【摘要】從經(jīng)驗(yàn)研究的方法論出發(fā)，中國(guó)的國(guó)際秩序觀受到歷史、社會(huì)、文化和現(xiàn)實(shí)等多重因素的制約，先后經(jīng)歷了從天下秩序到國(guó)際秩序的變化，正在朝向人類(lèi)命運(yùn)共同體的世界秩序轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的基本特征是中國(guó)在繼續(xù)參與現(xiàn)有國(guó)際秩序的同時(shí)，正在實(shí)現(xiàn)從改制向改制與創(chuàng)制并重的方向轉(zhuǎn)型。其中，提供國(guó)際公共產(chǎn)品，維護(hù)國(guó)際公平正義，成為中國(guó)新秩序觀的兩個(gè)支柱。中國(guó)的新秩序觀并非是推翻現(xiàn)有國(guó)際秩序，而是在參與現(xiàn)有國(guó)際秩序的同時(shí)，通過(guò)改制和創(chuàng)制兩條路徑推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。中國(guó)的這一新秩序觀將對(duì)中國(guó)外交乃至整個(gè)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，在一定程度上左右著世界秩序的未來(lái)。
【關(guān)鍵詞】國(guó)際秩序 中國(guó)崛起 世界秩序
【中圖分類(lèi)號(hào)】 D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.001
導(dǎo)論：?jiǎn)栴}的提出
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于全球化的發(fā)展和非西方國(guó)家的群體性崛起，長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位的西方自由制度主義共識(shí)正在面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。很明顯，非西方國(guó)家在提供全球公共產(chǎn)品的時(shí)候并不愿意將西方標(biāo)準(zhǔn)帶入一個(gè)全球化的21世紀(jì)。①其中，作為一個(gè)有著幾千年文明歷史的國(guó)家，隨著中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的快速崛起，中國(guó)與國(guó)際秩序的關(guān)系成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。②
在一些悲觀的人看來(lái)，中國(guó)的發(fā)展猶如一個(gè)萬(wàn)花筒，一些人聲稱(chēng)中國(guó)即將走向崩潰。③有的學(xué)者則認(rèn)為中國(guó)的持續(xù)崛起將給世界其他地方造成巨大的威脅，比如芝加哥大學(xué)教授約翰·米爾斯海默認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起必然導(dǎo)致中國(guó)的擴(kuò)張，并會(huì)像美國(guó)那樣行動(dòng)，從而引起中美的利益沖突。④加州大學(xué)圣迭戈分校的謝淑麗教授雖然不完全同意米爾斯海默的意見(jiàn)，但她認(rèn)為，由于制度及其他歷史原因，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國(guó)的國(guó)際地位顯著提高，已具備超級(jí)大國(guó)的實(shí)力，但國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的一些問(wèn)題并未得到有效解決，隨時(shí)都有演變成大規(guī)模危機(jī)的可能，從而威脅政治的穩(wěn)定，即中國(guó)是“脆弱的超級(jí)大國(guó)”，始終把維持國(guó)內(nèi)秩序放到第一位。⑤
相比之下，更多的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)肯定會(huì)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序，而且會(huì)按照自己的規(guī)則改造國(guó)際秩序，比如約翰·艾肯伯瑞（John Ikenberry）認(rèn)為，中國(guó)的崛起將是21世紀(jì)偉大事件之一，對(duì)東亞地區(qū)乃至未來(lái)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。⑥美國(guó)前國(guó)務(wù)卿康迪·賴(lài)斯甚至認(rèn)為中國(guó)模式與美國(guó)和其持同樣民主價(jià)值的西方國(guó)家所秉持的民主發(fā)展模式背道而馳，中國(guó)的崛起必然會(huì)沖擊西方自由民主價(jià)值在世界上的吸引力。⑦
最樂(lè)觀的代表性學(xué)者是英國(guó)左翼思想家馬丁·雅克，他認(rèn)為，中國(guó)及亞洲具有文明上的特殊性，并且將在不斷的發(fā)展中走上與西方不同的現(xiàn)代化道路，中國(guó)的崛起將會(huì)改變?nèi)蛞?guī)則，中國(guó)將會(huì)統(tǒng)治世界。⑧不管怎樣，由于中國(guó)所具有的龐大規(guī)模，不管是轟然倒塌，還是強(qiáng)勢(shì)崛起，都必然會(huì)對(duì)世界秩序產(chǎn)生重大而深刻的影響。尤其是2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)后，中國(guó)崛起對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治地圖的影響日益成為學(xué)界熱烈討論的話題。⑨2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)更加復(fù)雜動(dòng)蕩，尤其是美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略以來(lái)，亞太局勢(shì)“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，形形色色的“中美新冷戰(zhàn)論”“涼戰(zhàn)論”“中日沖突不可避免論”等觀點(diǎn)流行于世。⑩在中國(guó)國(guó)內(nèi)，也出現(xiàn)了一種日益強(qiáng)大的聲音，即認(rèn)為“另一個(gè)世界是可能的”，中國(guó)應(yīng)該“另起爐灶”“放棄不結(jié)盟原則”“放棄不干涉內(nèi)政原則”等。?其實(shí)，所有這些聲音和主張都集中表現(xiàn)為一個(gè)核心矛盾：當(dāng)今世界體系會(huì)不會(huì)發(fā)生根本性變化？中國(guó)是應(yīng)該繼續(xù)參與現(xiàn)有國(guó)際體系，還是另行建立一個(gè)國(guó)際體系？
中國(guó)的秩序觀
秩序觀就是一國(guó)對(duì)建立什么樣的國(guó)際秩序的觀點(diǎn)和看法。關(guān)于中國(guó)的秩序觀問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界，一個(gè)持續(xù)的爭(zhēng)論是關(guān)于中國(guó)究竟是一個(gè)修正主義國(guó)家還是一個(gè)維護(hù)現(xiàn)狀的國(guó)家？?對(duì)于一些學(xué)者來(lái)說(shuō)，中國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)的一系列從雙邊外交到多邊外交的轉(zhuǎn)型表明，中國(guó)是一個(gè)維護(hù)現(xiàn)狀的國(guó)家，中國(guó)更可能會(huì)選擇與現(xiàn)有國(guó)際秩序合作，而非顛覆現(xiàn)有國(guó)際秩序。?而另外一些學(xué)者則傾向于中國(guó)將破壞現(xiàn)有國(guó)際秩序，而按照自己的面貌再造一個(gè)新的國(guó)際秩序，特別是因戰(zhàn)略文化的傳統(tǒng)或國(guó)內(nèi)政治的需要產(chǎn)生了修改國(guó)際秩序的沖動(dòng)。?因此，根據(jù)學(xué)者們關(guān)于中國(guó)對(duì)西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際秩序的態(tài)度，可以將學(xué)者們已有的對(duì)中國(guó)秩序觀的研究劃分為三個(gè)學(xué)術(shù)流派：革命派、接軌派和傳統(tǒng)派。
第一種觀點(diǎn)是革命派。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這一國(guó)家性質(zhì)決定了和現(xiàn)有資本主義國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序存在著不可調(diào)和的矛盾，階級(jí)斗爭(zhēng)將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，美帝國(guó)主義亡我之心不死，必須“丟掉幻想，準(zhǔn)備斗爭(zhēng)”。比如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光認(rèn)為，當(dāng)前，資產(chǎn)階級(jí)自由化勢(shì)力、和平演變勢(shì)力、敵對(duì)顛覆勢(shì)力已經(jīng)在國(guó)內(nèi)有了一定的階級(jí)基礎(chǔ)，人民民主專(zhuān)政的首要的第一任務(wù)，就是對(duì)這些勢(shì)力進(jìn)行專(zhuān)政，第二大任務(wù)才是針對(duì)國(guó)外的敵對(duì)顛覆勢(shì)力。?文化縱橫雜志社社長(zhǎng)楊平強(qiáng)調(diào)，西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)不光有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，背后還有一套法權(quán)體系，有一套話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)如果沒(méi)有一套話語(yǔ)體系，光靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力打不過(guò)人家，因?yàn)樵趧e人眼里，我們只是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。?北京航空航天大學(xué)的王湘穗認(rèn)為，當(dāng)今世界實(shí)際上是西方五百年整個(gè)資本主義體系構(gòu)成的世界，中國(guó)需要制定系統(tǒng)的戰(zhàn)略，不應(yīng)該僅僅包括經(jīng)濟(jì)的，或者是文化的，還該有貨幣的、金融的、外交的、法律的，甚至是軍事的更完整的設(shè)計(jì)，要有主動(dòng)的對(duì)于全球治理模式的設(shè)計(jì)。?中央民族大學(xué)教授張宏良說(shuō)，過(guò)去我們有階級(jí)斗爭(zhēng)這個(gè)普遍真理，現(xiàn)在“普世價(jià)值”替代了階級(jí)斗爭(zhēng)，結(jié)果我們由此陷入了被動(dòng)挨打的地位。如果再不恢復(fù)“階級(jí)斗爭(zhēng)”這個(gè)普遍真理，我們就打不過(guò)人家的普世價(jià)值，結(jié)果就只能是第二個(gè)蘇聯(lián)或第二個(gè)中東。?總之，在革命派看來(lái)，現(xiàn)有國(guó)際秩序是一個(gè)壞的秩序，對(duì)其應(yīng)當(dāng)采取徹底革命的立場(chǎng)，建立中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的社會(huì)主義秩序。
第二種觀點(diǎn)是接軌派。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)有的國(guó)際秩序總體上對(duì)中國(guó)有利，中國(guó)沒(méi)有必要推翻現(xiàn)有國(guó)際秩序。因此，中國(guó)需要與現(xiàn)有國(guó)際秩序接軌，并進(jìn)行改革，以推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。比如胡鞍鋼認(rèn)為，到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將超過(guò)美國(guó)，中國(guó)將成為一個(gè)更加成熟、更負(fù)責(zé)任和更具吸引力的超級(jí)大國(guó)，在這一過(guò)程中，世界力量分布將從無(wú)極世界向美國(guó)、中國(guó)和歐盟主導(dǎo)的多級(jí)世界演變。?云南紅集團(tuán)董事長(zhǎng)武克剛認(rèn)為，關(guān)鍵的問(wèn)題是中國(guó)國(guó)內(nèi)秩序要改革，如果在國(guó)內(nèi)的秩序——經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、社會(huì)秩序沒(méi)有解決的話，向外走只能變成中國(guó)腐敗和洗錢(qián)巨大的黑洞。中國(guó)未來(lái)腐敗的大頭是大量外匯的國(guó)際資本流動(dòng)，這種腐敗是天價(jià)腐敗。?蘇長(zhǎng)和、任曉等上海學(xué)派學(xué)者把“費(fèi)孝通規(guī)則”作為“共生體系”的內(nèi)在價(jià)值，并主張采取包容式改進(jìn)、結(jié)伴互信、國(guó)際行政合作等短期策略，強(qiáng)調(diào)西方秩序和中國(guó)秩序可以形成一個(gè)“共生體系”，應(yīng)該尋求建立一種共生的秩序，而非彼此替代的秩序，蘇長(zhǎng)和認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)自身的話語(yǔ)體系，推動(dòng)中國(guó)模式的國(guó)際秩序。21更多的學(xué)者同意中國(guó)已經(jīng)成為現(xiàn)有國(guó)際秩序的重要成員，而現(xiàn)有國(guó)際秩序存在著不公正不合理的問(wèn)題，應(yīng)該推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。22不過(guò)，可惜的是，學(xué)者們將更多的精力放在了應(yīng)該建立新秩序的問(wèn)題上，但對(duì)于如何建立新秩序缺乏實(shí)質(zhì)性的討論，只有章百家談到中國(guó)只有改變自己，才能影響世界的問(wèn)題。23
第三種觀點(diǎn)是傳統(tǒng)派。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)有著五千年歷史的文明古國(guó)，與傳統(tǒng)文化有著割不斷的聯(lián)系，甚至有人認(rèn)為，隨著中國(guó)實(shí)力的復(fù)興，應(yīng)該復(fù)興中國(guó)傳統(tǒng)文明，實(shí)現(xiàn)所謂的“第二次文藝復(fù)興”。比如復(fù)旦大學(xué)的張維為認(rèn)為，中國(guó)崛起是一個(gè)“文明型國(guó)家”的崛起，這種崛起不僅在物質(zhì)財(cái)富上，而且在制度安排和文化理念上，一定是超越西方和西方模式的，并一定會(huì)深刻地影響世界未來(lái)的格局和秩序，主張“王道”，反對(duì)“霸道”。24外交學(xué)院教授蘇浩從地緣政治、國(guó)際關(guān)系的角度討論了西方國(guó)家對(duì)東方文明的沖擊，并首次提出“第二次文藝復(fù)興”新概念。西方的藍(lán)色文明和東方黃色文明相互交融，為中華文明復(fù)興開(kāi)啟了一個(gè)新的思路。25中國(guó)人民大學(xué)的王義桅認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該從文明的高度，以“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)“世界夢(mèng)”，當(dāng)中華文明走向海洋，才能塑造包容自己歷史、包容西方的全新文明，為世界探索超越西方的發(fā)展模式與文明形態(tài)。26還有一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)中國(guó)古代國(guó)際政治思想中存在大量的政治智慧，應(yīng)該將這些政治智慧進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，使之成為締造未來(lái)世界秩序的一種參考摹本。27
上述三種觀點(diǎn)盡管各有理?yè)?jù)，但在方法論上都存在著比較大的問(wèn)題，那就是所有的研究都是要么基于某種先入為主的立場(chǎng)，比如基于階級(jí)斗爭(zhēng)立場(chǎng)、現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)、自由主義立場(chǎng)和文明主義立場(chǎng)；要么把中國(guó)秩序與國(guó)際秩序?qū)α⑵饋?lái)，夸大中國(guó)秩序與世界秩序的差異和矛盾，從應(yīng)然的角度分析中國(guó)崛起對(duì)世界秩序的影響，而非從實(shí)然的角度考察中國(guó)的國(guó)際秩序觀及其這一秩序觀對(duì)國(guó)際秩序的影響。從經(jīng)驗(yàn)研究的方法論出發(fā)，考察中國(guó)與世界秩序的關(guān)系，就是考察在中國(guó)實(shí)力持續(xù)上升帶來(lái)的國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)重整的背景下，中國(guó)的國(guó)內(nèi)制度體系和價(jià)值觀念與世界制度體系和價(jià)值觀念之間的互動(dòng)關(guān)系。尤其是從案例研究的方法著手，分析中國(guó)國(guó)際秩序觀是如何形成的，將向何處發(fā)展，以及隨著中國(guó)實(shí)力的上升，可能對(duì)世界秩序產(chǎn)生的影響。在本文中，我們假定中國(guó)崛起會(huì)改變世界權(quán)勢(shì)格局（當(dāng)然，這只是一個(gè)研究假定，中國(guó)是否會(huì)從根本上改變世界權(quán)勢(shì)格局，還是一個(gè)開(kāi)放性的問(wèn)題），并探討由此帶來(lái)的世界規(guī)范和價(jià)值觀念的可能變化及其途徑。
從體系內(nèi)改革到體系外創(chuàng)制
在分析中國(guó)與世界秩序關(guān)系的時(shí)候，一個(gè)經(jīng)常被討論的話題就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的資本主義體系之間的矛盾問(wèn)題，北京大學(xué)的王緝思教授將其歸結(jié)為“兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題”，即中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的矛盾。28對(duì)中國(guó)而言，維護(hù)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是最為重要的戰(zhàn)略宗旨，中國(guó)選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化體系，參與包括聯(lián)合國(guó)、IMF、世界銀行、WTO在內(nèi)的一系列歐美國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序，并不意味著要放棄中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也并非放棄中國(guó)特色社會(huì)主義道路，一旦現(xiàn)有國(guó)際秩序與中國(guó)國(guó)內(nèi)秩序在該問(wèn)題上發(fā)生碰撞，中國(guó)與國(guó)際秩序的矛盾和沖突便會(huì)凸顯出來(lái)。如何處理兩種制度體系之間的復(fù)雜關(guān)系，決定著中國(guó)與國(guó)際秩序的未來(lái)。
在參與現(xiàn)有國(guó)際秩序的過(guò)程中，隨著中國(guó)實(shí)力和國(guó)際影響力的不斷提升，中國(guó)國(guó)內(nèi)秩序與現(xiàn)有國(guó)際秩序之間的矛盾開(kāi)始凸顯。最早暴露這一問(wèn)題的是2008年北京奧運(yùn)會(huì)，北京奧組委提出了“同一個(gè)世界，同一個(gè)夢(mèng)想”的口號(hào)，表達(dá)了中國(guó)與世界和諧共處的良好愿望。但是，隨著一些國(guó)家對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行抵制，以及在奧運(yùn)圣火傳遞中發(fā)生的一系列干擾事件，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始意識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度體系與歐美主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際制度體系之間的矛盾。自2009年開(kāi)始，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在外交上逐漸呈現(xiàn)強(qiáng)硬的立場(chǎng)，捍衛(wèi)“核心利益”成為中國(guó)外交的一個(gè)底線。292010年發(fā)生的谷歌事件，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)對(duì)于谷歌退出中國(guó)的問(wèn)題，在公眾輿論尤其是互聯(lián)網(wǎng)輿情上呈現(xiàn)更多同情谷歌而非支持中國(guó)政府的聲音，而且還一度有“茉莉花革命”的危險(xiǎn)，且看到在這些“顏色革命”事件背后總有著美國(guó)和其他外國(guó)勢(shì)力的影子。30后來(lái)，2010年爆發(fā)“阿拉伯之春”事件，中東20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不定，更是讓中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。防止“顏色革命”、鞏固意識(shí)形態(tài)、維護(hù)政治安全上升為中國(guó)外交頭等重要的問(wèn)題，“中國(guó)要想在國(guó)際體系中占據(jù)重要地位并發(fā)揮較大的積極影響，首要的是把自己內(nèi)部的問(wèn)題解決好，把自己的能力建設(shè)好，堅(jiān)持改革和創(chuàng)新，不斷提升主體能力”。31尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2010年超過(guò)日本之后，中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)道路自信、理論自信和制度自信，在十八大以后，中共中央總書(shū)記習(xí)近平明確提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，認(rèn)為“意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)極端重要的工作”，在外交上史無(wú)前例地先后召開(kāi)了中央周邊工作座談會(huì)和中央外事工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)奮發(fā)有為地推進(jìn)中國(guó)外交的改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)外交理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有學(xué)者稱(chēng)之為中國(guó)外交已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為的重大轉(zhuǎn)變。32種種跡象表明，隨著中國(guó)實(shí)力的上升，在中國(guó)與國(guó)際秩序關(guān)系上，中國(guó)正在從強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有體系內(nèi)改制向體系外創(chuàng)制轉(zhuǎn)變。
在中國(guó)秩序與世界秩序的關(guān)系上，中國(guó)更強(qiáng)調(diào)改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)秩序，把推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作為一切事業(yè)的核心。習(xí)近平最近將“四個(gè)全面”作為治國(guó)理政的國(guó)家戰(zhàn)略，即全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，其核心在于發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在2014年召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記也明確指出，在外交上，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)外工作要貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)全國(guó)人民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安”。33這些信號(hào)都表明：盡管中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有放棄繼續(xù)推進(jìn)在現(xiàn)有國(guó)際體系內(nèi)改制的傳統(tǒng)路線，但越來(lái)越重視在現(xiàn)有國(guó)際體系外創(chuàng)制的新路線，特別是通過(guò)發(fā)展和完善中國(guó)自身的制度體系，逐步提升在國(guó)際秩序中的政治影響力。“一帶一路”構(gòu)想的提出，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家發(fā)展銀行、絲綢之路基金等一系列國(guó)際公共產(chǎn)品的創(chuàng)制，都是中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際秩序之外尋求“增量發(fā)展”的重要實(shí)踐。
既然中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)確立了體系外創(chuàng)制的新秩序觀，那么，這一體系外創(chuàng)制和體系內(nèi)改革是什么關(guān)系呢？關(guān)于這一問(wèn)題，集中體現(xiàn)在關(guān)于普世價(jià)值和中國(guó)模式的大規(guī)模爭(zhēng)論上，爭(zhēng)論的一方主張中國(guó)不可能擺脫普世價(jià)值，必須遵守現(xiàn)有國(guó)際秩序及其價(jià)值觀；34爭(zhēng)論的另一方則主張中國(guó)發(fā)展有自己的模式，“另一個(gè)世界是可能的”，中國(guó)完全可以在國(guó)際秩序上“另起爐灶”。35對(duì)此，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合做出了回答，他首先肯定了世界和平發(fā)展的基本趨勢(shì)，提出了“世界多極化向前推進(jìn)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不會(huì)改變，和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變，國(guó)際體系變革方向不會(huì)改變以及亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變”的“五個(gè)不會(huì)改變”的主張。36同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特性：“正如一棵大樹(shù)上沒(méi)有完全一樣的兩片樹(shù)葉一樣，天下沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展模式。中國(guó)特色社會(huì)主義肯定還要不斷發(fā)展、不斷完善。世界在變化，中國(guó)也在變化，中國(guó)特色社會(huì)主義也必須隨著形勢(shì)和條件的變化而向前發(fā)展。只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)才能充滿活力。”37因此，在中國(guó)秩序與世界秩序的關(guān)系上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人采取了折衷的態(tài)度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)秩序與世界秩序的統(tǒng)一性，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)已經(jīng)成為一榮俱榮、一損俱損的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，應(yīng)該“堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”，38也強(qiáng)調(diào)中國(guó)秩序與國(guó)際秩序的差異性，“要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持我國(guó)的發(fā)展道路、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念”。在具體問(wèn)題上，“我們?cè)敢饨梃b人類(lèi)一切文明成果，但不會(huì)照抄照搬任何國(guó)家的發(fā)展模式”。39從這一角度來(lái)看，中國(guó)對(duì)參與現(xiàn)有國(guó)際秩序和完善中國(guó)國(guó)內(nèi)秩序采取了一種兩面下注的并重立場(chǎng)，認(rèn)為：“我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則。”40顯然，如果要想更深入地了解此種并重立場(chǎng)，還需要通過(guò)案例分析和檢驗(yàn)。
體系外創(chuàng)制：案例分析與檢驗(yàn)
十八大以后，中國(guó)在體系外創(chuàng)制方面推出了一系列新制度平臺(tái)，比如金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及應(yīng)急儲(chǔ)備安排、上合組織開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等。這些新制度平臺(tái)看上去是在國(guó)際貨幣基金、世界銀行等現(xiàn)有國(guó)際貨幣金融體系之外建立的，它們之間是一種什么樣的關(guān)系將決定著中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的影響。
案例分析1：金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及其應(yīng)急儲(chǔ)備安排
2008年的金融危機(jī)暴露了現(xiàn)有國(guó)際貨幣金融秩序的不足，IMF、世界銀行等現(xiàn)有的國(guó)際金融制度安排無(wú)力維持國(guó)際金融秩序、無(wú)法為遭受金融危機(jī)的國(guó)家提供有效援助。面對(duì)挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家決定聯(lián)合起來(lái)承擔(dān)起維護(hù)國(guó)際金融秩序、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、向包括金磚國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家提供金融援助的責(zé)任。2012年3月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第四次會(huì)晤時(shí)發(fā)表的《新德里宣言》中將成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為金磚國(guó)家下一階段的目標(biāo)，宣言稱(chēng)：“我們探討了建立一個(gè)新的開(kāi)發(fā)銀行的可能性，以為金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，并作為對(duì)現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長(zhǎng)和發(fā)展的補(bǔ)充。我們指示財(cái)長(zhǎng)們審查該倡議的可能性和可行性，成立聯(lián)合工作組進(jìn)一步研究，并于下次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前向我們報(bào)告。”41這是金磚國(guó)家第一次提出要成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。
中國(guó)作為金磚國(guó)家的一員，積極同其他金磚國(guó)家合作共同推動(dòng)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的成立。中國(guó)不僅積極推動(dòng)成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，還主動(dòng)倡議成立應(yīng)急儲(chǔ)備安排。如果說(shuō)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行相當(dāng)于金磚國(guó)家的世界銀行，那么應(yīng)急儲(chǔ)備安排則相當(dāng)于金磚國(guó)家的國(guó)際貨幣基金組織。應(yīng)急儲(chǔ)備安排將扮演最后貸款人的角色，在成員國(guó)出現(xiàn)國(guó)際收支困難，無(wú)法償還外債時(shí)，向其提供流動(dòng)性支持。中國(guó)作為金磚國(guó)家中資金最充裕的國(guó)家，借款的可能性最小，中國(guó)倡議提供應(yīng)急儲(chǔ)備安排純粹是出于大國(guó)責(zé)任，向金磚國(guó)家及廣大發(fā)展中國(guó)家提供類(lèi)似金融防火墻的公共產(chǎn)品。2012年6月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間啟動(dòng)了建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排的磋商。2013年3月，在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤期間，金磚五國(guó)同意建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排。42 2014年7月15日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤發(fā)表了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言》，正式宣布成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及應(yīng)急儲(chǔ)備安排，其中，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行法定資本1000億美元。初始認(rèn)繳資本500億美元，由創(chuàng)始成員國(guó)平等出資。43應(yīng)急儲(chǔ)備安排初始承諾互換規(guī)模為1000億美元。各國(guó)最大互換金額為中國(guó)410億美元，巴西、印度和俄羅斯各180億美元，南非50億美元。44
對(duì)于金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及應(yīng)急儲(chǔ)備安排的定位，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制形成補(bǔ)充，而非替代世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織的制度安排。中國(guó)為金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及應(yīng)急儲(chǔ)備安排的建立做出了巨大貢獻(xiàn)和妥協(xié)，金磚國(guó)家總部雖然位于中國(guó)，但是首任行長(zhǎng)是印度人，任期六年，根據(jù)印度媒體的消息，在印度人擔(dān)任行長(zhǎng)后，會(huì)由巴西人和俄羅斯人擔(dān)任行長(zhǎng)，各自五年任期。那就意味著在十六年的時(shí)間里中國(guó)人都無(wú)法擔(dān)任金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)。中國(guó)、印度、南非之前曾經(jīng)為金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總部所在地及行長(zhǎng)人選展開(kāi)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，最后中國(guó)做出了妥協(xié)，讓印度人擔(dān)任首任行長(zhǎng)，在南非設(shè)立區(qū)域總部。在金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行制度形成時(shí)期，首任行長(zhǎng)在雇傭人員、制定決策流程、確定政策方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。首任行長(zhǎng)在任期間創(chuàng)立的慣例、形成的機(jī)構(gòu)風(fēng)格很難被繼任者所改變，所以印度接受了這一安排。此外中國(guó)還退出了前幾任行長(zhǎng)位置的爭(zhēng)奪，避免了其他金磚國(guó)家對(duì)于中國(guó)影響力過(guò)大的擔(dān)憂。45通過(guò)對(duì)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及應(yīng)急儲(chǔ)備安排建立過(guò)程的分析，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)在與其他金磚國(guó)家合作時(shí)，并沒(méi)有采取強(qiáng)加于人的霸權(quán)做法，中國(guó)倡議創(chuàng)辦金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，又不愿意單方面主導(dǎo)，而是顧全大局、協(xié)調(diào)分歧、推動(dòng)合作而且還能夠貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，勇于承擔(dān)重任，努力與其他國(guó)家成為合作共贏的伙伴。因此，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排并不是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的工具，而是為各方所共同參與的國(guó)際公共產(chǎn)品，它并不是替代國(guó)際貨幣基金和世界銀行，而是補(bǔ)充和發(fā)展國(guó)際貨幣基金和世界銀行。
案例研究2：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行
2013年10月，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在先后出訪東南亞時(shí)提出了籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（Asian Infrastructure Investment Bank，簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行，AIIB）的倡議，將同域外現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行合作，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。46根據(jù)設(shè)想，亞投行將是一個(gè)以重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要使命的亞洲區(qū)域多邊政府間開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，法定資本1000億美元，是中國(guó)試圖在國(guó)際金融秩序中發(fā)揮主導(dǎo)作用的一次重要嘗試。自倡議提出后，得到了20多個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)，特別是2015年3月18日法國(guó)、德國(guó)和意大利同意加入亞投行，引發(fā)了世界范圍內(nèi)加入亞投行的積極性，截止3月31日，共有46個(gè)國(guó)家意向成為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，大大出乎美國(guó)等各方的預(yù)料之外。最終，美國(guó)也不得不表示支持亞投行與美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行等金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）是繼提出建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（NDB）、上合組織開(kāi)發(fā)銀行之后，中國(guó)試圖影響國(guó)際金融體系的又一舉措。其實(shí)，之所以設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，主要基于中國(guó)看到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的巨額資金缺口，中國(guó)則開(kāi)始考慮如何優(yōu)化使用其所持有的巨額外匯儲(chǔ)備的問(wèn)題。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，2010年至2020年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口為8萬(wàn)億美元，而亞洲國(guó)家現(xiàn)有的融資渠道（世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行）僅能提供每年200億美元左右的援助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足亞洲國(guó)家的融資需求。47然而，亞洲并不缺乏資金，中國(guó)、日本、韓國(guó)等都是外匯儲(chǔ)備大國(guó)，巨額外匯儲(chǔ)備缺乏一個(gè)合理的融資平臺(tái)，資金流無(wú)法形成投融資循環(huán)。因此，亞投行多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)金立群先生認(rèn)為，如果成立亞投行，可以和世行、亞行等多邊開(kāi)發(fā)銀行合作，就可以成為一家專(zhuān)業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)，從而撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)和域外國(guó)家的資金，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益共享，促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。48因此，中國(guó)倡議亞投行遵循開(kāi)放性的區(qū)域主義原則，歡迎有意愿的亞洲國(guó)家參與籌建，并按照先域內(nèi)后域外的原則逐步向域外國(guó)家開(kāi)放，將亞投行建設(shè)成為各國(guó)團(tuán)結(jié)合作、共謀發(fā)展的重要平臺(tái)。在2015年3月22日開(kāi)幕的中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年年會(huì)上，金立群進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，亞投行的核心理念是精干、廉潔、綠色，將對(duì)腐敗實(shí)行零容忍度，并致力于促進(jìn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。49習(xí)近平在2014年11月6日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)指出，要以創(chuàng)新思維辦好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，強(qiáng)調(diào)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金同其他全球和區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)銀行的關(guān)系是相互補(bǔ)充而不是相互替代的，將在現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序下運(yùn)行。50關(guān)于亞投行的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，財(cái)政部在網(wǎng)站上更是提出，中國(guó)強(qiáng)調(diào)亞投行作為新的區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)銀行，與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重。亞投行專(zhuān)注于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行則以減貧為宗旨。51對(duì)于創(chuàng)辦亞投行后會(huì)不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的參與力度，中國(guó)財(cái)政部同時(shí)指出，中國(guó)也將一如既往地支持世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行在國(guó)際發(fā)展議程中發(fā)揮重要的作用。52顯然，中國(guó)并沒(méi)有排斥哪一個(gè)國(guó)家，也沒(méi)有替代現(xiàn)有國(guó)際金融秩序的意圖，中國(guó)更關(guān)注的是以中國(guó)的方式為國(guó)際社會(huì)承擔(dān)更多責(zé)任，作出更大貢獻(xiàn)。
自中國(guó)提出籌建亞投行倡議以來(lái)，得到了20多個(gè)國(guó)家的積極回應(yīng)。中方積極與亞洲國(guó)家和域外國(guó)家進(jìn)行了多輪磋商和廣泛溝通，意向創(chuàng)始成員國(guó)就備忘錄達(dá)成了共識(shí)。2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京正式簽署《籌建亞投行備忘錄》，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），標(biāo)志著這一中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲區(qū)域新多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的籌建工作將進(jìn)入新階段。國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)了出席簽署儀式的各國(guó)會(huì)議代表，習(xí)近平指出，亞投行的建立是“一種創(chuàng)新機(jī)制，有利于推動(dòng)完善全球金融治理”，“將亞投行建設(shè)成為一個(gè)平等、包容、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)和適應(yīng)本地區(qū)各國(guó)發(fā)展需要的多邊開(kāi)發(fā)銀行”，“應(yīng)該秉承開(kāi)放包容的區(qū)域主義，歡迎所有有興趣的國(guó)家積極參與，實(shí)現(xiàn)合作共贏”，“深化亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。我們將努力使中國(guó)自身發(fā)展更好惠及亞洲和世界各國(guó)”。53亞投行作為國(guó)際公共產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)一步凸顯。
綜合上述案例，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)所創(chuàng)制的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及其應(yīng)急儲(chǔ)備安排、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是在現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系之外創(chuàng)制的，其本質(zhì)上是一種由中國(guó)推動(dòng)創(chuàng)制的國(guó)際公共產(chǎn)品，在理念上都是開(kāi)放性的而非排他性的，與現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系是一種補(bǔ)充和發(fā)展的關(guān)系而非替代和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，因?yàn)樗鼈兙衅洫?dú)特的業(yè)務(wù)范圍和主營(yíng)領(lǐng)域，比如金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行強(qiáng)調(diào)在遭遇國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)時(shí)新興經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)合救助，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則更強(qiáng)調(diào)對(duì)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資而非現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的減貧，絲路基金則是中國(guó)主導(dǎo)提供的一種國(guó)際開(kāi)發(fā)基金。中國(guó)之所以創(chuàng)立這些新的金融機(jī)構(gòu)，主要原因是在現(xiàn)有金融體系不合理和能力不足的情況下，中國(guó)努力推動(dòng)現(xiàn)有秩序改革受到來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的阻力，為了更好地優(yōu)化管理中國(guó)日益增長(zhǎng)的巨額外匯儲(chǔ)備，在現(xiàn)有國(guó)際金融體系之外創(chuàng)設(shè)新的國(guó)際金融機(jī)制，是一種體系外創(chuàng)制的“增量改革”策略，最終目的還是推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際秩序向著公正合理的方向發(fā)展。
結(jié)論
國(guó)際秩序是如何形成的？這一問(wèn)題是自民族國(guó)家產(chǎn)生以后國(guó)際關(guān)系的一個(gè)核心問(wèn)題。在歷史上，先后確立了威斯特法利亞體系、維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等一系列國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，所有這些國(guó)際秩序都是以主權(quán)國(guó)家為基礎(chǔ)的，由大國(guó)主導(dǎo)確立的，有著明顯的缺陷和不足。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)恐怖主義、全球金融危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起、全球氣候變化和一系列地緣政治麻煩，現(xiàn)有國(guó)際秩序正在出現(xiàn)能力不足的危機(jī)。其中，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的持續(xù)崛起，更是引發(fā)了國(guó)際學(xué)界對(duì)中國(guó)崛起和未來(lái)國(guó)際秩序發(fā)展的濃厚興趣，中國(guó)究竟是繼續(xù)參與現(xiàn)有國(guó)際秩序，還是另起爐灶，建設(shè)一種不同于現(xiàn)有秩序的國(guó)際新秩序？如何調(diào)適中國(guó)秩序與國(guó)際秩序的關(guān)系成為新時(shí)期中國(guó)外交的一個(gè)核心問(wèn)題。
從現(xiàn)有學(xué)界對(duì)該問(wèn)題的討論來(lái)看，以中國(guó)秩序是否挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，無(wú)外乎強(qiáng)調(diào)推翻現(xiàn)有國(guó)際秩序的革命派，強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)有國(guó)際秩序接軌的改革派以及強(qiáng)調(diào)回到中華文明主導(dǎo)秩序的傳統(tǒng)派三個(gè)學(xué)派。不過(guò)，上述三個(gè)學(xué)派都在方法論上犯了一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，那就是過(guò)于關(guān)注中國(guó)應(yīng)該如何對(duì)待現(xiàn)有國(guó)際秩序的應(yīng)然研究，忽視了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人究竟持一種什么樣的國(guó)際秩序觀的經(jīng)驗(yàn)式的實(shí)然研究。從經(jīng)驗(yàn)研究出發(fā)，中國(guó)的秩序觀經(jīng)歷了從中國(guó)主導(dǎo)的天下秩序觀到歐美列強(qiáng)主導(dǎo)的半殖民秩序觀，再?gòu)闹袊?guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的革命秩序觀到改革秩序觀的轉(zhuǎn)型。2008年北京奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，隨著中國(guó)實(shí)力和國(guó)際影響力的迅速上升，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的秩序觀正在從過(guò)去強(qiáng)調(diào)體系內(nèi)改革向體系內(nèi)改革與體系外創(chuàng)制并重轉(zhuǎn)型，并且體系外創(chuàng)制越來(lái)越占據(jù)更加重要的地位。尤其是中共十八大以來(lái)，在中國(guó)秩序與世界秩序的關(guān)系上，以習(xí)近平為代表的新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更強(qiáng)調(diào)改革和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)秩序，把推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作為中國(guó)一切事業(yè)的核心。
然而，通過(guò)對(duì)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等一系列新創(chuàng)制的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)所做的案例分析來(lái)看，中國(guó)并沒(méi)有意圖要顛覆現(xiàn)有的國(guó)際秩序，而是尋求在繼續(xù)參與現(xiàn)有國(guó)際秩序的基礎(chǔ)上，通過(guò)體制外創(chuàng)設(shè)國(guó)際公共產(chǎn)品，探索國(guó)際秩序改革的一條新路，亦即通過(guò)體系外創(chuàng)制的“增量改革”帶動(dòng)體系內(nèi)改革的“存量改革”。換言之，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，當(dāng)今西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序已經(jīng)成為一種世界秩序或全球秩序，其本質(zhì)上是一種國(guó)際公共產(chǎn)品，推翻這一公共產(chǎn)品不僅不符合世界各國(guó)的共同利益，也不符合中國(guó)的國(guó)家利益。中國(guó)推動(dòng)國(guó)際體系和國(guó)際秩序向著公正合理的方向發(fā)展，并不是推翻乃至顛覆這一公共產(chǎn)品，而是改變這一舊秩序的政治性質(zhì)，使之更加公正，更加合理，能夠更好地世界各國(guó)人民服務(wù)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的秩序觀正在從過(guò)去強(qiáng)調(diào)“國(guó)家間合作”的“國(guó)際秩序觀”向今后強(qiáng)調(diào)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的“世界秩序”“全球秩序”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系已經(jīng)成為中國(guó)新秩序觀的重要內(nèi)容。
注釋
1Nick Bisley, Great Powers in the Changing International Order, Boulder: Lynne Rienner, 2012.
2See Alastair Iain Johnston, "Is China a status quo power?" , International Security, 27(4), 2003, pp. 5–56. David C. Kang, "Why China' s rise will be peaceful: hierarchy and stability in the East Asia region" , Perspectives on Politics , 3(3), 2005, pp. 548–551.Wang Gungwu and Zheng Yongnian eds., China and the New International Order, London: Routledge, 2008. Edward S. Steinfeld,Playing Our Game: Why China's Rise Doesn't Threaten the West, Oxford: Oxford University Press, 2010.
3最初是布熱津斯基，后來(lái)是章家敦，最近的一個(gè)例子是沈大偉。參閱［美］茲比格紐·布熱津斯基：《大失敗－二十世紀(jì)共產(chǎn)主義的興亡》，軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部譯，北京：軍事科學(xué)出版社1989年內(nèi)部印，第273～278頁(yè)；Gordon G. Chang, The Coming Collapse of China, New York:Random House, 2001；何洪澤：《美國(guó)炒作“中國(guó)崩潰論”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2002年6月6日，第一版。
4［美］約翰·米爾斯海默：《大國(guó)政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2003年；王文：《美中危機(jī)必現(xiàn)，但須防惡化》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2012年5月28日。
5Susan Shirk, China: Fragile Superpower, London and New York: Oxford University Press, 2010.
6John Ikenberry, "The Rise of China and the Future of the West", Foreign Affairs, January/February, 2008.
7Condoleezza Rice, "Rethinking the National Interest American Realism for a New World" , Foreign Affairs, July/August 2008.
8［英］馬丁·雅克：《當(dāng)中國(guó)統(tǒng)治世界》，北京：中信出版社，2010年。
9目前，美國(guó)學(xué)術(shù)界越來(lái)越傾向于認(rèn)為，即便是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，也在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)秩序和全球經(jīng)濟(jì)治理的傳統(tǒng)制度性安排。美國(guó)必須重新思考自己應(yīng)對(duì)中國(guó)沖擊的新的貨幣、金融和貿(mào)易體制。參見(jiàn)Michael Pettis, The Great Rebalancing: Trade, Conflict, and the Perilous Road Ahead for the World Economy, Princeton: Princeton University Press, 2013.
10Willy Lam, "Reassurance or Appeasement", Far Eastern Economic Review, Vol. 172, No. 9 Nov. 2009, pp.13-14；王緝思：《中美結(jié)構(gòu)性矛盾上升，戰(zhàn)略較量難以避免》，《國(guó)際戰(zhàn)略研究簡(jiǎn)報(bào)》，2010年7月23日；2010年6月；［美］費(fèi)爾德曼：《涼戰(zhàn)：全球競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)》，洪漫譯，北京：新華出版社，2013年。
11王紹光：《另一個(gè)世界是可能的》，http://www.guancha.cn/wangshaoguang/2013_07_17_158742.shtml；王逸舟：《創(chuàng)造性介入》，北京大學(xué)出版社，2011年。
12Alastair Iain Johnston, "Is China a status quo power? ", International Security, 27(4), 2003, pp. 5-56.
13Wang Gungwu and Zheng Yongnian eds., China and the New International Order, London: Routledge, 2008.
14［英］馬丁·雅克：《當(dāng)中國(guó)統(tǒng)治世界》，北京：中信出版社，2010年。Alastair Iain Johnston, Cultural Realism: Strategic Culture and Grand Strategy in Chinese History, Princeton: Princeton University Press, 1998.
15王偉光：《堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，并不輸理》，《紅旗文稿》，2014年第18期。
16楊平：《在“中國(guó)的秩序想象與全球戰(zhàn)略規(guī)劃”研討會(huì)上的發(fā)言》，http://www.21bcr.com/a/pinpaihuodong/xueshuyantaohui/2013/0301/3443.html，2013年2月21日。
17王湘穗：《美式全球化的終結(jié)與世界體系的未來(lái)》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2014年第3期，第16～35頁(yè)。
18張宏良：《在“中國(guó)的秩序想象與全球戰(zhàn)略規(guī)劃”研討會(huì)上的發(fā)言》，http://www.21bcr.com/a/pinpaihuodong/xueshuyantaohui/2013/0301/3443.html，2013年2月21日。
19Hu Angang, China in 2020: A New Type of Superpower, Brookings Institution Press, Washington, D.C.; Harper Collins Publishers India, The India Today Group, New Delhi, 2011.
20武克剛：《在“中國(guó)的秩序想象與全球戰(zhàn)略規(guī)劃”研討會(huì)上的發(fā)言》，http://www.21bcr.com/a/pinpaihuodong/xueshuyantaohui/2013/0301/3443.html，2013年2月21日。
21蘇長(zhǎng)和：《共生型國(guó)際體系的可能》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第9期；任曉，《論東亞“共生體系”原理》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第7期。
22劉清才：《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)國(guó)際秩序理論的發(fā)展與創(chuàng)新》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期；于貴明：《論建立公正合理的國(guó)際新秩序》，《前沿》，2002年第4期。
23章百家：《改變自己、影響世界——20世紀(jì)中國(guó)外交基本線索芻議》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2002年第1期，第4～19頁(yè)。
24張維為：《中國(guó)觸動(dòng)：百?lài)?guó)視野下的觀察與思考》，上海人民出版社，2012年；張維為：《中國(guó)震撼：一個(gè)文明型國(guó)家的崛起》，上海人民出版社，2011年；張維為：《中國(guó)超越》，上海人民出版社，2014年。
25http://culture.ifeng.com/whrd/detail_2012_12/21/20399900_0.shtml
26王義桅：《中國(guó)崛起的文明擔(dān)當(dāng)》，《新華日?qǐng)?bào)》，2013年5月8日。
27閻學(xué)通、葉自成、時(shí)殷弘等近年來(lái)都在研究古代國(guó)際思想方面投入了巨大的精力，希望能夠獲得對(duì)未來(lái)世界秩序建設(shè)的啟示。閻學(xué)通：《王霸天下思想及啟迪》，北京：世界知識(shí)出版社，2009年；葉自成、龍泉霖：《華夏主義：華夏體系500年的大智慧》，北京：人民出版社，2013年。
28Wang Jisi, "China' s Search for Stability with America", Foreign Affairs, Sept/Oct., 2005; Wang Jisi, " China' s Search for a Grand Strategy", Foreign Affairs, March/April, 2011.
29Toshi Yoshihara & James R. Holmes, "Can China Defend a 'Core Interest' in the South China Sea?" , The Washington Quarterly, Volume 34, Issue 2, 2011, pp.45-59.
30Zhang Lei, "The Google-China Dispute: The Chinese National Narrative and Rhetorical Legitimation of the Chinese Communist Party", Rhetoric Review, Vol.32, Issue 4, 2013, pp.455-472.
31朱立群：《外交環(huán)境變化與中國(guó)外交能力建設(shè)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2013年第2期。
32Yan, Xuetong, "From Keeping a Low Profile to Striving for Achievement", Chinese Journal of International Politics, Vol.7, No.2(2014), pp.153-84.
33《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月30日，第1版。
34秦曉：《去意識(shí)形態(tài)化回歸普世價(jià)值》，《中國(guó)改革》，2010年第10期；黨國(guó)英：《立足民族特色擁抱普世價(jià)值》，《南方周末》，2007年10月25日；何光滬：《從普適價(jià)值到普世價(jià)值》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第1期。
35王紹光：《另一個(gè)世界是可能的——在〈中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告〉出版20周年紀(jì)念會(huì)上的發(fā)言》，http://www.guancha.cn/wangshaoguang/2013_07_17_158742.shtml；鐘衛(wèi)華：《不應(yīng)用西方“普世價(jià)值”否定“中國(guó)模式”——兼與秦曉先生商榷》，《馬克思主義研究》，2011年第6期；王義桅：《中國(guó)模式正在打破“普世價(jià)值”霸權(quán)》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），2013年1月11日。
36《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月30日，第1版。
37《習(xí)近平接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月20日，第1、2版。
38胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，新華社北京2012年11月17日電。
39《習(xí)近平接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月20日，第1、2版。
40《中央外事工作會(huì)議在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月30日，第1版。
41新華網(wǎng)：《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤〈德里宣言〉（全文）》，http://news.xinhuanet.com/world/2012-03/30/c_122906770_3.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2014年12月21日。
42關(guān)雪凌、丁振輝：《金磚國(guó)家儲(chǔ)備基金：一致應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的新舉措》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2013年第5期，第87～91頁(yè)。
43新華網(wǎng)：《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言（全文）》，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/17/c_126762039.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2014年12月21日。
44中國(guó)人民銀行：《金磚國(guó)家簽署應(yīng)急儲(chǔ)備安排協(xié)議》。
45《古普塔：金磚銀行誰(shuí)是首任行長(zhǎng)比總部在哪重要》，http://international.caixin.com/2014-07-30/100710662.html，訪問(wèn)時(shí)間：2014年12月21日。
46杜尚澤、劉慧：《習(xí)近平：倡議建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月2日雅加達(dá)電。
47財(cái)新網(wǎng)：《絲路基金起步》，http://weekly.caixin.com/2014-11-28/100756719_all.html#page2，訪問(wèn)時(shí)間：2014年12月21日。
48http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201503/22/t20150322_4894707.shtml.
49申鋮、韓潔：《亞投行對(duì)腐敗“零容忍”》，新華社北京3月22日電，《天津日?qǐng)?bào)》，2015年3月23日。
50《習(xí)近平：要以創(chuàng)新思維辦好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金》，新華網(wǎng)北京2015年11月6日電。http://politics.people.com.cn/n/2014/1106/c1024-25987698.html
51財(cái)政部新聞辦公室：《樓繼偉就籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行答記者問(wèn)》，2014年3月7日。http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201403/t20140307_1053025.html
52同上。
53劉華：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)出席籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄簽署儀式各國(guó)代表》，新華網(wǎng)北京2014年10月24日電。
責(zé) 編∕馬冰瑩
China's View of International Order and the Future of Global Governance
Zhao Kejin
Abstract: From the point of view of empirical research, China's international order view has been constrained by many factors such as history, society, culture and reality. It has experienced changes from the world order to the international order and is transforming towards the international order of the human community of shared destiny. The basic feature of this transformation is that China is continuing to participate in the existing international order, and at the same time, it is shifting away from restructuring only towards placing equal emphasis on restructuring and creating new system. Among them, the provision of international public goods and the maintenance of international fairness and justice are the two pillars of China's new order view. China's new order view is not to overthrow the existing international order, but to participate in the existing international order while promoting it to develop in a more just and reasonable direction through restructuring and creation of new system. China's new order view will have a significant and far-reaching impact on China's diplomacy and the international relationship as a whole, and to a certain extent, on the future of the world order.
Keywords: International Order, China's Rise, World Order
趙可金，清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、教授。研究方向?yàn)閺闹袊?guó)角度，探討全球化時(shí)代國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，全球化時(shí)代國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化及其制度成長(zhǎng)。主要著作有《全球公民社會(huì)與民族國(guó)家》《公共外交的理論與實(shí)踐》等。
