【摘要】上海合作組織成員國之間頻繁的貿(mào)易合作活動，一方面推動了貿(mào)易投資便利化的進程，另一方面也對貿(mào)易投資便利化提出了更高的要求。新形勢下，要想進一步深化成員國之間的貿(mào)易聯(lián)系，加強貿(mào)易紐帶，需要及時有效地構(gòu)建貿(mào)易投資便利化機制，從而在高效激活區(qū)域經(jīng)濟活力的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)上海合作組織各成員國在區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】上海合作組織  貿(mào)易投資便利化  機制構(gòu)建    【中圖分類號】F7    【文獻標識碼】A      

上海合作組織貿(mào)易投資便利化的可行性

上海合作組織貿(mào)易投資便利化的法律基礎(chǔ)。上海合作組織歷來強調(diào)自身的法治化建設進程，尤其在貿(mào)易投資便利化這一問題上，只有基于一定的法律基礎(chǔ)，才能使得各實際情況不同的國家與地區(qū)能夠共同面對貿(mào)易障礙，并及時消除貿(mào)易壁壘，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。為此，上海合作組織在完善貿(mào)易投資便利化的道路上做了以下法律工作：

一是簽署推動貿(mào)易投資便利化的憲法性法律文件。上海合作組織于2001年簽署了《上海合作組織成立宣言》，隨后在2002年簽署了《上海合作組織憲章》，《宣言》和《憲章》從整體上對上海合作組織的相關(guān)問題提出了綱領(lǐng)性的規(guī)范和要求。在上述文件中，針對貿(mào)易投資便利化的問題，均制定了一系列的法律文件和條約。

二是加快貿(mào)易投資便利化的法治進程。上海合作組織始終在不斷加快貿(mào)易投資便利化進程。從初期（2001-2004）相關(guān)文件的簽署明確推動貿(mào)易投資便利化，到完善時期（2005-2010）對貿(mào)易投資便利化問題予以細化規(guī)定，再到近期（2011-目前）要求進一步拓寬法律基礎(chǔ)，可以明顯看到，關(guān)于貿(mào)易投資便利化問題，上海合作組織一直在法治建設的道路上不斷探索。

上海合作組織貿(mào)易投資便利化的機制化建設進程。上海合作組織在貿(mào)易投資便利化的機制構(gòu)建上，主要做了以下探索：

一是，上海合作組織積極構(gòu)建機制化組織架構(gòu)。早在《上海合作組織成立宣言》中，對于機制化建設這一問題，已經(jīng)明確了元首會議與總理會議這兩大機制之間的聯(lián)系與區(qū)別。隨著上海合作組織在機制上的完善成熟，目前已經(jīng)明確了協(xié)調(diào)員會議機制是其日常協(xié)調(diào)和管理模式。

二是，上海合作組織一直通過多種方式推動官方性機制化建設進程，不斷推進貿(mào)易投資便利化的發(fā)展進程。上海合作組織成立以來，相繼構(gòu)建了包括總理會晤機制、經(jīng)貿(mào)部長會議機制等在內(nèi)的多種官方性機制。這些官方性機制化建設，為貿(mào)易投資便利化相關(guān)標準的制定提供了重要基礎(chǔ)。

上海合作組織貿(mào)易投資便利化的現(xiàn)狀

上海合作組織貿(mào)易投資便利化的探索成效。上海合作組織自成立以來，致力于區(qū)域間經(jīng)濟交流與貿(mào)易合作。目前在貿(mào)易投資便利化的發(fā)展進程上取得了一系列成就，具體有：首先，成員國貨物貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易投資便利化程度不斷加強。2008年金融危機之前，上海合作組織各成員國貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。國際金融危機之后，雖然世界經(jīng)濟遭受到重創(chuàng)，但近年來各國基本恢復到危機前水平，尤其是上海合作組織各成員國之間的貿(mào)易交流更為密切，互補性日益加強。其次，各成員國在多領(lǐng)域的合作日益密切，成效顯著。各成員國不斷加強彼此間在海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務、交通運輸、人力資源等多領(lǐng)域的貿(mào)易合作，貿(mào)易投資便利化程度加深。

同時，上海合作組織貿(mào)易投資便利化存在一系列的阻礙因素。一是上海合作組織各成員國發(fā)展差異問題。由于各成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，經(jīng)濟競爭力不同。因此，實際上各成員國在開展經(jīng)濟交流和貿(mào)易合作活動時，會出現(xiàn)經(jīng)濟目標、貿(mào)易要求上的差異，從而對貿(mào)易投資便利化進程產(chǎn)生一定消極影響。而在能源上存在競爭關(guān)系的成員國之間，由于貿(mào)易競爭的問題，很容易造成區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異性，從而影響深層合作的進一步開展。

二是上海合作組織各成員國經(jīng)濟利益影響貿(mào)易投資便利化進程。由于各成員國在經(jīng)濟利益上具有不均衡性，因此，在上海合作組織的發(fā)展過程中，常常出現(xiàn)由于各國主張差異不同所造成的對合作組織區(qū)域經(jīng)濟一體化的反向拉動問題。這提示我們，如何繼續(xù)弘揚和發(fā)展“上海精神”，繼續(xù)推動貿(mào)易投資便利化發(fā)展進程，是當前急需解決的主要問題。

三是上海合作組織各成員國在貿(mào)易投資上的力度還有待強化。一般來說，經(jīng)濟較為發(fā)達的成員國在貿(mào)易投資上的力度較大，其中以中國、俄羅斯為代表。因此，在某種程度上，中俄在貿(mào)易投資上的力度決定了上海合作組織貿(mào)易投資便利化的程度，然而當前中俄間的貿(mào)易合作依然處于初始起步階段，還需要繼續(xù)開展進一步的合作，這就從總體上限制了上海合作組織各成員國之間的貿(mào)易投資規(guī)模，對區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展造成阻礙。

上海合作組織貿(mào)易投資便利化機制的構(gòu)建

積極構(gòu)建并完善貿(mào)易投資便利化法律法規(guī)。首先，要不斷完善貿(mào)易投資便利化憲法性文件。《上海合作組織成立宣言》與《上海合作組織憲章》作為憲法性法律文件，雖然對上合組織予以了整體指導，然而對于目前貿(mào)易投資便利化的諸多細化要求、相關(guān)規(guī)則依然有無法觸及的部分。針對這一情況，只有積極制定貿(mào)易投資便利化法律文件，才能真正實現(xiàn)各成員國之間的多元化合作與發(fā)展。上述兩部憲法性文件應當依據(jù)當前貿(mào)易投資的具體發(fā)展情況，針對具體問題制定出相應的規(guī)范與標準，實施共同發(fā)展的計劃方案，從而不斷擴大經(jīng)濟合作領(lǐng)域。

其次，要不斷加快貿(mào)易投資便利化的相關(guān)法律建設進程。近年來，上海合作組織為推動貿(mào)易投資便利化，通過多種途徑和會議，簽署了關(guān)于強化貿(mào)易投資便利化的法律文件，包括《上海合作組織成員國政府間關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》《關(guān)于技術(shù)性啟動上海合作組織常設機構(gòu)的備忘錄》等。這些法律文件為貿(mào)易投資便利化的進一步發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。2010年上海合作組織批準了《上海合作組織程序規(guī)則》，主要針對上海合作組織的工作程序進行了細化規(guī)定?！兑?guī)則》的出臺，一方面有效地保障和提高了組織的工作效率，另一方面，也為貿(mào)易投資便利化的發(fā)展提供了指導方向。

有效實現(xiàn)機制化建設的組織架構(gòu)。早在《上海合作組織成立宣言》中，對于不同的組織框架機構(gòu)已經(jīng)予以明確?！缎浴凡粌H對各組織機構(gòu)的具體職能予以了明確，還確立了元首會議和總理會議這兩大會議的地位和作用。這實際上已經(jīng)形成了上海合作組織早期的機制化建設組織架構(gòu)。隨著上海合作組織近年來的發(fā)展，機制化建設進程不斷加快，上海合作組織相繼成立了一系列的部長級會議機制，確立了協(xié)調(diào)員會議機制。這顯示出上海合作組織在機制化架構(gòu)的探索過程中不斷彰顯出多元化、全面化、深入性的發(fā)展趨勢，對于促進貿(mào)易投資便利化具有深遠影響。

各成員國繼續(xù)強化海關(guān)現(xiàn)代化建設，深入交流合作。上海合作組織各成員國在海關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟交流與貿(mào)易合作較為頻繁，海關(guān)合作內(nèi)容廣泛。因此，如何進一步強化海關(guān)現(xiàn)代化建設，是加速貿(mào)易投資便利化的重要舉措。這提示我們，各成員國在積極開展雙邊、多邊合作關(guān)系時，還應當將更多的注意力放在促進貿(mào)易投資便利化上。只有不斷簡化貿(mào)易手續(xù)、提高貿(mào)易效率，積極簽訂雙邊海關(guān)協(xié)定，高效推動海關(guān)合作事務，才能真正加強彼此之間的信任與合作，才能真正對海關(guān)違法行為予以有效查處、控制。當前，我國的進出關(guān)境管理水平和通關(guān)效率非常高，這實際上與我國交通及通信基礎(chǔ)設施的發(fā)展完善密不可分。其他成員國可借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗，通過強化自身的硬件建設，進一步完善自身貿(mào)易政策措施，從而為積極參與成員國間貿(mào)易活動打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者為內(nèi)蒙古財經(jīng)大學金融學院副教授）

【注：本文系國家社會科學基金項目“‘一帶一路’戰(zhàn)略下民族地區(qū)開發(fā)開放實驗區(qū)建設對策研究”（項目編號：15XMZ081）階段性成果】

責編/王坤娜    美編/楊玲玲