【摘要】全面建成小康社會是中國人民夢寐以求的夙愿，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要里程碑。為了引導(dǎo)、激勵和評價全面建成小康社會的發(fā)展進(jìn)程，我們必須以黨的十八大以來的方針政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會全面建成小康社會的重大意義和目標(biāo)要求，系統(tǒng)評述有關(guān)全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的理論和實(shí)踐成果，設(shè)計(jì)科學(xué)的全面建成小康社會評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新評價的體制機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】全面建成小康社會 指標(biāo)體系 評價
【中圖分類號】 D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.007
上世紀(jì)70年代，黨中央從中國國情出發(fā)，借鑒全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期目標(biāo)——小康社會，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。小康社會是中國特有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式，它是一個從低級向高級不斷發(fā)展的動態(tài)過程。黨的十八大明確提出“確保到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，并從五個方面指出全面建成小康社會的內(nèi)涵和目標(biāo)要求，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。黨的十八屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》從七個方面對全面建成小康社會的目標(biāo)要求作進(jìn)一步闡述。我們需要深刻認(rèn)識全面建成小康社會的重大理論意義和實(shí)踐價值，建立科學(xué)、可行的評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)與激勵全國各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，完成第一個百年目標(biāo)。
全面建成小康社會的重大意義與目標(biāo)要求
第一，全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的里程碑。全面建成小康社會是統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵一步。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段。深刻認(rèn)識全面建成小康社會的重要性和緊迫性，把黨和政府關(guān)于全面建成小康社會的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹“五大發(fā)展理念”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。從解決溫飽到小康水平，從總體小康到全面小康，再到全面建成小康，這一系列奮斗目標(biāo)的提出、發(fā)展和完善，表明了中國共產(chǎn)黨對什么是小康社會、如何建成小康社會認(rèn)識的深化，為實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的中國夢提供了清晰的路線圖和明確的歷史方位，反映了中國特色社會主義道路在實(shí)踐中的不斷拓展，展示了中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展的美好圖景。
“小康”一詞早在西周時期就已經(jīng)出現(xiàn)了，可見，小康是中華民族千百年來追求的社會理想。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平在設(shè)計(jì)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖時，首先使用了“小康”概念，勾畫了中國1980年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展道路。黨的十二大明確提出把“小康”作為主要奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性標(biāo)志。黨的十三大根據(jù)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把“人民生活達(dá)到小康水平”上升為國家戰(zhàn)略。2000年，我國實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻兩番，人民生活總體上達(dá)到小康水平。黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)，并在本世紀(jì)第一個10年中取得一系列新的歷史性成就，經(jīng)濟(jì)總量從世界第6位躍升到第2位，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了全面建成小康社會的更高要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面建成小康社會，提出一系列新思想、新論斷、新要求，科學(xué)回答了全面建成小康社會面臨的諸多重大問題，把全面建成小康社會的圖景更具體地呈現(xiàn)在全國人民面前。
第二，全面建成小康社會的目標(biāo)要求。全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)與中國特色社會主義總布局相一致，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面，既與十六大、十七大提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相銜接，又更切合我國新的發(fā)展實(shí)際，更順應(yīng)人民的意愿，體現(xiàn)了中國特色社會主義全面發(fā)展的內(nèi)在要求。
一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)初步測算，“十三五”時期，GDP每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)之后，仍需在相當(dāng)長時間內(nèi)保持一定的增長速度，才能實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。因此，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是我們長期的任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要長期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須貫徹執(zhí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方針政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端水平。到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，為到新中國成立100周年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強(qiáng)調(diào)指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”①這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)袖情系群眾、關(guān)注民生的為民情懷，也指明了新的歷史條件下黨對人民的責(zé)任。解決好老百姓關(guān)心關(guān)注的民生問題，使人民學(xué)習(xí)得更好、工作得更好、生活得更好，是人民的期盼，也是中國夢的重要組成部分。發(fā)展的目的是為了讓人民過上好日子，全面建成小康社會也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持共享發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，促進(jìn)居民收入持續(xù)提高，健全公共服務(wù)體系，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增進(jìn)人民福祉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上全面提高人民物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾對更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更加舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境的期盼，實(shí)現(xiàn)孩子們對成長得更好、工作得更好、生活得更好的期盼，中國人民在共同富裕的道路上奮力前行。
三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，既要努力滿足人民物質(zhì)需求，也要努力滿足人民精神文化需求。我們要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。要使社會主義核心價值體系深入人心，努力踐行社會主義核心價值觀，大力提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。要豐富文化產(chǎn)品、健全文化服務(wù)、繁榮文化產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)文化影響，更加健康豐富人民群眾的精神文化生活，夯實(shí)國家文化軟實(shí)力的根基。要大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實(shí)力，更好發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。創(chuàng)新是社會進(jìn)步的動力，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須更好發(fā)揮創(chuàng)新這個引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用。要積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、理念和社會氛圍，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使人們在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時，實(shí)現(xiàn)人生價值，凝聚起推動發(fā)展的強(qiáng)大新動能。
四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。良好生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。目前我國發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。作為仍處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間找到平衡，從而實(shí)現(xiàn)雙贏，是亟須破解的難題。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。“十三五”期間，我國要多措并舉，促進(jìn)能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。同時要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這不僅是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效途徑，也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們必須建立資源循環(huán)利用體系，減少主要污染物排放量，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善人居環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
五是制度體系更加成熟定型。中國特色社會主義制度更加完善，民主形式更加豐富，中國特色社會主義法治體系和法治國家的建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)大力推進(jìn)，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，國家治理體系和治理能力顯著提高，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。
全面建成小康社會評價指標(biāo)體系文獻(xiàn)綜述
自從我國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初提出“小康社會”以來，理論部門學(xué)者和實(shí)踐工作者對小康社會指標(biāo)體系展開了廣泛的研究，取得了一系列研究成果。為了便于系統(tǒng)綜述相關(guān)研究成果，我們可以將小康社會評價指標(biāo)體系研究分為兩個階段：一是黨的十八大之前，關(guān)于全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系研究；二是十八大之后，關(guān)于全面建成小康社會評價指標(biāo)體系研究。
黨的“十八大”以前有關(guān)全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系的研究。自從“小康社會”這個概念被提出以來，針對小康社會指標(biāo)體系的研究歷來都是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題，但大部分集中在全面“建設(shè)”小康社會指標(biāo)體系的層面。國家統(tǒng)計(jì)局2008年出臺的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，由6個子系統(tǒng)共23個指標(biāo)構(gòu)成，并以此測算了全國及各省、直轄市和各地區(qū)全面小康的建設(shè)進(jìn)程②。朱啟貴（2004）主張客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)并重，尤其是將社會資本作為生活質(zhì)量統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容，同時指標(biāo)不能只局限在物質(zhì)文明層面，還應(yīng)涉及社會主義政治文明、精神文明和生態(tài)文明，并在此基礎(chǔ)上提出了“五個文明、兩個創(chuàng)新、一個協(xié)調(diào)”的全面小康評價指標(biāo)體系③。宋林飛（2010）認(rèn)為小康社會指標(biāo)體系的構(gòu)建要結(jié)合全面建設(shè)小康社會的要求和發(fā)展趨勢，同時也要參考已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的現(xiàn)成指標(biāo)，并以《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過篩選、換算合成，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境5大類共36個指標(biāo)，并以此構(gòu)建小康社會指標(biāo)體系④。
黨的“十八大”以后有關(guān)全面建成小康社會指標(biāo)體系的研究。全面建成小康社會對我國社會主義小康建設(shè)進(jìn)程提出了更高的要求，評價指標(biāo)體系必然要進(jìn)行相應(yīng)的修正和完善。
第一，國家層面指標(biāo)體系。為貫徹黨的十八大會議精神，2013年國家統(tǒng)計(jì)局制定了《全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和資源環(huán)境5個子系統(tǒng)，共39個評價指標(biāo)，并對東中西部區(qū)域設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)值⑤。萬力、王振（2013）基于對小康社會內(nèi)涵的理解，在參考和吸收現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、文化教育科技、生態(tài)環(huán)境五個方面，選取了21個指標(biāo)構(gòu)建出我國全面建成小康社會評價指標(biāo)體系⑥。肖宏偉（2014）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化建設(shè)、民主法制和生態(tài)文明五個維度構(gòu)建出小康社會評價指標(biāo)體系，包含42個評價指標(biāo)。測算結(jié)果顯示，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在一些可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和公平性指標(biāo)上⑦。黎明澤、林佩紅（2014）運(yùn)用德爾菲法和層次分析法，構(gòu)建了發(fā)達(dá)地區(qū)率先全面建成小康社會指標(biāo)體系，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和生態(tài)文明6個一級指標(biāo)，共計(jì)29個監(jiān)測指標(biāo)⑧。趙紫燕（2016）基于“五大發(fā)展理念”的視角，在國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)研究及評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建由40個指標(biāo)組成的“全面小康指數(shù)體系”⑨。
第二，地區(qū)層面指標(biāo)體系。楊繼光、張維（2013）參照《重慶市區(qū)縣全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，結(jié)合重慶市渝北區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況建立評價指標(biāo)體系，全面評估了渝北區(qū)小康社會建設(shè)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，系統(tǒng)分析了發(fā)展過程中的優(yōu)勢和短板⑩。邵磊、周加來（2013）結(jié)合安徽省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建全面系統(tǒng)并符合安徽自身狀況的全面建成小康社會評價指標(biāo)體系，對安徽省的全面小康社會完成度進(jìn)行分析，并創(chuàng)新性地利用灰色預(yù)測模型GM（1,1）對安徽省全面小康社會的未來發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測?。韋艷群（2013）引入國家統(tǒng)計(jì)局提出的全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際情況，對玉林市2011年全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了測算與對比分析，結(jié)果顯示2011年玉林市指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不一，差異相對較大?。夏玉森、袁愛榮（2013）利用國家統(tǒng)計(jì)研究所制定的小康實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析綜合評價法，對2011年河北省11個設(shè)區(qū)市小康社會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價，得出影響全面小康進(jìn)程的主要因素是人均GDP、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)和平均受教育年限?。張勇、何黨生（2014）參照國家統(tǒng)計(jì)局科學(xué)研究所制定的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，結(jié)合蕪湖市的實(shí)際情況，排除個別獲取難度較大的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，簡潔并有針對性地設(shè)計(jì)出蕪湖市全面建成小康社會評價指標(biāo)體系?。楊莉（2016）根據(jù)寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局2014年發(fā)布的《寧夏全面建成小康社會監(jiān)測評價報告》，對石嘴山市全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度評估指標(biāo)體系進(jìn)行了深入分析，結(jié)果顯示，石嘴山市在全面建成小康社會的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但與全面小康的要求還有明顯差距，且發(fā)展不均衡?。尚勇（2013）運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、問卷調(diào)查等方法測算了東營市全面小康社會進(jìn)程，對各指標(biāo)的發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)分析，認(rèn)為在小康建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化教育和環(huán)境質(zhì)量問題?。
第三，其他研究成果。張啟良（2013）認(rèn)為在指標(biāo)權(quán)重方面，要更加注重對收入分配公平性的監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)居民收入比、基尼系數(shù)等指標(biāo)的權(quán)重；要充實(shí)完善社會保障建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)，既要監(jiān)測社會保險覆蓋面，還要監(jiān)測保險水平的提高情況；建議設(shè)立社會保障指數(shù)；同時，要進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，增加城鎮(zhèn)市區(qū)環(huán)境監(jiān)測，如汽車尾氣、噪音污染等問題?。丁賽、劉小珉、龍遠(yuǎn)蔚（2015）認(rèn)為應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增加地區(qū)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；繼續(xù)加大扶貧工作力度，增加扶貧工作及減貧貢獻(xiàn)率指標(biāo)；關(guān)注并增加少數(shù)民族發(fā)展和民族關(guān)系指標(biāo)；固守邊疆的意義重大，應(yīng)增加國家職能貢獻(xiàn)率指標(biāo)?。
文獻(xiàn)評述。在全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的構(gòu)建問題上，由單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)逐漸演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等多方面指標(biāo)的綜合評價，反映的內(nèi)容更加寬泛，可操作性也更強(qiáng)。但這些研究成果也存在缺點(diǎn)和不足之處，如有的指標(biāo)體系過于復(fù)雜，有的指標(biāo)不可度量，或者是有的指標(biāo)反映的問題不完整等。指標(biāo)的構(gòu)建程序、賦予的權(quán)重以及實(shí)證分析所采取的方法差異較大，因此評價的結(jié)果也必然有懸殊，不利于各地區(qū)的比較。同時，對我國全面建成小康社會進(jìn)程的預(yù)測研究較少，方法較為單一。現(xiàn)階段對評價指標(biāo)體系的研究，對全面建成小康社會進(jìn)行綜合評價具有非常積極的作用。
全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
發(fā)展考核評價體系是各級政府行為的“指揮棒”，對新常態(tài)下加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級換擋、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。黨的十八大提出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。”?2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”?黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”21可見，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系建設(shè)，確立了完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系的方向和任務(wù)，表明了黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識更科學(xué)、更全面、更深刻，增強(qiáng)了通過制度建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的自覺性和自信心，堅(jiān)持用制度引導(dǎo)和保證宏觀調(diào)控的有效性與科學(xué)性。全面建成小康社會評價指標(biāo)體系作為發(fā)展成果考核評價體系的重要組成部分，需要在新常態(tài)下重新設(shè)計(jì)。
全面建成小康社會評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的理論指導(dǎo)。中國特色社會主義理論不斷創(chuàng)新引領(lǐng)時代不斷變化和經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步。全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要遵守以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國理政方略。
第一，遵守“五位一體”總體布局。“五位一體”總布局與社會主義初級階段總依據(jù)、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興總?cè)蝿?wù)有機(jī)統(tǒng)一，使中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展方略更加完善、發(fā)展目的更加明確、發(fā)展內(nèi)涵更加豐富、發(fā)展道路更加廣闊，為未來中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快前行，提供了重要遵循。深刻把握“五位一體”總布局，必須全面理解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系。“五位一體”是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持“五位一體”建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我們的國家建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
第二，遵守“四個全面”戰(zhàn)略布局。“四個全面”是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的，既包含了戰(zhàn)略目標(biāo)，又包含了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的動力、引領(lǐng)規(guī)范、根本保證。但是，“四個全面”在整體布局中的地位和作用又不完全相同。其中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，在“四個全面”中具有總攬全局的地位，其他“三個全面”要始終服務(wù)于這個戰(zhàn)略目標(biāo)。全面深化改革為全面建成小康社會提供不竭動力，全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會的引領(lǐng)和規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會的根本保證。
第三，遵守“五大發(fā)展理念”。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不存在不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題，因此，全面建成小康社會的重心在“全面”，必須實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展理念”的科學(xué)組合。我們充分認(rèn)識到，“五大發(fā)展理念”是一個有機(jī)的整體，相互依存，一個都不能少，都是為了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。從理念內(nèi)容看，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五者相互依存、相輔相成、相得益彰。從理念邏輯看，第一動力、內(nèi)在要求、必要條件、必由之路、本質(zhì)要求五者緊密聯(lián)系、層層遞進(jìn)、順理成章、交相輝映。從發(fā)展理論看，“五大發(fā)展理念”增強(qiáng)了發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性、可持續(xù)性，既對傳統(tǒng)發(fā)展進(jìn)行革新升級，又對現(xiàn)代發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行全面提升、對現(xiàn)代發(fā)展外延予以全方位拓展。從執(zhí)行操作看，必須將“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一貫徹、統(tǒng)一落實(shí)，一體推進(jìn)、一起發(fā)力，不能顧此失彼，也不能相互代替，從而贏得全面建成小康社會的全面勝利。
全面建成小康社會評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則。在實(shí)踐中，由于事物本身的復(fù)雜性和評價目的的多樣性，決定了評價指標(biāo)體系的復(fù)雜性與多變性。因此，評價指標(biāo)體系的建立，要根據(jù)具體情況，綜合考慮評價的目的，評價的問題與對象，評價數(shù)據(jù)的來源，評價的時間窗（評價的時間窗是指評價事件或行為所具體發(fā)生的時間窗口）等因素進(jìn)行設(shè)計(jì)。在全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過程中，我們可以參照現(xiàn)代管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter F. Drucker）提出的SMART原則，即確定性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可實(shí)現(xiàn)性（Attainable）、現(xiàn)實(shí)性（Realistic）和時效性（Time bound）等原則，確立全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的四大原則：第一，全面性。全面建成小康社會的核心就在“全面”，這個“全面”既體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊(duì)的全面小康，意味著全國各個地區(qū)都要邁入小康社會，又體現(xiàn)在其涉及的領(lǐng)域是全面的，覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。發(fā)展仍然是當(dāng)代中國的核心問題。全面建成小康社會，必須進(jìn)一步確定實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更加均衡、更加全面、更加綠色、更可持續(xù)的發(fā)展。全面建成小康社會，不但要有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要有服務(wù)業(yè)的發(fā)展；不但要有城市建設(shè)的提質(zhì)發(fā)展，還要有農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)的提質(zhì)發(fā)展；不但要拉動城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)，還要拉動城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)；不但要有民生投入和公共服務(wù)投入，還要有社會建設(shè)與治理的投入；不但要有資源開發(fā)性投入，還要有環(huán)境保護(hù)性投入，等等。發(fā)展必須講求質(zhì)量和效益。這是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)，我們必須推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級。第二，可操作性。不僅要充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，而且要保證指標(biāo)在不同區(qū)域和不同時點(diǎn)具有可比性。第三，時效性。要充分體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的重大變化，如黨的十八大報告提出“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。”22黨的十八屆四中全會提出要“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”。23所以，全面建成小康社會評價指標(biāo)體系要更加重視生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和法治建設(shè)。第四，關(guān)聯(lián)性。全面建成小康社會是改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平提出的關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要里程碑，所以，我們不僅要高度重視全面建成小康社會與社會現(xiàn)代化、第二個百年目標(biāo)和中國夢目標(biāo)的銜接過渡，而且要注重與“十二五”“十三五”規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)聯(lián)。
全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。遵守“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，借鑒有關(guān)全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的研究成果和國家政策，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、人民生活、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等6個方面設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。為了彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治國理政方略，我們不僅要特別重視創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等方面指標(biāo)的設(shè)立，并且賦予這些指標(biāo)較大的權(quán)重，如設(shè)立創(chuàng)新指標(biāo)、新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、法治建設(shè)成效指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)等。綜上所述，全面建成小康社會評價指標(biāo)體系由5個一級指標(biāo)和58個二級指標(biāo)構(gòu)成。
第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)。包括14個二級指標(biāo)：人均GDP（2010年不變價）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、居民消費(fèi)支出占GDP比重、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、全員勞動生產(chǎn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長速度、信息化發(fā)展水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、工業(yè)化發(fā)展水平、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。
第二，民主法制建設(shè)指標(biāo)。包括12個二級指標(biāo)：黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度、法治建設(shè)滿意度、基礎(chǔ)民主參選率、每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)、命案現(xiàn)案破案率、最高人民法院受理案件審結(jié)率、地方各級人民法院受理案件審結(jié)率、執(zhí)法腐敗發(fā)生率、每萬人口擁有律師數(shù)、非正常死亡率、社會安全指數(shù)、政府誠信指數(shù)。
第三，人民生活指標(biāo)。包括15個二級指標(biāo)：居民人均可支配收入、失業(yè)率、失業(yè)保險覆蓋率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率、公共交通服務(wù)指數(shù)、人均預(yù)期壽命、人均受教育年限、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村貧困發(fā)生率。
第四，文化建設(shè)指標(biāo)。包括5個二級指標(biāo)：文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化財(cái)政支出、有線廣播電視入戶率、城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積。
第五，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。包括含12個二級指標(biāo)：單位GDP能耗（2010年不變價）、單位GDP水耗（2010年不變價）、單位GDP建設(shè)用地占用面積（2010年不變價）、單位GDP二氧化碳排放量（2010年不變價）、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城市生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、主要污染物排放總量降低率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、地表水達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率。
全面建成小康社會評價指標(biāo)體系權(quán)重的確定。多指標(biāo)綜合評價特別需要確立合理的指標(biāo)權(quán)重，科學(xué)體現(xiàn)指標(biāo)的重要度。指標(biāo)的權(quán)重反映指標(biāo)在考核評價體系中的重要性，因此，必須科學(xué)合理確立指標(biāo)的權(quán)重。按賦權(quán)方法的不同，評價方法分為主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)法。前者是根據(jù)其主觀價值判斷來指定各指標(biāo)權(quán)重的方法，主要包括專家評判法、層次分析法等；后者是指直接將指標(biāo)的數(shù)據(jù)通過數(shù)學(xué)或統(tǒng)計(jì)方法處理后獲得權(quán)數(shù)的方法，主要有變異系數(shù)法、熵值法、主成分分析法、因子分析法等。為避免使用單一方法所產(chǎn)生的局限性，可將這兩類客觀賦權(quán)法有機(jī)結(jié)合起來，采用綜合集成賦權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。
全面建成小康社會評價體制機(jī)制的創(chuàng)新。全面建成小康社會評價可引入第三方機(jī)構(gòu)，以保障考核評價結(jié)果的獨(dú)立性與公正性?，F(xiàn)行的地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價的主體基本上是上一級政府部門，因此，評價的結(jié)果可能或多或少會受到來自各方面因素的干預(yù)，從而影響到評價結(jié)果的獨(dú)立性和公正性。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，全面建成小康社會評價可以引入第三方考核評價機(jī)構(gòu)——高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會組織等，作為全面建成小康社會評價的主體。由于第三方考核評價機(jī)構(gòu)既非政策制定者，也非執(zhí)行者，所以，他們作出的考核評價結(jié)果具有獨(dú)立性和公正性。這種第三方評價方式其實(shí)是一種更客觀的社會監(jiān)督，是一種體制機(jī)制創(chuàng)新，對于推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有重要的作用。
全面建成小康社會評價體系的可視化平臺建設(shè)。數(shù)據(jù)可視化是較為高級的技術(shù)方法，這些技術(shù)方法允許利用圖形、圖像處理、計(jì)算機(jī)視覺以及用戶界面，通過表達(dá)、建模以及對立體、表面、屬性以及動畫的顯示，對數(shù)據(jù)加以可視化解釋。我們可以基于全面建成小康社會評價體系的理論研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算、大數(shù)據(jù)技術(shù)、評價體系設(shè)計(jì)和應(yīng)用分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫及發(fā)展考核評價體系可視化平臺，以擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，推廣研究成果，滿足多層次用戶需求，支撐政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會各界加快全面建成小康社會的步伐。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系研究”階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：14ZDA013）
注釋
1習(xí)近平：《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)》，人民網(wǎng)，2012年11月16日，http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1116/c350821-19596022.html。
2國家統(tǒng)計(jì)局：《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，2003年。
3朱啟貴：《全面小康指標(biāo)體系與國民核算發(fā)展》，《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》，2004年第2期。
4宋林飛：《中國小康社會指標(biāo)體系及其評估》，《南京社會科學(xué)》，2010年第1期。
5國家統(tǒng)計(jì)局：《全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》，2013年。
6萬力、王振：《全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系的探析》，《山東青年》，2013年第10期。
7肖宏偉：《我國全面建成小康社會評價指標(biāo)體系研究》，《發(fā)展研究》，2014年第9期。
8黎明澤、林佩紅：《發(fā)達(dá)地區(qū)率先全面建成小康社會指標(biāo)體系構(gòu)建研究》，《探求》，2014年第6期。
9趙紫燕：《中國的全面小康指數(shù)—指標(biāo)體系建構(gòu)及綜合評價》，《國家治理》，2016年第32期。
10楊繼光、張維：《重慶市渝北區(qū)全面建成小康社會進(jìn)程研究》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2013年第5期。
11邵磊、周加來：《安徽省全面建成小康社會進(jìn)程研究》，《平項(xiàng)山學(xué)院報》，2013年第5期。
12韋艷群：《全面建成小康社會指標(biāo)的實(shí)證分析：以玉林市為例》，《經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展》，2013年第2期。
13夏玉森：《全面建成小康社會綜合評價方法研究》，《統(tǒng)計(jì)與管理》，2013年第10期。
14張勇、何黨生：《蕪湖市全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度及其示范意義》，《經(jīng)濟(jì)師》，2014年第1期。
15楊莉：《關(guān)于石嘴山市全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度的分析》，《統(tǒng)計(jì)與管理》，2016年第8期。
16尚勇：《東營市全面建成小康社會進(jìn)程研究》，《中國石油大學(xué)學(xué)報》，2014年第2期。
17張啟良：《新起點(diǎn)上的全面建成小康社會進(jìn)程監(jiān)測》，《調(diào)研世界》，2013年第4期。
18丁賽、劉小珉、龍遠(yuǎn)蔚：《全面建成小康社會指標(biāo)體系與民族地區(qū)發(fā)展》，《民族研究》，2014年第4期。
19胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年。
20習(xí)近平：《建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍》，新華社網(wǎng)，2013年6月19日，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/29/c_116339948.htm。
21《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年。
22胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年。
23《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年。
責(zé) 編∕馬冰瑩
Research on the Evaluation Index System for Building a Well-off Society in All Respects
Zhu Qigui
Abstract: Finishing building a well-off society in all respects is the long-cherished wish of the Chinese people. It is an important milestone in realizing the great rejuvenation of the Chinese nation. In order to guide, encourage and evaluate the development process of building a well-off society in all respects, we must be guided by the lines and policies of the Party since its Eighteenth National Congress and the spirit of the important speeches of General Secretary Xi Jinping; deeply understand the great significance, goals and requirements of building a well-off society; systematically expound on the theoretical and practical achievements concerning the evaluation system for finishing building a well-off society in all respects; design a scientific evaluation system for finishing building a well-off society in all respects; and innovate the institution and mechanism for evaluation.
Keywords: finishing building a well-off society in all respects, index system, evaluation
朱啟貴，上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)核算與分析、國民經(jīng)濟(jì)理論與政策、貨幣理論與政策、可持續(xù)發(fā)展。主要著作有《金融調(diào)控與資金流量核算》《可持續(xù)發(fā)展評估》《綠色國民經(jīng)濟(jì)核算論》《區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)研究》等。
