐敗問題，民間基金會的負(fù)責(zé)人和工作人員應(yīng)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。

加快網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的技術(shù)建設(shè)。“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急響應(yīng)檢測預(yù)警機(jī)制是保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的最后一道防線”，我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制得以實(shí)施的關(guān)鍵在于建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機(jī)制。這就需要以開發(fā)新的認(rèn)證系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。當(dāng)前，“身份證號碼查詢系統(tǒng)”是各領(lǐng)域在認(rèn)證身份信息時普遍應(yīng)用的系統(tǒng)，但網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)W(wǎng)民身份信息的要求具有特殊性且范圍更加廣泛。因此，要努力提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“身份認(rèn)證系統(tǒng)”與網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)庫的有效銜接。

加強(qiáng)個人隱私權(quán)的保護(hù)。一是進(jìn)行專門立法。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下的隱私權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)有許多不同之處，這就要求我國在編纂《民法典》的人格權(quán)和侵權(quán)行為部分時，應(yīng)著重處理二者之間的聯(lián)系與矛盾。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。要在網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和政府三方的制衡下，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，避免政府執(zhí)法的隨意性和獨(dú)斷性。三是加強(qiáng)宣傳教育。目前，公眾對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還不甚了解，為此有必要對其進(jìn)行相應(yīng)的政策指導(dǎo)，畢竟公眾的支持才是制度得以推行的力量。四是完善行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。要以使公民個人信息盡可能少地暴露在網(wǎng)絡(luò)中為目的，保障隱私安全。要根據(jù)用戶使用的不同應(yīng)用服務(wù)區(qū)分身份信息需要登記的程度。如用戶在網(wǎng)絡(luò)購物時只須提供如聯(lián)系電話、郵寄地址等基本的身份認(rèn)證信息。而用戶在網(wǎng)上辦理銀行相關(guān)業(yè)務(wù)時，為了確保交易安全，銀行可以要求用戶提供較為詳細(xì)的身份認(rèn)證信息。為此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要切實(shí)提高軟硬件的安全程度，防止用戶信息被泄露。同時要杜絕內(nèi)部員工倒賣用戶信息的行為，對倒賣信息構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

明確懲罰責(zé)任。目前在《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及其他針對實(shí)名制的管理法規(guī)中，主要是針對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，如“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)”。而筆者認(rèn)為，在責(zé)任承擔(dān)主體方面，還應(yīng)該擴(kuò)大范圍，應(yīng)既包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，也要包括沒有實(shí)名認(rèn)證的人。在責(zé)任的追究方面，也應(yīng)更加細(xì)化。于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者而言，要承擔(dān)有限責(zé)任；于網(wǎng)民而言，違反了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制將以具體情形為根據(jù)來追究責(zé)任。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，使網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)行與否的爭議從此停止。但如何有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，仍面臨困境。今后應(yīng)該在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，加快對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的調(diào)研和相關(guān)細(xì)則的制定實(shí)施，明確各方的權(quán)利責(zé)任，推動網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的健全與發(fā)展。

（作者分別為蘭州大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國石油大學(xué)（華東）法學(xué)系學(xué)生）

【參考文獻(xiàn)】

①秦賓、王彪：《我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法方向和實(shí)現(xiàn)模式初探》，《信息網(wǎng)絡(luò)安全》，2008第11期。

②周永坤：《網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法評析》，《暨南學(xué)報(bào)》，2013第2期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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